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摘 要：城乡一体化建设是全面建设小康社会的基本要求和重要任务，是实现城乡经济良性循环、构建和谐社会的重要标志和关键所在，也是新农村建设中面临的一个重要课题。本文结合金湖县实际 ，提出了推进和实现金湖县城乡一体化发展的探讨性建议。
关键词：城乡一体化建设；立足实际；探讨性建议
中图分类号： S289 文献标识码：A
城乡一体化建设是全面建设小康社会的基本要求和重要任务，是实现城乡经济良性循环、构建和谐社会的重要标志和关键所在，也是新农村建设中面临的一个重要课题。金湖人少地多，各镇人口大多仅有2万左右，人均耕地1866.7m2。若分镇发展，不利于资源的集聚集约利用，难以形成规模优势。突破镇域界限，实现区域统筹，将有限的人口、资源分片区集中使用，打造城乡一体化发展新格局势在必行。笔者结合近年来的工作实践，就金湖县城乡一体化发展思路进行一些探讨。
构建和谐社会，促进城乡一体化，是金湖县现代化进程中的一项重大历史任务。由于金湖县县域发展不平衡，推进新农村建设，需要立足实际，因地制宜，积极探索适合本地情况的思路和模式，努力推进和实现城乡一体化建设。
1 统筹规划，打造特色鲜明、功能互补、和谐融合的总体空间布局
树立全域眼光，把城镇和农村作为一个有机整体，在《金湖县土地利用总体规划》和《金湖县城乡总体规划》（城镇体系规划、乡镇规划和村庄规划）的基础上，围绕“积极稳妥推进城镇化、着力提高城镇化质量”要求，明确金湖县“一主四辅”城乡一体化的总体空间布局。“一主”以县城为发展核心，着力建设精品主城。“四辅”即依托银集、涂沟规划建设市级经济开发区，努力培育机械制造、体育用品、船舶修造、现代物流等特色产业；依托闵桥、塔集、金南规划建设南部高效农业、文化生态旅游综合示范区，实施荷花荡景区改造提升，争创国家4A级景区；依托吕良、前锋规划建设白马湖生态休闲、湿地保护区，引建岛屿休闲体验项目，建设水生蔬菜采摘园、3333.3hm2连片生态农业观光园；依托陈桥、吕良规划建设现代农业、承接市区辐射的功能区，扩建农业科技示范园。逐步形成特色鲜明、功能互补、和谐融合的总体空间布局。
2 整合规划资源，编制三规统一性综合规划，体现城乡一体化空间布局的完整性、系统性、科学性
要树立统筹眼光。既要考虑县、镇、中心村三级规划空间布局，又要考虑设施配套、产业发展、民生需求和生态保护，切实做到国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、环境保护规划与土地利用总体规划相互衔接，协调配套，体现规划的完整性、系统性、科学性。金湖距淮安主城区和南京大都市都不是很远，在区域一体化加快推进的大背景下，金湖特殊的区位决定了在推进统筹发展过程中，要眼睛向外，走融合之路。要加快融入淮安主城区，加强淮金公路沿线产业布局规划，工业、农业、商贸等园区和沿线乡镇工业集中区向沿路靠拢，通过淮金公路这条大动脉更好地接受主城区的辐射。对白马湖生态旅游示范区的建设，要按照市委市政府的统一规划和总体部署，积极参与，主动作为，并能从中发现和把握更多的发展契机。要积极策应南京都市圈发展。随着宁淮合作不断深化，宁淮铁路规划建设的前期工作正在推进之中，我们要认真谋划、而势而动，做好策应工作，一方面要通过南北共建园区等载体，加快高新科技项目的引进，积极借鉴先进的管理理念；另一方面要依托良好的生态优势，把县城做精、做特、做美，吸引南京市民旅游、观光、置业。
3 着眼可持续发展，树立长远眼光
城乡一体化发展不是全面铺开、平均用力，也要分清主次，递次推进。金湖县要立足当前，着眼可持续发展的需要，适度超前，一次性规划，分步骤实施。促进人口、产业、土地向重点区域集中，加快重点区域的发展；提出重大产业布局规划和投资规划，重大基础设施建设项目安排规划；要按照水乡、园林特色的现代化城市定位，尽快把县城建设成为人口超过20万的中等城市，发挥县城极化效应。根据金湖城镇化资金扶持能力，改革“撒胡椒面”式的扶持方式，重点扶持基础条件好、发展潜力大，具有辐射带动作用的小城镇建设，着力将戴楼、银集、涂沟镇打造成工业强镇，将白马湖、闵桥镇打造成旅游强镇。同时建立健全城乡规划执行监督机制，对所有规划进行公开，接受群众和社会监督。
4 研究制定土地制度、户籍管理制度改革、金融制度和行政管理等各项改革配套政策，促进人口进城
创新土地流转集中和合理利用机制，破解“地向哪里调，人往哪里流”的难题。在不违背国家基本土地政策的前提下，大胆探索实践，做好“土地流转、迁村腾地、村庄集并、集约节约”的土地文章。要不断深化土地管理制度改革。农民转市民，根本的办法是让农民脱离土地，真正实现以“家”为单位转变为市民。促进农民离开土地，要坚持农民自愿为前提、市场运作为根本，积极推进农村集体土地所有权、土地承包权等确权颁证，有序开展农村住宅（含宅基地）转换城镇商品房，通过土地银行、土地股份合作社等途径让农民交出土地经营权，实现促进土地规模经营和保护农民合法权益的双赢。对集约节约出来的土地向县经济开发区和银涂工业集中区集中、向城镇建设用地集中、向规模经营集中。要稳妥推进户籍管理制度改革。促进城乡统筹发展，关键是要让人自由流动。因此，要加快建立符合地方实际、有利于推进城乡统筹发展的户籍管理制度，如可在乡镇先实行全面放开，县城可设置适当的门槛，让有固定住所和相对稳定职业的农民加快实现市民化。要积极探索投融资体制改革。推进城乡统筹发展，资金来源是最大问题。推进产业债券用于城市建设的成功经验，化解资金难题。强化财政保运转、建设靠市场的发展理念，通过招大商、引富家借资建设，做大各类融资平台，以土地资源开展市场融资，多方开辟融资渠道。加快研究制定土地制度、户籍管理制度改革、金融制度和行政管理等各项改革配套政策，促进人口进城，并研究相关的配套政策，解决人口进城的稳定就业和定居问题，确保城乡一体化进程的稳定有序实施。 5 完善城乡发展一体化体制保障机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置
形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。通过城乡要素交换而来的资金，也就是土地出让金，主要用于“三农”发展，重点投放在农村，而不是继续投在城市，造成城乡差距的进一步扩大。制订好科学的规划，逐步推进，分阶段实施，不断改善农村的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。金湖自然环境优美，建议将招商引资政策向农村倾斜，政府出台相应优惠政策，鼓励外商在农村、小城镇投资建设。加大对高科技农业、休闲农业、旅游观光、绿色农产品、现代化农副产品加工等项目的建设。
6 紧紧围绕推进城镇化和新农村建设的总体要求
以城乡挂钩、万顷良田等土地整治建设工程为平台，促进城乡统筹发展和新农村建设。通过整合资源，聚合资金，推进农村田、水、路、林、村综合整治，提高耕地数量和质量，稳步提高粮食综合生产能力，改善农民生产生活水平，实现城乡发展一体化，推进金湖经济社会平稳较快发展。对于村庄的整治，我们要根据不同情况，区别对待，金湖县村庄分为两种类型：一般农村的庄台、城中村。对于一般乡村的庄台，根据金湖实际情况，对于建新程度较高，楼房林立的方正化庄台可暂时予以保留；对于偏远、破旧、零星的庄台要进行迁村腾地、村庄集并，主要规划建设组团式农民小区，并考虑农民的生活习惯和耕作半径实际，制定多元安置保障方案。在实施中了，将城市基础设施和公共服务向农民集中居民点延伸，重点加强小城镇建设，发挥小城镇作为农村之首，城市之尾的作用，发挥小城镇作为农村公共服务的中心；城中村，关键在改造过程中尊重村民意愿，发挥农民主体地位，政府和企业不只是对于存量利益进行分配，而要通过调整存量做大增量，在保证农民存量利益的基础上还能获得一定增量利益，从而调动他们的积极性和主动性，做好相互之间的利益分配与平衡。
7 结语
总之，金湖县要实现城乡一体化这个系统工程。从主体来看，需要调动政府、企业、个人等多个主体的积极性，做好相互之间的利益分配与平衡。从操作来看，城乡一体化既需要有规划先行，也需要政策和资金保障。从效果来看，城乡一体化最终目的是要使城乡要素平等交换，城乡公共服务水平均等。从措施上看，要从制度设计、组织实施、体制改革、跟踪评估、分期分批实施等角度来确保城乡一体化规划的实施和成效。
参考文献
[1] 王天伟，赵立华，赵娜.“三规合一”的理论与实践[A].中国城市规划学会.城市规划和科学发展——200中国城市规划年会论文集[C].中国城市规划学会，2009：6.
[2] 刘新池.加快推进城乡一体化建设[N].湖北日报，2010-09-01014.
[3] 刘宏伟，赵红涛，刘江红.关于推进城乡一体化发展的调研报告[J].陕西发展和改革，2010（05）：28-30.
关键词：城乡一体化建设；立足实际；探讨性建议
中图分类号： S289 文献标识码：A
城乡一体化建设是全面建设小康社会的基本要求和重要任务，是实现城乡经济良性循环、构建和谐社会的重要标志和关键所在，也是新农村建设中面临的一个重要课题。金湖人少地多，各镇人口大多仅有2万左右，人均耕地1866.7m2。若分镇发展，不利于资源的集聚集约利用，难以形成规模优势。突破镇域界限，实现区域统筹，将有限的人口、资源分片区集中使用，打造城乡一体化发展新格局势在必行。笔者结合近年来的工作实践，就金湖县城乡一体化发展思路进行一些探讨。
构建和谐社会，促进城乡一体化，是金湖县现代化进程中的一项重大历史任务。由于金湖县县域发展不平衡，推进新农村建设，需要立足实际，因地制宜，积极探索适合本地情况的思路和模式，努力推进和实现城乡一体化建设。
1 统筹规划，打造特色鲜明、功能互补、和谐融合的总体空间布局
树立全域眼光，把城镇和农村作为一个有机整体，在《金湖县土地利用总体规划》和《金湖县城乡总体规划》（城镇体系规划、乡镇规划和村庄规划）的基础上，围绕“积极稳妥推进城镇化、着力提高城镇化质量”要求，明确金湖县“一主四辅”城乡一体化的总体空间布局。“一主”以县城为发展核心，着力建设精品主城。“四辅”即依托银集、涂沟规划建设市级经济开发区，努力培育机械制造、体育用品、船舶修造、现代物流等特色产业；依托闵桥、塔集、金南规划建设南部高效农业、文化生态旅游综合示范区，实施荷花荡景区改造提升，争创国家4A级景区；依托吕良、前锋规划建设白马湖生态休闲、湿地保护区，引建岛屿休闲体验项目，建设水生蔬菜采摘园、3333.3hm2连片生态农业观光园；依托陈桥、吕良规划建设现代农业、承接市区辐射的功能区，扩建农业科技示范园。逐步形成特色鲜明、功能互补、和谐融合的总体空间布局。
2 整合规划资源，编制三规统一性综合规划，体现城乡一体化空间布局的完整性、系统性、科学性
要树立统筹眼光。既要考虑县、镇、中心村三级规划空间布局，又要考虑设施配套、产业发展、民生需求和生态保护，切实做到国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、环境保护规划与土地利用总体规划相互衔接，协调配套，体现规划的完整性、系统性、科学性。金湖距淮安主城区和南京大都市都不是很远，在区域一体化加快推进的大背景下，金湖特殊的区位决定了在推进统筹发展过程中，要眼睛向外，走融合之路。要加快融入淮安主城区，加强淮金公路沿线产业布局规划，工业、农业、商贸等园区和沿线乡镇工业集中区向沿路靠拢，通过淮金公路这条大动脉更好地接受主城区的辐射。对白马湖生态旅游示范区的建设，要按照市委市政府的统一规划和总体部署，积极参与，主动作为，并能从中发现和把握更多的发展契机。要积极策应南京都市圈发展。随着宁淮合作不断深化，宁淮铁路规划建设的前期工作正在推进之中，我们要认真谋划、而势而动，做好策应工作，一方面要通过南北共建园区等载体，加快高新科技项目的引进，积极借鉴先进的管理理念；另一方面要依托良好的生态优势，把县城做精、做特、做美，吸引南京市民旅游、观光、置业。
3 着眼可持续发展，树立长远眼光
城乡一体化发展不是全面铺开、平均用力，也要分清主次，递次推进。金湖县要立足当前，着眼可持续发展的需要，适度超前，一次性规划，分步骤实施。促进人口、产业、土地向重点区域集中，加快重点区域的发展；提出重大产业布局规划和投资规划，重大基础设施建设项目安排规划；要按照水乡、园林特色的现代化城市定位，尽快把县城建设成为人口超过20万的中等城市，发挥县城极化效应。根据金湖城镇化资金扶持能力，改革“撒胡椒面”式的扶持方式，重点扶持基础条件好、发展潜力大，具有辐射带动作用的小城镇建设，着力将戴楼、银集、涂沟镇打造成工业强镇，将白马湖、闵桥镇打造成旅游强镇。同时建立健全城乡规划执行监督机制，对所有规划进行公开，接受群众和社会监督。
4 研究制定土地制度、户籍管理制度改革、金融制度和行政管理等各项改革配套政策，促进人口进城
创新土地流转集中和合理利用机制，破解“地向哪里调，人往哪里流”的难题。在不违背国家基本土地政策的前提下，大胆探索实践，做好“土地流转、迁村腾地、村庄集并、集约节约”的土地文章。要不断深化土地管理制度改革。农民转市民，根本的办法是让农民脱离土地，真正实现以“家”为单位转变为市民。促进农民离开土地，要坚持农民自愿为前提、市场运作为根本，积极推进农村集体土地所有权、土地承包权等确权颁证，有序开展农村住宅（含宅基地）转换城镇商品房，通过土地银行、土地股份合作社等途径让农民交出土地经营权，实现促进土地规模经营和保护农民合法权益的双赢。对集约节约出来的土地向县经济开发区和银涂工业集中区集中、向城镇建设用地集中、向规模经营集中。要稳妥推进户籍管理制度改革。促进城乡统筹发展，关键是要让人自由流动。因此，要加快建立符合地方实际、有利于推进城乡统筹发展的户籍管理制度，如可在乡镇先实行全面放开，县城可设置适当的门槛，让有固定住所和相对稳定职业的农民加快实现市民化。要积极探索投融资体制改革。推进城乡统筹发展，资金来源是最大问题。推进产业债券用于城市建设的成功经验，化解资金难题。强化财政保运转、建设靠市场的发展理念，通过招大商、引富家借资建设，做大各类融资平台，以土地资源开展市场融资，多方开辟融资渠道。加快研究制定土地制度、户籍管理制度改革、金融制度和行政管理等各项改革配套政策，促进人口进城，并研究相关的配套政策，解决人口进城的稳定就业和定居问题，确保城乡一体化进程的稳定有序实施。 5 完善城乡发展一体化体制保障机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置
形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。通过城乡要素交换而来的资金，也就是土地出让金，主要用于“三农”发展，重点投放在农村，而不是继续投在城市，造成城乡差距的进一步扩大。制订好科学的规划，逐步推进，分阶段实施，不断改善农村的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。金湖自然环境优美，建议将招商引资政策向农村倾斜，政府出台相应优惠政策，鼓励外商在农村、小城镇投资建设。加大对高科技农业、休闲农业、旅游观光、绿色农产品、现代化农副产品加工等项目的建设。
6 紧紧围绕推进城镇化和新农村建设的总体要求
以城乡挂钩、万顷良田等土地整治建设工程为平台，促进城乡统筹发展和新农村建设。通过整合资源，聚合资金，推进农村田、水、路、林、村综合整治，提高耕地数量和质量，稳步提高粮食综合生产能力，改善农民生产生活水平，实现城乡发展一体化，推进金湖经济社会平稳较快发展。对于村庄的整治，我们要根据不同情况，区别对待，金湖县村庄分为两种类型：一般农村的庄台、城中村。对于一般乡村的庄台，根据金湖实际情况，对于建新程度较高，楼房林立的方正化庄台可暂时予以保留；对于偏远、破旧、零星的庄台要进行迁村腾地、村庄集并，主要规划建设组团式农民小区，并考虑农民的生活习惯和耕作半径实际，制定多元安置保障方案。在实施中了，将城市基础设施和公共服务向农民集中居民点延伸，重点加强小城镇建设，发挥小城镇作为农村之首，城市之尾的作用，发挥小城镇作为农村公共服务的中心；城中村，关键在改造过程中尊重村民意愿，发挥农民主体地位，政府和企业不只是对于存量利益进行分配，而要通过调整存量做大增量，在保证农民存量利益的基础上还能获得一定增量利益，从而调动他们的积极性和主动性，做好相互之间的利益分配与平衡。
7 结语
总之，金湖县要实现城乡一体化这个系统工程。从主体来看，需要调动政府、企业、个人等多个主体的积极性，做好相互之间的利益分配与平衡。从操作来看，城乡一体化既需要有规划先行，也需要政策和资金保障。从效果来看，城乡一体化最终目的是要使城乡要素平等交换，城乡公共服务水平均等。从措施上看，要从制度设计、组织实施、体制改革、跟踪评估、分期分批实施等角度来确保城乡一体化规划的实施和成效。
参考文献
[1] 王天伟，赵立华，赵娜.“三规合一”的理论与实践[A].中国城市规划学会.城市规划和科学发展——200中国城市规划年会论文集[C].中国城市规划学会，2009：6.
[2] 刘新池.加快推进城乡一体化建设[N].湖北日报，2010-09-01014.
[3] 刘宏伟，赵红涛，刘江红.关于推进城乡一体化发展的调研报告[J].陕西发展和改革，2010（05）：28-30.