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1923年2月,孙中山在广州建立大元帅府后,财政短绌,盐税成为孙中山不多可以依靠的饷源。从军队的维系到政权的建设,盐税显得尤为重要。因此,围绕着盐税,孙中山政府与北洋政府和洋人展开了一系列的斗争。最终,各方势力在利益均衡的情况下,互相妥协,孙中山政府以部分盐税主权的丧失换回了对盐税的完全支配权。