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布局性的环境隐患和结构性的环境风险，是使“我国进入环境污染事故高发期”的客观原因。由于我国许多环保法规存在出台时间早、内容滞后、惩戒力度小等不完善之处，环保执法屡屡遭遇“制度困局”。一些地方政府和企业之所以敢置环保于不顾，恰恰是因为法律法规偏“软”、环保执法腰杆不硬、企业违法成本太低和缺乏对有关官员的问责。