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抚州市辖１１个县（区）３８０万人口，是一个典型的农业大区，财政穷区。２００１年财政一般预算收入仅７．５３亿元，人均２０５元，全市累计拖欠干部教师工资１．４５亿元。为了摆脱困境，市委、市政府在２００２年年初调整思路，一方面通过招商引资培植财源求发展，当年引进项目１６００个，合同外资２１６亿元，实际进资３８．６亿元；另一方面以体制创新求突破，除了全面完成国企改制、农村税费改革外，通过深化财政支出管理改革，推行综合支出预算，建立了公共财政基本框架，保证了工资发放，维持了各级政权正常运转，保障了城市建设等公共支出