2020年10月28日，肇庆市政协召开重点提案督办会，督办民进肇庆市委会在市政协十一届四次会议上提交的《关于加大肇庆市中小学校硬笔书写教学力度的建议》（第145号），听取主办单位和会办单位关于提案办理情况汇报。市委常委、市政府常务副市长，市政协领导，市教育局、市编办、市财政局、市人社局、肇庆学院等提案承办单位有关负责同志出席督办会。民进肇庆市委会秘书长胡颖，提案撰写人、民进黄岗小教支部主委刘斌参加督办会。提案被确定为市政协2020年8件重点提案之一，由市政协主席牵头督办，市委常委、市政府常务副市长领衔办理。
　　会上，提案主办单位市教育局详细汇报了提案办理情况，其他会办单位也作了补充汇报。刘斌认为，在提案办理过程中，市委、市政府、市政协以及相关部门全程跟进督导，主办单位和会办单位密切联系沟通，提案办理取得明显成效。
　　市委常委、市政府常务副市长认为，政协第145号提案提得好、办得好，提案聚焦新时代学校美育工作，详细分析肇庆市中小学硬笔书写教学的现状，提出比较中肯、可行的对策建议，体现了政协委员较高的参政议政能力和水平。他建议要在课程课时上抓落实。检查、督导各中小学校开实、上好练字课和书法课，保证硬笔书写与书法教学课时。要在书法教师队伍建设上抓落实。通过定向招聘等方式招收专业书法教师，加大书法教师培养和培训力度。要在发挥示范引领作用上抓落实。组织学生获奖作品巡展，集中资源建设书法专用教室和示范学校。要在教学经费保障上抓落实。通过落实财政经费、社会捐资助学等渠道，共同促进肇庆市硬笔书写教育和书法文化传承工作，擦亮国家历史文化名城和中国砚都的城市名片。
　　【提 案】
　　关于加大肇庆市中小学校硬笔书写教学力度的建议
　　刘 斌
　　目前，小学至初中九年义务教育阶段的软笔书写，仍是以提高学生书法水平、培养个人兴趣爱好和提升审美能力为目的，而中小学生在学习和生活中使用最多的却是硬笔字，包括铅笔、钢笔、粉笔和圆珠笔书写的字体，涵盖面更广。近年来，肇庆市根据《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2012—2020年）》《教育部关于中小学开展书法教育的意见》《中小学书法教育指导纲要》《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》等文件精神，广泛组织开展“书法进课堂”活动，收到了一定成效，各中小学都增强了书法教学力度。但是，硬笔字书写教学中的一些问题也逐渐显现。
　　从总体上看，一是硬笔书写教学和训练得到重视。在前期“书法进校园”活动的推动下，各校普遍重视硬笔书写的教与学，从教师到学生，都以不同形式、利用不同时间进行硬笔字书写训练。二是教学软件不尽相同。各校都采用统一的硬笔书法教材《硬笔书法练习指导》（广东教育出版社出版），生均一本。各校教学辅助软硬件配套则不尽相同，有的一次性购买一套辅助教学软件，在各班教学平台安装使用；有的由教师自行下载免费的教学辅助软件；有的没有使用教学辅助软件；有的在专用的书法教室配备带有可临摹屏幕的书写桌。三是教学课时安排各有特色。有的学校编排了固定书法课，有的利用每周一节的校本课，有的在每天上下午各安排15分钟时间进行教学和练习，有的在下午课后开设硬笔书法兴趣班。四是书法类活动较丰富。2012年以来，肇庆市开展了中小学师生规范字书写比赛、砚都杯书法比赛、“我家春联我来写”、端州区艺术节—书法比赛等与汉字书写有关的活动，各校也依据实际组织师生开展校内、级组多种形式的硬笔书写练习和比赛。这些活动既引起了师生对作业、笔记和考试等书写质量的重视，也在全社会营造了写好硬笔字的氛围。五是创建书写示范校。按照广东省要求，肇庆市积极开展“规范汉字书写教育特色学校”和“语言文字规范化示范学校”创建活动，奥威斯实验小学、市九小、市十三小、大龙小学、市六中、肇庆中学等成为特色和示范学校。这些示范校灵活运用各种形式，譬如校内广设面向师生的开放性书写环境、积极聘请社会书法界人士长期到校开展硬笔书写教学和指导、坚持开展丰富的硬笔书写比赛活动等，打造硬笔书法教育进校园、进课堂的良好氛围。
　　但是，这项活动目前仍然存在一些突出问题，集中表现在以下几个方面：一是师资缺口大，专业不对口。师范类书法人才培养无法满足实际教学需要，师资严重不足，师资力量受岗位编制和职称评审制约。二是特色示范校的作用未能充分发挥。专用书法教室缺乏，示范校也未能发挥引领示范作用。三是经费严重不足。专项经费投入不足，落实不到位，学校缺乏经费外聘硬笔书写教师。
　　为此，建议：
　　一、充分利用区（县）管校聘政策，加强师资队伍建设
　　（一）补齐岗位编制和职称评定的短板。建议尽快明确中小学书法教师职称序列，各地人社部门和编委增加中小学专任书法教师编制岗位。
　　（二）灵活开展转岗和替岗。通过开展艺术科和其他学科教师的转岗，补充专任书法教师数量。市区教育部门和人社部門可参照以前开展的计算机教师转岗做法，在区（县）管校聘的政策内，对有意向和具备基本书法技能的非书法专业教师进行转岗培训，帮助这部分教师转岗。研究制定替岗政策，面向社会和高校吸引专业书法人才上岗任教（中短期）。对部分有挂岗情况的学校，以同工同酬的形式，吸收部分符合条件的代课教师和高校实习生填补空挂岗位，充实专任书法教师队伍。
　　（三）试点开展政府购买服务。由政府主导，人社和教育部门通过购买服务形式，面向社会公开聘请专业硬笔书法人才，均衡分配到校进行教学。统一考核指标，建立从教和退出机制以及绩效薪酬分配制度，设立专项预算经费并形成长效机制。
　　（四）教师招聘重视专业人才的吸收。每年的教师招聘，应增加专任书法教师名额，并制定倾斜政策。
　　二、确保专项资金到位，保障软硬件正常运作
　　（一）核查并提高书法场室使用率。硬笔字教学区别于软笔书法教学，单纯的硬笔字训练对场室的要求并不高，可利用学校现有书法场室开展教学，但需进一步核查各中小学专用书法场室的达标和使用情况，充实现有场室必需的软硬件设备设施。 　　（二）保障软硬件正常使用。设立专项资金，购买统一的与语文教材配套的硬笔书写辅助教学软件或硬件，并将软硬件后期续费及维护列入教育经费支出预算。
　　（三）重视校园书法文化建设。推动各校在校园文化建设中开辟硬笔字书法展示推广和开放练习场所，并给予经费支持。
　　三、丰富和细化师生硬笔字专项活动，营造书写氛围
　　（一）以丰富的活动促进硬笔书法教育的开展。继续提升硬笔字书写在已有各类书法比赛活动中的比重，进一步丰富硬笔字书写比赛和展览活动的种类和数量，促使肇庆市各中小学从教师到学生、从学校到家庭、从课内到课外都重视写好硬笔字，以此形成合力，扩大影响。
　　（二）在学生日常学业中体现硬笔书写质量的重要性。各地教研室研究建立中小学生书面作业质量和检测卷书写质量评价机制，落实书写分值在学生学业成绩等级评价机制中的比重，提高学生硬笔字书写的自觉性，使学生们都能写一手好的硬笔字。
　　（三）加强硬笔书写的学科联动。在已有全省统一的硬笔书写教材基础上，鼓励由学校或县区编制适合自身教学实际的硬笔书写校本教材，密切与语文、数学、英语、政治等文化科的联系，使硬笔书写训练与其他学科融合，促进学科联动，调动文化科教师参与硬笔字教学的积极性，提高硬笔字教学效果。
　　（四）建立健全市、县、区、镇各级书法教研组，有序开展专项教研活动。改变目前市、县、区、镇各级书法教研活动依附于美术学科的情况，独立设置书法教研组，制定计划并有序开展教研活动。
　　四、充分发挥特色和示范校的引领作用
　　（一）完善市、县、区汉字书写示范校的申报和评审制度。考虑到书法训练需要时间积累的过程性特征，不硬性规定每年的创建任务指标，以质为重，使示范校名副其实。
　　（二）以点带面，充分发挥示范校的带动作用。以端州区为例，目前市第六中学、奥威斯实验小学、市七小、市九小、市十三小、大龙小学在书法教学中均各具特色，并在多年的教学和各类专项活动中积累了丰富经验，可以通过这些示范学校的经常性开放展示，吸引社会和其他学校对硬笔书写教育的关注和重视；可以在这些示范学校建立硬笔书写教学人才培训基地，开展区内、学片内对口教师跟岗活动，为各学科教师提高硬笔书法教学技能提供学习培训机会；可以让示范校的书法教学人才走出校门，到各校传授硬笔书写教学的方法和经验。
　　五、加大后备人才培养力度
　　（一）推动高校师范类书法高学历人才的培养。高校应成为汉字书写教学人才培养的主要基地。高校在设立书法专业并进行招生时，应优先向本地生源特别是有意报考师范类的考生倾斜。教育部门在招聘教师时还应将选人范围拓展至省内外其他高校的对口应届毕业生，避免高素质书写教育人才流失。
　　（二）充分发挥示范校的人才孵化基地作用。以目前各汉字书写示范校为平台，建设在职教师书法教学培训和提升基地、高校书法美術专业生教学实习基地、社会书法爱好者义务教学和体验基地。