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党的十六届五中全会，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。县域经济作为涵盖“三农”、兼容城乡的区域经济，既是促进农村经济繁荣的重要纽带，也是扩展农民增收渠道的主阵地，更是实现城乡统筹发展的重要载体。特别是对于辽宁省这样的老工业基地，加快县域经济发展，是解决传统产业结构和城乡经济布局深层矛盾的有效途径。