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摘要：水利工程的建设为我国经济和社会的发展带来了很大的经济和社会效益，同时病险水库的安全事故也给经济社会的发展带来重大损失。水利部门如何加强对病险水库的治理，降低病险水库带来的损失，是一个亟待研究的课题。本文主要对病险水库除险加固管理相关问题进行了简要分析。
关键词：病险水库；出险加固；重要性
中图分类号：TV6文献标识码： A
引言
我国各类水库现有数量有8万多座，与之相应的是病险水库也数量众多，这些水库由于诸多原因，这些水库的工程无法正常运行，其功能不能得到有效发挥，对人民群众的生命财产造成了危害。因此，认识到病险水库除险加固的重要性，并做好其建设管理有着重要的现实意义。
一、病险水库除险加固的重要性
1、有利于防洪安保工作
水库是防洪工程体系中的重要组成部分，承担着调蓄和拦截洪水的主要功能，在抵御洪水灾害中发挥着不可替代的作用。因此加强病险水库的除险加固，既可以有效避免国家基础设施被损毁，减少国家的经济损失，又可以降低溃坝灾害的危险性，保障人民的生民财产安全和社会稳定。
2、有利于发挥水库效益
水库不仅有防洪安保的功能，还具有灌溉、发电以及为居民供水的作用，发挥其在经济效益方面的优势。病险水库的除险加固，可以使水库处于良好的运转状态，不但可以为城镇居民提供充足的生活用水用电，满足人们的实际需求，而且可以改善地区环境，调节区域内的气候，提高人们的生活质量。
3、有利于发展水利事业
政府对病险水库除险加固进行资金投入，可以改善水库管理的不利状况，加强设施、设备的更新和完善，有助于提高水库的管理水平。同时，政府对病险水库的除险加固还可以保护水利资源和生态环境，对资源进行优化配置，以利于水利事业的发展。
二、我国病险水库除险加固管理中存在的问题
1、病险水库管理法律法规不健全
针对水库治理，虽然我国也相继出台了一些法律法规，但是还存在许多的不足。有些法规太过笼统可操作性较低，还有些法规只是针对大中型病险水库的治理，对于小型的水库并不适用。
2、对病险水库的管理存在缺陷
病险水库的除险加固管理是一项复杂庞大的工程，需要一个科学高效的管理机制。例如，水库出现病险情况，管理部门首先想到的是排除病险，而忽视了消除病险后的水库增容和恢复库容的工作。还有一些病险水库管理的责任不明，不能切实落实每个人的责任，以及各个部门之间相互推诿，降低工作效率。这些，都对整个工程的管理调度存在一定的影响，也使整个除险加固工作不能够顺利进行。
3、病险水库治理工作力度不够
随着我国经济的发展进步，我国对水库的投资也在不断地加大，对病险水库的除险加固也取得了一定的成就。但是这项工作的力度还远远不够，还有许多比较典型的水库出现病险情况已经多年一直没有得到彻底的治理。
对病险水库除险加固工作力度不够的原因很多，包括资金不足、技术不到位、管理不到位等等。尤其是资金的短缺严重影响病险水库的治理。虽然一些城市在近些年的水力治理方面投资巨大，并且在财政已经十分的困难的情况下，专门把病险水库治理列入了资金补助计划，但还是力度不够，致使许多的治理措施无法实施。
4、工作人员素质有待提高，相关工作人员协调性差
目前，病险水库除险加固工作的施工人员大都是水库建设人员，他们虽然了解水库的建造结构，但对水库的病险情况没有深入的分析，不具备病险水库除险加固工作的专业技术。例如，舟山市水利工程质量检测站27名员工中，24名是兼职人员。这样就导致专业人员缺乏，人员素质普遍偏低，远远不能满足水库病险检测治理的要求。工作人员的素质低会造成除险加固工作不够专业，甚至有可能造成工作的失误。另外，在病险水库的除险加固工作中还存在着行政领导与技术人员缺乏沟通，水库病险的鉴定部门不能够与实际的操作人员协调工作，以及鉴定人员对水库的病险情况解释不清，操作人员在工作中就不能够有针对性的开展除险加固工作，这些都影响对病险水库的治理。
三、加强病险水库除险加固管理的对策
1、建立和完善病险水库管理机制
病险水库产生的原因固然有施工技术和设备方面的因素，但是管理水平落后和管理责任划分不明确等管理机制方面存在的问题也不可忽略。因此，地方政府要建立和完善管理机制，使病险水库处于良性的建设、管理和发展的轨道。
首先，地方政府要明确水库的管理职责，建立符合市场发展规律的管理机制。地方政府在病险水库除险加固工程建设开始之前，要工程项目的投资方、工程建设施工方、水库建设管理方和代表人民利益的地方政府等之间的责任、利益和产权划分，将建设和管理紧密的结合起来，使水库处于良性的建设管理和经营发展之中。其次，水库建设管理单位要提高管理人员的综合素质，制定严格详细的管理规章制度，将管理责任细分化，实行“谁管理谁负责”的责任制度，强化管理人员的危机意识和工作责任感，保证水库管理措施的贯彻执行，使水库的建设发展维持平稳可持续状态。最后，地方政府对水库的建设管理要有战略性的眼光和决策，利用水库的自身条件和优势，积极开发其水土资源，以合理开发促进发展建设，以发展建设提升管理水平，最终使水库的建设管理满足市场经济要求，处于良性循环当中。
2、拓宽融资渠道，加大资金投入
病险水库的除险加固工程工期长，需要大量资金投入，如果单纯依靠地方政府配套资金进行建设和维护，恐怕力有未逮。因此，地方政府可以以公共投入为主，拓宽多种融资渠道，结合病险水库除险加固的实际情况，采取多种的融资策略。例如地方政府可以采取提供优惠的策略，加强与地方企业的合作，吸引企业加入水库的建设和维护工作中；地方政府可以采取奖励政策，完善各种利益分配制度和规定，将社会闲散资金集中起来投入到病险水库的除险加固中，既利于病险水库除险加固工作，进而保持水库建设的持续平稳发展，又利于促进资金流动，带动地方经济发展。
3、增加技术含量，做好前期准备工作
病险水库的除险加固工作在前期设计施工方案的时候，就要盡可能的采用新方法和新思路，并在施工建设的时候采用新技术、新工艺和先进设备，增加工程建设的技术含量，以切实提高除险加固工程的质量。例如地方政府可以与专业院校加强合作，借助其雄厚的科研力量和实践能力，使工程的科技含量得到提升；地方政府可以委托专业机构对病险水库的隐患进行深入的检查和分析，找准其问题所在，以采取准确有效的措施，有的放矢的解决水库的病险问题。
4、减少人为因素干扰，保证施工决策的正确性
对于病险水库的除险加固工作，地方领导要充分做好调研工作或者进行实地考察，以真正了解病险水库的实际情况，并听取技术人员和专家等多方面的意见和建议，从水库的维修建设和长远发展考虑，抓住其中的关键所在，做出正确的决策，从根本上解决病险水库除险加固中存在的问题。同时，技术人员要敢于坚持自己的正确意见，从水库建设的大局出发，勇于担任自己应付的责任，对于病险水库的除险加固提出建设性的意见，从而提高地方领导关于病险水库除险加固决策的正确性和有效性。
5、注重水库除险加固和经济效益相结合
水库的建设不仅需要地方政府利用配套资金来解决，更需要发挥水库的经济效益，使其可以创造更多的价值，以利于其自身的发展建设。例如地方政府可以开发水库旅游项目，利用水库的良好的环境和风景资源，进行综合性的开发和挖掘；利用水库的水力资源，做好灌溉和发电等一系列的配套工程建设，最大化的发挥其功能和效益等。
结束语
总之，我们要认真贯彻落实党中央的部署，切实把病险水库除险加固作为关系全局的大事来抓，强化组织领导，加大资金投入力度，保证工程质量，确保水库安全运行和效益充分发挥。
参考文献
[1]杨健.病险水库的除险加固及建设管理[J].黑龙江水利科技,2013.
[2]王秘学.病险水库除险加固管理系统的信息结构研究[J].人民长江,2011.
[3]薛化斌，李梅，路辉.病险水库除险加固问题及对策[J].山东水利职业学院院刊,2009.
关键词：病险水库；出险加固；重要性
中图分类号：TV6文献标识码： A
引言
我国各类水库现有数量有8万多座，与之相应的是病险水库也数量众多，这些水库由于诸多原因，这些水库的工程无法正常运行，其功能不能得到有效发挥，对人民群众的生命财产造成了危害。因此，认识到病险水库除险加固的重要性，并做好其建设管理有着重要的现实意义。
一、病险水库除险加固的重要性
1、有利于防洪安保工作
水库是防洪工程体系中的重要组成部分，承担着调蓄和拦截洪水的主要功能，在抵御洪水灾害中发挥着不可替代的作用。因此加强病险水库的除险加固，既可以有效避免国家基础设施被损毁，减少国家的经济损失，又可以降低溃坝灾害的危险性，保障人民的生民财产安全和社会稳定。
2、有利于发挥水库效益
水库不仅有防洪安保的功能，还具有灌溉、发电以及为居民供水的作用，发挥其在经济效益方面的优势。病险水库的除险加固，可以使水库处于良好的运转状态，不但可以为城镇居民提供充足的生活用水用电，满足人们的实际需求，而且可以改善地区环境，调节区域内的气候，提高人们的生活质量。
3、有利于发展水利事业
政府对病险水库除险加固进行资金投入，可以改善水库管理的不利状况，加强设施、设备的更新和完善，有助于提高水库的管理水平。同时，政府对病险水库的除险加固还可以保护水利资源和生态环境，对资源进行优化配置，以利于水利事业的发展。
二、我国病险水库除险加固管理中存在的问题
1、病险水库管理法律法规不健全
针对水库治理，虽然我国也相继出台了一些法律法规，但是还存在许多的不足。有些法规太过笼统可操作性较低，还有些法规只是针对大中型病险水库的治理，对于小型的水库并不适用。
2、对病险水库的管理存在缺陷
病险水库的除险加固管理是一项复杂庞大的工程，需要一个科学高效的管理机制。例如，水库出现病险情况，管理部门首先想到的是排除病险，而忽视了消除病险后的水库增容和恢复库容的工作。还有一些病险水库管理的责任不明，不能切实落实每个人的责任，以及各个部门之间相互推诿，降低工作效率。这些，都对整个工程的管理调度存在一定的影响，也使整个除险加固工作不能够顺利进行。
3、病险水库治理工作力度不够
随着我国经济的发展进步，我国对水库的投资也在不断地加大，对病险水库的除险加固也取得了一定的成就。但是这项工作的力度还远远不够，还有许多比较典型的水库出现病险情况已经多年一直没有得到彻底的治理。
对病险水库除险加固工作力度不够的原因很多，包括资金不足、技术不到位、管理不到位等等。尤其是资金的短缺严重影响病险水库的治理。虽然一些城市在近些年的水力治理方面投资巨大，并且在财政已经十分的困难的情况下，专门把病险水库治理列入了资金补助计划，但还是力度不够，致使许多的治理措施无法实施。
4、工作人员素质有待提高，相关工作人员协调性差
目前，病险水库除险加固工作的施工人员大都是水库建设人员，他们虽然了解水库的建造结构，但对水库的病险情况没有深入的分析，不具备病险水库除险加固工作的专业技术。例如，舟山市水利工程质量检测站27名员工中，24名是兼职人员。这样就导致专业人员缺乏，人员素质普遍偏低，远远不能满足水库病险检测治理的要求。工作人员的素质低会造成除险加固工作不够专业，甚至有可能造成工作的失误。另外，在病险水库的除险加固工作中还存在着行政领导与技术人员缺乏沟通，水库病险的鉴定部门不能够与实际的操作人员协调工作，以及鉴定人员对水库的病险情况解释不清，操作人员在工作中就不能够有针对性的开展除险加固工作，这些都影响对病险水库的治理。
三、加强病险水库除险加固管理的对策
1、建立和完善病险水库管理机制
病险水库产生的原因固然有施工技术和设备方面的因素，但是管理水平落后和管理责任划分不明确等管理机制方面存在的问题也不可忽略。因此，地方政府要建立和完善管理机制，使病险水库处于良性的建设、管理和发展的轨道。
首先，地方政府要明确水库的管理职责，建立符合市场发展规律的管理机制。地方政府在病险水库除险加固工程建设开始之前，要工程项目的投资方、工程建设施工方、水库建设管理方和代表人民利益的地方政府等之间的责任、利益和产权划分，将建设和管理紧密的结合起来，使水库处于良性的建设管理和经营发展之中。其次，水库建设管理单位要提高管理人员的综合素质，制定严格详细的管理规章制度，将管理责任细分化，实行“谁管理谁负责”的责任制度，强化管理人员的危机意识和工作责任感，保证水库管理措施的贯彻执行，使水库的建设发展维持平稳可持续状态。最后，地方政府对水库的建设管理要有战略性的眼光和决策，利用水库的自身条件和优势，积极开发其水土资源，以合理开发促进发展建设，以发展建设提升管理水平，最终使水库的建设管理满足市场经济要求，处于良性循环当中。
2、拓宽融资渠道，加大资金投入
病险水库的除险加固工程工期长，需要大量资金投入，如果单纯依靠地方政府配套资金进行建设和维护，恐怕力有未逮。因此，地方政府可以以公共投入为主，拓宽多种融资渠道，结合病险水库除险加固的实际情况，采取多种的融资策略。例如地方政府可以采取提供优惠的策略，加强与地方企业的合作，吸引企业加入水库的建设和维护工作中；地方政府可以采取奖励政策，完善各种利益分配制度和规定，将社会闲散资金集中起来投入到病险水库的除险加固中，既利于病险水库除险加固工作，进而保持水库建设的持续平稳发展，又利于促进资金流动，带动地方经济发展。
3、增加技术含量，做好前期准备工作
病险水库的除险加固工作在前期设计施工方案的时候，就要盡可能的采用新方法和新思路，并在施工建设的时候采用新技术、新工艺和先进设备，增加工程建设的技术含量，以切实提高除险加固工程的质量。例如地方政府可以与专业院校加强合作，借助其雄厚的科研力量和实践能力，使工程的科技含量得到提升；地方政府可以委托专业机构对病险水库的隐患进行深入的检查和分析，找准其问题所在，以采取准确有效的措施，有的放矢的解决水库的病险问题。
4、减少人为因素干扰，保证施工决策的正确性
对于病险水库的除险加固工作，地方领导要充分做好调研工作或者进行实地考察，以真正了解病险水库的实际情况，并听取技术人员和专家等多方面的意见和建议，从水库的维修建设和长远发展考虑，抓住其中的关键所在，做出正确的决策，从根本上解决病险水库除险加固中存在的问题。同时，技术人员要敢于坚持自己的正确意见，从水库建设的大局出发，勇于担任自己应付的责任，对于病险水库的除险加固提出建设性的意见，从而提高地方领导关于病险水库除险加固决策的正确性和有效性。
5、注重水库除险加固和经济效益相结合
水库的建设不仅需要地方政府利用配套资金来解决，更需要发挥水库的经济效益，使其可以创造更多的价值，以利于其自身的发展建设。例如地方政府可以开发水库旅游项目，利用水库的良好的环境和风景资源，进行综合性的开发和挖掘；利用水库的水力资源，做好灌溉和发电等一系列的配套工程建设，最大化的发挥其功能和效益等。
结束语
总之，我们要认真贯彻落实党中央的部署，切实把病险水库除险加固作为关系全局的大事来抓，强化组织领导，加大资金投入力度，保证工程质量，确保水库安全运行和效益充分发挥。
参考文献
[1]杨健.病险水库的除险加固及建设管理[J].黑龙江水利科技,2013.
[2]王秘学.病险水库除险加固管理系统的信息结构研究[J].人民长江,2011.
[3]薛化斌，李梅，路辉.病险水库除险加固问题及对策[J].山东水利职业学院院刊,2009.