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制度环境是影响学校变革活动最为重要的外部因素。改革开放以来，计剐经济向市场经济的过渡形塑了学校发展的生存方式：政治上由控制转向放权改变了学校发展的权利基础，文化上的传统和惯性始终影响着学校的深度变革。对于近三十多年来制度环境的发展变化，我们应坚持一分为二的观点。既要清楚地认识到其中的进步和积极作用，又要深刻反思其中所包含的问题和不足。