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[摘要]：社会治安综合治理工作，是一项事关社会经济发展与保持社会稳定的基础性工作，党的十七届四中全会把“加强社会治安综合治理”工作置于“推进社会主义和谐社会建设”重要战略位置。因此，围绕构建社会主义和谐社会这一战略目标，全社会都必须高度重视抓好这项工作，把它作为当前和今后一个较长时间内的重要工作来抓紧抓实。本人就新矿集团矿区治安综合治理工作，谈一点个人肤浅的认识。
[关键词]：矿区治安 综合治理 工作方法
中图分类号：U492.6+4 文献标识码：U 文章编号：1009-914X（2012）10- 0304–01
一、当前社区治安存在的主要问题及原因
改革开放以来，特别是党的十大以来，我国经济社会各项事业蓬勃发展，国家综合国力不断增强，人民生活水平不断提高。从宏观上看，当前我国的社会治安状况总体来说情况良好。今年以来，新矿集团经济发展势头良好，各项事业发展和谐稳定。但是，我们也要清醒地看到，当前社会治安仍然存在着一些不容忽视的问题，职工群众对此很有意见。从微观上看，新矿集团矿区的矿区治安还存在着一些严峻的问题，主要表现在以下几个方面。
1、居民上访现象仍然比较突出
由于各种原因，现在居民上访现象比较突出。以孙村煤矿区为例，仅2011年，共接待各类咨询、来访5起，调处3起，有效防范了多起上访事件、民转刑案件的发生。但是，老上访户缠访闹访，60年代下放人员及“家属工”、“五七工”要求恢复待遇等历史遗留问题仍是近期影响社会治安稳定的突出矛盾。
2、棚户区改造引发的矛盾仍然尖锐
棚户区改造是一项改善民生的系统工程，以孙村煤矿为例， 2011年6月2日，孙村煤矿启动了棚户区改造工作，先后召开了棚户区改造动员大会，成立了棚户区工作领导小组，制定了《棚户区改造工作方案》，发放宣传资料、手册，使棚户区居民明确了拆迁范围、补偿安置办法等有关规定，各项工作正在有条不紊推进中，但在前期工作中，因宣传工作不到位，个别居民对拆迁工作认识上的误解，导致部分居民出现了到集团公司上访。目前，从表面看，棚户区居民对待搬迁问题情绪稳定，未发现大的不稳定迹象，但从日常的摸排情况看，棚户区居民存在潜在的不稳定隐患，主要体现在：一是棚户区面积大，流动人口较多，居住人员较杂。由于棚户区处于小学、中学驻地，地处繁华地段，外来租房人员、外来流动人口、交叉居住、退休人员、老弱病残等群体人员较多，长期以来，由于棚户区内乱搭乱建等违章建筑，形成了大面积的以平房为主、建筑密度大、人均居住面积小、房屋建筑不规范，房屋设施不配套、居住环境条件差现状。 二是棚户区搬迁规模大、难度高。棚户区建筑密度大，居民居住条件简陋，许多房屋年久失修，房屋大部分建于上世纪五十年代至七十年代，几乎全部都是平房，人均房屋面积低于20平方米的小户型多。三是拆迁难度增大。棚户区内违章建筑较多，困难户、低保户多，老弱病残人员多，拆迁动员难度大。个别居民对棚户区的搬迁认识不足，并不认为棚户区的改造是为了改善自己的居住条件，更多的是关注自己能否在改造中得到更多的拆迁补偿，加上个别住户想利用拆迁之机得到更多的补偿，还有的对政策不满，没有达到自己的意愿，借此鼓动部分不明真相居民上访，无理取闹，还有一些人存在着等靠、攀比、索要等心理，期望值过高，对这部分人一时很难沟通思想。 四是部分居民持观望、等待态度 。目前棚户区有部分居民同意搬迁，但是却迟迟不在搬迁意向书上签字，一直处于观望态度，从目前入户调查看，棚户区居民处于观望态度的原因主要是抱有侥幸心理，觉得先签吃亏，后签可以占到便宜，随着时间的推移，越到最后越能得到提高补偿标准的待遇，侥幸心理、期望值较高。
二、加强社区治安综合治理的对策
新矿集团坚持以争创“平安社区”活动作为社会治安综合治理的平台，深入发动群众、科学、合理整合群防群治队伍，不断提升创安质量，维护治安安定。坚持从完善制度入手，强化社会治安综合治理。分析社区的实际情况制定了争创“无刑事案件社区”、“平安社区”的工作计划，有力地推动了和谐社区的建设。
1、树立维护社会稳定的强烈责任意识
没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。这就要求必须站在全面建设小康社会、推进和谐社会建设的战略高度，充分认识做好社会治安综合治理工作的重要性和必要性，牢固树立维护社会稳定的强烈的责任意识。调动全社会各方面的力量，通过坚持不懈的努力和扎扎实实的工作，把社会治安综合治理工作不断提高到一个新的水平。要充分发挥社会治安综合治理责任制的作用，强化和落实包括领导责任制、目标管理责任制、单位责任制及一票否决权制等内容在内的多重责任制。落实责任制，必须严格兑现奖惩，该表彰奖励的表彰奖励，该追究责任的严格追究责任。要进一步完善签订责任状、检查考评、兑现奖惩三个环节相配套的责任制考评措施，使社会治安综合治理各项工作落到实处。
2、大力构建社会治安防控体系
要加强社会治安防控体系建设，进一步完善社会治安防范机制，努力探索治安防范工作市场化、社会化、群众化的新途径。我们所要建立的治安防控体系应该是：党委、行政、综治机构组织协调，以公安护卫保卫为骨干，以社区群防群治力量为依托，以社会面治安防范为重点，以科技手段为支撑，多警种联动，专群结合，点线面结合，人防物防技防配套。通过建立这样的治安防控体系，提高社会治安整体防范水平。
3、构筑社会治安综合治理平台
在社会主义市场经济条件下，新情况新问题不断涌现，要求我们及时调整各种社会利益关系、解决各类社会矛盾，要在积极预防和有效化解各种社会矛盾上下功夫。由利益冲突引发的矛盾纠纷一般都是在基层一点一滴累积起来的，如果不能及时发现化解，矛盾就会越积越深。着力解决各类矛盾纠纷，抓好各类矛盾纠纷的排查工作，按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的工作思路，坚持“谁主管、谁经营、谁负责”的原则，立足于抓早抓小抓苗头，积极开展对矛盾纠纷的排查调处，把排查触角延伸到矿区的各个角落，全面排查各种矛盾纠纷。特别对可能影响社会稳定的群体性纠纷、重点信访案件以及突出治安问题进行重点排查，做到矿不漏区、区不漏组，努力实现“小纠纷不出区队（车间）、大纠纷不出矿”的工作目标，对于排查出的矛盾纠纷，因地制宜，积极创新，及时有效地将一大批矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。大力推行“一线工作法”，努力做到决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。各单位要加大对职工中所存在的各类矛盾纠纷的排查，对排查出的矛盾纠纷要及时采取有效的防范措施，制定工作预案，指定负责人、责任人，对排查出的各类矛盾纠纷及不稳定因素，要严格实行定领导、定责任、定措施、定时间和包调查、包调处、包解决的“四定三包”责任制，要分析原因，掌握情况，正确运用政策、教育等多种手段，认真解决职工的困难和问题。要认真做好信息报送工作，对于事关职工切身利益的矛盾纠纷和问题，要采取有效地防范措施并按时上报，对重大问题要及时上报，杜絕“漏报、迟报、不报”现象的发生，尽可能将问题消除在第一时间，将其化解在基层。我们必须积极打造社会治安综合治理平台，采取多种手段和途径，做到积极预防，有效化解，努力将矛盾消除在萌芽状态，把问题解决在基层。 4、进一步建立完善维护稳定工作的制度和机制
强化社会治安综合治理工作，就必须在进一步建立完善维护稳定工作的各项制度与机制。只有建立了健全制度与机制，才能使得社会治安综合治理工作走上长效管理的路子，才能做到长治久安。因此，社区制定了《矛盾纠纷排查调处工作制度》与定期召开矛盾纠纷排查调处工作例会制度，制定了处置突发事件的工作预案，成立了应急分队，建立完善街道、社区居委会、楼幢信息员三级信息网络，保证各类矛盾纠纷早发现、早解决。根据不同时期稳定工作的特点，认真排查梳理突出的矛盾，问题和重点人头，明确到单位，责任到人，相互配合，齐抓共管，钝化矛盾，维护稳定，使得各类矛盾得到了妥善处理和缓解，维护社区稳定。
5、着力抓好综合治理基层基础工作
一是要加强流动人口管理。把流动人口管理好，必须依靠广大人民群众，把健全群众性管理队伍作为一个重要环节来抓，针对各个地区的不同特点和暂住人口的不同类型，充实调整管理队伍，配备精干高效的协管员，以提高应对社区治安的突发性事件。要加强对暂住人口经常性的登记，积极协助公安部门办证验证，坚持做到治安联防、四防检查、调解纠纷、收集信息四位一体，加强与公安部门部门的联系，一旦发现违法犯罪，能够做到在第一时间向公安部门通报，强化警民联防的机制和功能，增强社区治安的自防能力，尽量减少案件事故的发生。 二是要加强对刑释解教人员安置帮教和“五种人”的监改工作。一个社区的社会治安能否搞好，很大程度上取决于这个社区对于刑释解教人员 与“五种人”的安置帮教、监改工作的力度大小，做到安置、帮教、普法同步进行，使大多数刑释解教人员的生活得到妥善安置，思想得到改造，重新回归社会。 三是要加强社区热点问题管理。当前改革开放和现代化建设需要安定有序的社会环境，人民群众希望我们的社会更加稳定更加和谐。实践证明，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的综合治理工作方针，加强和完善社会治安综合治理的工作机制，是解决我国社会治安问题、维护社会稳定的有效途徑，是巩固党的执政基础和执政地位、提高党的执政能力和执政水平的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。 四是加强棚户区改造稳定工作力度，把惠民工作切实落实到实处。棚户区改造是个系统工程，涉及面广、政策性强、居住人口多、任务艰巨、工作量大。根据上述调查分析，在下一步的工作中需制定相应的对策防止各类不稳定因素的发生。随着棚户区改造和经济发展的不断加快，棚户区改造工作中遇到的问题越来越突出，居民与相关部门以及开发商之间的拆迁矛盾已有呈尖锐对立的趋势。由于拆迁涉及到居民的切身利益，加上极少数别有用心者的煽动，一些居民拒不拆迁，或者制造集体上访事件，个别居民甚至以上访相威胁，拒绝搬迁，情绪十分激动，形成尖锐对立，思想工作非常难做。像这样一些问题，在当前的城市拆迁工作中非常普遍，已经成为一大社会难题。一要关注经济收入低、生活困难、无法依靠自身力量解决购房问题的弱势群体。通过深入细致的调查，认真听取拆迁群众的意见、建议，切实做好与拆迁群众的沟通、交流，得到广大群众的积极支持了解，通过沟通交流，搜集各类相关信息。制定相应对策，防止不良因素的发生。二要做好政策宣传教育工作。认真分析研究棚户区形成的不稳定因素，搜集各类信息，特别防止一些“不稳定人员”抱团的情况。同时研究制定拆迁上访预案，及时掌握、采取有效对策，妥善处理各类拆迁上访的苗头问题，防患于未然。三要根据棚户区居民对安置住房面积、户型结构等的具体需求，对房屋户型、楼层分配等问题上应提前公示公开。对住宅拆迁建筑面积、合法面积、安置面积等信息进行统一上墙公示，主动接受群众监督，通过层层把关，确保房屋户型、楼层分配的公平、公正。四要关注棚户区的各类信息动态，进一步开辟信息渠道，随时掌握不稳定人员的动向，根据工作情况超前防范，制定详细的工作预案，做好各类不稳定因素的调研、排查，防止各类不稳定因素的发生。
[关键词]：矿区治安 综合治理 工作方法
中图分类号：U492.6+4 文献标识码：U 文章编号：1009-914X（2012）10- 0304–01
一、当前社区治安存在的主要问题及原因
改革开放以来，特别是党的十大以来，我国经济社会各项事业蓬勃发展，国家综合国力不断增强，人民生活水平不断提高。从宏观上看，当前我国的社会治安状况总体来说情况良好。今年以来，新矿集团经济发展势头良好，各项事业发展和谐稳定。但是，我们也要清醒地看到，当前社会治安仍然存在着一些不容忽视的问题，职工群众对此很有意见。从微观上看，新矿集团矿区的矿区治安还存在着一些严峻的问题，主要表现在以下几个方面。
1、居民上访现象仍然比较突出
由于各种原因，现在居民上访现象比较突出。以孙村煤矿区为例，仅2011年，共接待各类咨询、来访5起，调处3起，有效防范了多起上访事件、民转刑案件的发生。但是，老上访户缠访闹访，60年代下放人员及“家属工”、“五七工”要求恢复待遇等历史遗留问题仍是近期影响社会治安稳定的突出矛盾。
2、棚户区改造引发的矛盾仍然尖锐
棚户区改造是一项改善民生的系统工程，以孙村煤矿为例， 2011年6月2日，孙村煤矿启动了棚户区改造工作，先后召开了棚户区改造动员大会，成立了棚户区工作领导小组，制定了《棚户区改造工作方案》，发放宣传资料、手册，使棚户区居民明确了拆迁范围、补偿安置办法等有关规定，各项工作正在有条不紊推进中，但在前期工作中，因宣传工作不到位，个别居民对拆迁工作认识上的误解，导致部分居民出现了到集团公司上访。目前，从表面看，棚户区居民对待搬迁问题情绪稳定，未发现大的不稳定迹象，但从日常的摸排情况看，棚户区居民存在潜在的不稳定隐患，主要体现在：一是棚户区面积大，流动人口较多，居住人员较杂。由于棚户区处于小学、中学驻地，地处繁华地段，外来租房人员、外来流动人口、交叉居住、退休人员、老弱病残等群体人员较多，长期以来，由于棚户区内乱搭乱建等违章建筑，形成了大面积的以平房为主、建筑密度大、人均居住面积小、房屋建筑不规范，房屋设施不配套、居住环境条件差现状。 二是棚户区搬迁规模大、难度高。棚户区建筑密度大，居民居住条件简陋，许多房屋年久失修，房屋大部分建于上世纪五十年代至七十年代，几乎全部都是平房，人均房屋面积低于20平方米的小户型多。三是拆迁难度增大。棚户区内违章建筑较多，困难户、低保户多，老弱病残人员多，拆迁动员难度大。个别居民对棚户区的搬迁认识不足，并不认为棚户区的改造是为了改善自己的居住条件，更多的是关注自己能否在改造中得到更多的拆迁补偿，加上个别住户想利用拆迁之机得到更多的补偿，还有的对政策不满，没有达到自己的意愿，借此鼓动部分不明真相居民上访，无理取闹，还有一些人存在着等靠、攀比、索要等心理，期望值过高，对这部分人一时很难沟通思想。 四是部分居民持观望、等待态度 。目前棚户区有部分居民同意搬迁，但是却迟迟不在搬迁意向书上签字，一直处于观望态度，从目前入户调查看，棚户区居民处于观望态度的原因主要是抱有侥幸心理，觉得先签吃亏，后签可以占到便宜，随着时间的推移，越到最后越能得到提高补偿标准的待遇，侥幸心理、期望值较高。
二、加强社区治安综合治理的对策
新矿集团坚持以争创“平安社区”活动作为社会治安综合治理的平台，深入发动群众、科学、合理整合群防群治队伍，不断提升创安质量，维护治安安定。坚持从完善制度入手，强化社会治安综合治理。分析社区的实际情况制定了争创“无刑事案件社区”、“平安社区”的工作计划，有力地推动了和谐社区的建设。
1、树立维护社会稳定的强烈责任意识
没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。这就要求必须站在全面建设小康社会、推进和谐社会建设的战略高度，充分认识做好社会治安综合治理工作的重要性和必要性，牢固树立维护社会稳定的强烈的责任意识。调动全社会各方面的力量，通过坚持不懈的努力和扎扎实实的工作，把社会治安综合治理工作不断提高到一个新的水平。要充分发挥社会治安综合治理责任制的作用，强化和落实包括领导责任制、目标管理责任制、单位责任制及一票否决权制等内容在内的多重责任制。落实责任制，必须严格兑现奖惩，该表彰奖励的表彰奖励，该追究责任的严格追究责任。要进一步完善签订责任状、检查考评、兑现奖惩三个环节相配套的责任制考评措施，使社会治安综合治理各项工作落到实处。
2、大力构建社会治安防控体系
要加强社会治安防控体系建设，进一步完善社会治安防范机制，努力探索治安防范工作市场化、社会化、群众化的新途径。我们所要建立的治安防控体系应该是：党委、行政、综治机构组织协调，以公安护卫保卫为骨干，以社区群防群治力量为依托，以社会面治安防范为重点，以科技手段为支撑，多警种联动，专群结合，点线面结合，人防物防技防配套。通过建立这样的治安防控体系，提高社会治安整体防范水平。
3、构筑社会治安综合治理平台
在社会主义市场经济条件下，新情况新问题不断涌现，要求我们及时调整各种社会利益关系、解决各类社会矛盾，要在积极预防和有效化解各种社会矛盾上下功夫。由利益冲突引发的矛盾纠纷一般都是在基层一点一滴累积起来的，如果不能及时发现化解，矛盾就会越积越深。着力解决各类矛盾纠纷，抓好各类矛盾纠纷的排查工作，按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的工作思路，坚持“谁主管、谁经营、谁负责”的原则，立足于抓早抓小抓苗头，积极开展对矛盾纠纷的排查调处，把排查触角延伸到矿区的各个角落，全面排查各种矛盾纠纷。特别对可能影响社会稳定的群体性纠纷、重点信访案件以及突出治安问题进行重点排查，做到矿不漏区、区不漏组，努力实现“小纠纷不出区队（车间）、大纠纷不出矿”的工作目标，对于排查出的矛盾纠纷，因地制宜，积极创新，及时有效地将一大批矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。大力推行“一线工作法”，努力做到决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。各单位要加大对职工中所存在的各类矛盾纠纷的排查，对排查出的矛盾纠纷要及时采取有效的防范措施，制定工作预案，指定负责人、责任人，对排查出的各类矛盾纠纷及不稳定因素，要严格实行定领导、定责任、定措施、定时间和包调查、包调处、包解决的“四定三包”责任制，要分析原因，掌握情况，正确运用政策、教育等多种手段，认真解决职工的困难和问题。要认真做好信息报送工作，对于事关职工切身利益的矛盾纠纷和问题，要采取有效地防范措施并按时上报，对重大问题要及时上报，杜絕“漏报、迟报、不报”现象的发生，尽可能将问题消除在第一时间，将其化解在基层。我们必须积极打造社会治安综合治理平台，采取多种手段和途径，做到积极预防，有效化解，努力将矛盾消除在萌芽状态，把问题解决在基层。 4、进一步建立完善维护稳定工作的制度和机制
强化社会治安综合治理工作，就必须在进一步建立完善维护稳定工作的各项制度与机制。只有建立了健全制度与机制，才能使得社会治安综合治理工作走上长效管理的路子，才能做到长治久安。因此，社区制定了《矛盾纠纷排查调处工作制度》与定期召开矛盾纠纷排查调处工作例会制度，制定了处置突发事件的工作预案，成立了应急分队，建立完善街道、社区居委会、楼幢信息员三级信息网络，保证各类矛盾纠纷早发现、早解决。根据不同时期稳定工作的特点，认真排查梳理突出的矛盾，问题和重点人头，明确到单位，责任到人，相互配合，齐抓共管，钝化矛盾，维护稳定，使得各类矛盾得到了妥善处理和缓解，维护社区稳定。
5、着力抓好综合治理基层基础工作
一是要加强流动人口管理。把流动人口管理好，必须依靠广大人民群众，把健全群众性管理队伍作为一个重要环节来抓，针对各个地区的不同特点和暂住人口的不同类型，充实调整管理队伍，配备精干高效的协管员，以提高应对社区治安的突发性事件。要加强对暂住人口经常性的登记，积极协助公安部门办证验证，坚持做到治安联防、四防检查、调解纠纷、收集信息四位一体，加强与公安部门部门的联系，一旦发现违法犯罪，能够做到在第一时间向公安部门通报，强化警民联防的机制和功能，增强社区治安的自防能力，尽量减少案件事故的发生。 二是要加强对刑释解教人员安置帮教和“五种人”的监改工作。一个社区的社会治安能否搞好，很大程度上取决于这个社区对于刑释解教人员 与“五种人”的安置帮教、监改工作的力度大小，做到安置、帮教、普法同步进行，使大多数刑释解教人员的生活得到妥善安置，思想得到改造，重新回归社会。 三是要加强社区热点问题管理。当前改革开放和现代化建设需要安定有序的社会环境，人民群众希望我们的社会更加稳定更加和谐。实践证明，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的综合治理工作方针，加强和完善社会治安综合治理的工作机制，是解决我国社会治安问题、维护社会稳定的有效途徑，是巩固党的执政基础和执政地位、提高党的执政能力和执政水平的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。 四是加强棚户区改造稳定工作力度，把惠民工作切实落实到实处。棚户区改造是个系统工程，涉及面广、政策性强、居住人口多、任务艰巨、工作量大。根据上述调查分析，在下一步的工作中需制定相应的对策防止各类不稳定因素的发生。随着棚户区改造和经济发展的不断加快，棚户区改造工作中遇到的问题越来越突出，居民与相关部门以及开发商之间的拆迁矛盾已有呈尖锐对立的趋势。由于拆迁涉及到居民的切身利益，加上极少数别有用心者的煽动，一些居民拒不拆迁，或者制造集体上访事件，个别居民甚至以上访相威胁，拒绝搬迁，情绪十分激动，形成尖锐对立，思想工作非常难做。像这样一些问题，在当前的城市拆迁工作中非常普遍，已经成为一大社会难题。一要关注经济收入低、生活困难、无法依靠自身力量解决购房问题的弱势群体。通过深入细致的调查，认真听取拆迁群众的意见、建议，切实做好与拆迁群众的沟通、交流，得到广大群众的积极支持了解，通过沟通交流，搜集各类相关信息。制定相应对策，防止不良因素的发生。二要做好政策宣传教育工作。认真分析研究棚户区形成的不稳定因素，搜集各类信息，特别防止一些“不稳定人员”抱团的情况。同时研究制定拆迁上访预案，及时掌握、采取有效对策，妥善处理各类拆迁上访的苗头问题，防患于未然。三要根据棚户区居民对安置住房面积、户型结构等的具体需求，对房屋户型、楼层分配等问题上应提前公示公开。对住宅拆迁建筑面积、合法面积、安置面积等信息进行统一上墙公示，主动接受群众监督，通过层层把关，确保房屋户型、楼层分配的公平、公正。四要关注棚户区的各类信息动态，进一步开辟信息渠道，随时掌握不稳定人员的动向，根据工作情况超前防范，制定详细的工作预案，做好各类不稳定因素的调研、排查，防止各类不稳定因素的发生。