提高民办高校学习型党组织建设大有作为的认识

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  【摘 要】民办高校党组织是党的基层组织的重要组成部分,在党中央发出建设学习型党组织的号召后,民办高校建设学习型党组织不仅责无旁贷,而且大有作为。民办高校党组织要坚持不管是公办民办都是“党办”的办学原则与理念,在学习型党组织建设中端正认识,迎难而上,扬长避短,显示作为。
  【关键词】民办高校;学习型党组织建设;大有作为;“千人调查问卷”;认识
  民办高校是党的教育事业的重要组成部分,是培养中国特色社会主义事业的接班人和建设者的阵地之一。作为党的基层组织的重要组成部分,民办高校党组织要在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,切实贯彻党的路线、方针和政策。在党中央发出建设学习型党组织的号召后,民办高校建设学习型党组织不仅责无旁贷,而且大有作为。本文结合民办高校及其基层党组织的个性特色和对海南省的海口经济学院、海南科技职业学院、海南工商职业学院、三亚学院、三亚航空旅游职业学院等5所民办高校的992名党员(含教职工党员、学生党员)的调查问卷(以下简称“千人调查问卷”)数据进行分析和说明。
  一、坚持民办高校的“党办”原则
  对民办高校学习型党组织建设的作为,首先从它的职能说起。进入新世纪不久,有的民办高校就提出:不管是公办民办,都必须坚持“党办”原则[1] 。海口经济学院董事长曹成杰说过,海经院是民办院校,不管公办民办,其实都是党办。民办高校虽然与公办高校在投资性质上有很大的区别,但在教育性质上都是“党办”。坚持民办高校的“党办”原则,除上级党组织和政府主管部门的正确领导与及时引导外,民办高校党组织建设的积极作为最为直接,又与其职能息息相关。
  党的十八大通过的新党章,第三十一条规定了党的基层组织的8项基本任务。第三十二条规定了各类基层党组织的职能和作用。其中,有发挥领导作用的,有发挥政治核心作用的。虽然各类基层党组织的职能和作用有所不同,但都是党的领导地位的体现。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础,其基础地位和不可代替的作用是相同的。
  2006年12月,中共中央组织部、教育部党组发布了《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》(教党[2006]31号),对民办高校党组织发挥政治核心作用及其主要职责作了明确规定。如果把民办高校党组织发挥政治核心作用的7项主要职责与2010年修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定的8项主要职责进行对比,不难看出,民办高校和公办高校除了由于领导体制的不同而规定的“发挥政治核心作用”或“发挥领导核心作用”而导致的“参与学校重大问题的决策”或“讨论决定学校改革发展稳定以及教学、科研、行政管理中的重大事项”等不同外,其他方面有许多相同或相近的地方。
  民办高校党组织在黨的领导上体现“党办”,突出表现在“领导学校思想政治工作和德育工作”,“领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会”等规定上。民办高校党组织在教育性质上体现“党办”,主要表现在宣传和执行党的路线方针政策,执行上级党组织的决议,坚持社会主义方向和教育公益性原则,致力于培养社会主义建设事业的各类人才。
  民办高校党组织要执行党的路线方针政策和相关制度。中共中央办公厅印发的《关于推进学习型党组织建设的意见》,提出了科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神等建设学习型党组织的总体要求[2]。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定:按照建设学习型党组织的要求,组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,坚定走中国特色社会主义道路的信念。组织党员学习党的路线方针政策和决议,学习党的基本知识,学习科学、文化、法律和业务知识。这同样适用于民办高校党组织。
  民办高校党组织要贯彻国家的教育规划。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出,加强和改进教育系统党的建设。把教育系统党组织建设成为学习型党组织。健全各级各类学校党的组织。加强民办学校党的建设,积极探索党组织发挥作用的途径和方法等。
  民办高校学习型党组织建设,是基层党组织响应党中央号召的组织行为,是贯彻国家教育规划的必然要求,也是提升自身战斗力、凝聚力的迫切需要。“千人调查问卷”数据显示,有87.8%的党员认为建设民办高校学习型党组织“很有必要”或“有必要”。这表明党中央发出建设学习型党组织的号召、国家教育规划的精神得到了民办高校广大党员的积极响应,建设学习型党组织是大势所趋、党心所向。
  二、扬长避短有作为
  民办高校虽然奉行不管是公办民办都是“党办”的办学理念,但它与公办高校相比,在办学的许多方面有很大的不同,呈现出自身的个性特点。
  民办高校的办学主体,是新社会基层中的社会组织或者个人,而非传统体制内的政府机构。民办高校的办学经费,主要靠社会力量筹资,而非国家的财政性拨款。民办高校的领导体制,一般实行的是董事会领导下的校长负责制,而非党委领导下的校长负责制。民办高校党组织的职能和作用,是发挥政治核心作用,而非发挥领导核心作用。民办高校的办学模式,近似于民营企业的管理模式和运行机制,而非传统高校的事业单位管理模式。民办高校的文化积淀,由于办学时间较短积累不足、底蕴不厚,与公办大学相比相形见绌。
  在推进民办高校学习型党组织建设时,这些个性特点,既有一定的优势,又有某些方面的短板。它的优势在于,由于民办高校在办学模式上的特殊性和办学机制上的灵活性,在结合实际进行学习型党组织建设时,少了一些清规戒律,多了一些灵活机动。如,在组织结构的扁平化上,民办高校的机构较为精简,人员较为精干。在一定意义上说,国家推行的行政机构改革在民办高校得到了较好体现,效果也较为明显。与同等规模的公办高校相比,民办高校党政机关的人员数量要少得多。精简的机构、精干的人员、明确的责任,人们忙于工作,扯皮拉筋的事少了,办事效率提高了。这在主观上虽然是节约办学经费的考虑,但客观上却为学习型党组织建设打好了较好的组织基础。   它在某些方面的短板是,由于民办高校在办学主体、办学经费、领导体制等方面的特殊性,民办高校党组织在单位处于非领导地位,不是发挥领导核心作用,而是发挥政治核心作用。因此,民办高校党组织主动开展组织活动时受到某些条件的制约。建设学习型党组织所需要的一些内部条件,需要得到学校决策机构的理解、支持与帮助。换一句话说,民办高校建设学习型党组织不是一厢情愿能够办成的事情,而要具备相应的条件。否则,民办高校建设学习型党组织将困难重重。
  由于办学主体的独立性和自主性,民办高校决策机构的注意力,可能更多地偏向资金、招生等与经济效益有关的方面,而忽视党的建设、忽视与党的建设直接相关的学习型党组织建设。这在不是中共党员的民办高校的出资者表现得较为突出。同时,由于民办高校办学时间较短、文化积淀薄弱,而文化积淀并不是一朝一夕所能完成的事情;民办高校党组织建立时间不长,党建工作开展的经验不足;民办高校的党建工作又不能完全照抄公办高校的传统做法和已有模式;建设学习型党组织势必要比公办高校党组织付出更大的努力。
  民办高校学习型党组织建设以上的优势和短板,在一定条件下可互相转换,即优势可能转换为短板、短板可能转换为优势。如,当组织结构不完善和相关工作人员数量太少、质量不高时,开展活动可能只能处于应付状态;当决策机构重视党的建设和学习型党组织建设时,开展活动就能如鱼得水、如虎添翼。如作为海南省学习型党组织创新基地试点的海口经济学院,身兼学院党委副书记的董事长对此在人力、物力、资金等方面给予支持,使学习型党组织建设健康发展。民办高校学习型党组织建设应该扬长避短,特别是在短板可能转换为优势上下工夫。
  “千人调查问卷”数据显示,41%的党员认为民办高校建设学习型党组织的综合条件,与公办高校相比“更有自身优势”,42.1%的党员认为“与公办高校差不多”,21.9%的党员认为“不如公办高校”。这从“综合条件”的對比中反映了党员对民办高校建设学习型党组织的优势和短板的看法。党员对“更有自身优势”和“与公办高校差不多”这两个项目的选中比例都是四成多,折射出大部分党员对民办高校建设学习型党组织建设的信心。同时,对民办高校建设学习型党组织最大的优势,51.4%的党员认为是“管理机制灵活”,认可的是民办高校和公办高校在相同点外管理方面的个性优势。民办高校建设学习型党组织建设,应该充分发挥自身的优势,挖掘内在的潜力。
  三、虽是后来者也要迎头上
  民办高校的办学历史不长。实行改革开放政策后,从上世纪80年代中期第一批民办高校的出现至今不到30年时间。作为高校办学的后来者,近30年来民办高校在党和政府的高度重视下取得了长足的发展。
  民办高校的发展进程,与非公有制经济的发展相伴。对所有制结构中非公有制经济的地位和作用的认识是逐步深化的,它经历了从“公有制经济必要的补充”、“公有制经济必要的和有益的补充”、“多种经济成分长期共同发展”、“我国社会主义市场经济的重要组成部分”并纳入到社会主义初级阶段的基本经济制度的过程。党的十六届三中全会第一次提出,“允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业以及其他行业和领域”。这表明,一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义社会服务。这也包括民办高校的办学形式。
  从《中华人民共和国宪法》对社会力量办学的原则规定、第一个民办教育法规《社会力量办学条例》、第一部民办教育法律《中华人民共和国民办教育促进法》,到《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的颁布;民办教育的地位、作用与重要性从“对公办教育的补充”,到“与公办教育并重”、“是社会主义教育事业的组成部分”、“是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”,一次次得到提升。
  与此同时,从《民办高等学校设置暂行规定》对民办高校要建立共产党、共青团和工会组织的明确要求、第一个针对民办学校党建工作的指导性文件《关于加强社会力量举办学校党的建设工作意见》,到《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》的出台,使民办高校的党建工作有了基本的规范和制度保障。党和国家、教育管理部门陆续颁布和出台的法律、法规和政策,体现了对民办教育的重视、关注和支持,也映射出民办教育的发展轨迹。
  党和政府的重视、人民群众的期望、青年学子的需要,使民办高校在新世纪得到迅猛发展。据中国教育和计算机网信息,截至2012年4月24日,全国普通高校(不含独立学院)共计2,138所,其中独立设置民办普通高校403所。据教育部网信息,教育部公布的2012年具有普通高等学历教育招生资格的高等学校名单(截至2012年5月22日) ,全国普通高校一共2,492所,其中,经国家批准设立的独立学院共298所。由此可知,独立设置的民办普通高校和独立学院占全国普通高校总数的1/3,民办高校的数量可观。预测民办高校未来的发展势头,数量将会越来越多,占全国高校的比例将会越来越大。
  由于建设学习型党组织是党中央近年来提出的新任务,从这个角度来说,民办高校和公办高校都是在大致相同的时间起点上开展这一活动。同时,与公办高校相比,由于办学的时间长短不同、基层党的建设打下的基础不同、基层党组织的处境不同等,民办高校建设学习型党组织的任务将更为艰巨。民办高校虽是高校办学的后来者,民办高校党组织的党建工作虽无现成经验可循,民办高校建设学习型党组织更无固定模式可以照搬,但民办高校党组织也要迎难而上,勇于探索,以卓有成效的工作不断取得阶段性成果,逐渐向学习型党组织的目标靠拢。民办高校要澄清目前在少数党员和群众中存在的认为民办高校已经是高等学府,建设学习型组织和学习型党组织是多此一举;建设学习型党组织只是党组织及其党务人员的事,与普通党员关系不大等片面认识,为学习型组织和学习型党组织建设扫清思想障碍。民办高校学习型党组织建设大有作为,正所谓一张白纸,好写最新最美的文字,好画最新最美的图画!
  参考文献:
  [1] 卢海军.为党旗增辉添彩——大连翻译专修学院党建工作纪实[N].中国教育报,2001-06-19(4).
  [2] 中共中央办公厅印发.关于推进学习型党组织建设的意见[N].人民日报,2010-02-09.
  执笔者简介:
  刘望道(1949—),男,湖北省天门市人,海口经济学院思想政治理论课教学部教授;研究方向:思想政治教育。
  刘家俊(1984—),男,安徽省阜阳市人,海口经济学院思想政治理论课教学部助教;研究方向:思想政治教育。
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