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摘要：按照国家局"十五"规划中提出"大力推进国家经济和社会信息化"的要求，积极探索如何建立起与中国烟草发展相适应的数字化供应链，力争把信息技术和企业管理变革相结合，以便缩短响应时间，降低成本，提高经济效益，从而实现资源共享，提升客户服务水平，牢牢地占领零售终端。据此，卷烟零售许可证网上申请办理监管信息系统的普及应用对烟草行业具有十分重要而又迫切的战略意义。
关键词：卷烟零售许可证；网上申请；监管信息；系统；关键技术
随着数字化信息技术在烟草行业、公安、交通等方面应用的成熟与发展，迫切需要提供一个展示烟草各部门之间及与政府其他部门信息交流共享的载体--卷烟零售许可证网上申请办理监管信息系统电子政务平台。更好的服务于广大消费者，进一步提升了烟草企业客户服务水平及客户满意度，加大对烟草专卖法律法规知识的宣传，加强行政执法的透明度及卷烟市场监管水平，使烟草专卖零售许可证通过互联网申请、登记、办理、查询和管理公开透明，运行规范，查询便捷，加强卷烟市场宏观监管和系统管理有机结合。
一、系统概述
吴起县卷烟零售许可证网上许可证办理查询监管信息系统，是充分运用电子政务管理和信息化管理理念，运用网络技术手段，实现卷烟零售许可证管理过程中申请、登记、办理、查询所有业务功能的集成。
（一）系統内容
卷烟零售许可证网上公开申请办理查询信息监管系统分为办证须知、申请系统、状态查询、监管服务、政务公开、工作动态、政策法规，真假卷烟鉴别八大模块。
1、吴起县网上许可证办理查询监管系统
卷烟零售许可证办理流程及说明；区域零售许合理化布局实施细则； 区域零售许可证合理化布局规划；通过网上许可证办理查询监管系统集中体现区域合理布局规划、许可证办理的要求、条件和流程，了解烟草专卖法律法规和政策，了解辖区零售户合理布局实施细则和规划，实现辖区卷烟零售户科学容量。
2、吴起县卷烟零售许可证申请、登记、办理、监管系统
通过在线地图了解区域许可证规划数量、办理数量、现已申请数量、剩余数量。卷烟零售许可证申请人，在网上正确、规范、如实填写卷烟零售许可证申请登记表并提交，提交完成后并显示提交成功，就可以直接通过网上办理申请登记手续。通过与专卖管理信息大平台对接，专卖市管员到申请人的经营场所进行实地勘察，县局主管领导、系统管理人员、专卖股负责人三个不同层面的审查、审核、审批后进行办理。 通过卷烟零售许可证申请、登记、办理、监管系统，实现烟草专卖服务质量和效率的提高，方便需要办证的广大用户，节省时间、节约人力和物力。依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，实现政务公开。
3、吴起县卷烟零售许可证申请状态查询监管系统
卷烟零售许可证办理的审查、审核、审批流程情况在不同的环节，以更加清晰、准确、全面的内容呈现在互联网上。
（二）流程概述
申请领取烟草专卖零售许可证的企业或个人，在办理零售许可证网上进行填写烟草专卖零售许可证的申请登记。申请人在网上正确规范填写烟草专卖零售许可证的申请登记表后并且提交，提交完成后显示提交成功，并在初审通过后，按照规定的有效期内到吴起县烟草专卖政务大厅提交申请材料。办证人员对申请人提交的材料进行初审，根据申请人、负责人、或法人是否属于本发证机关法定职权范围、申请材料是否齐全、是否符合法定形式等，决定是否受理。专卖管理派核查人员到申请人的经营场所进行实地勘察。审核人员根据实地勘察核实结果，对申请人办证条件进行审核，提出意见报主管领导审批。
经审批不予办理的，办证人员通知申请人，送达《不予行政许可证决定书》，说明理由。
经审批予以办理的，办证人员确认后，打印制作许可证，通知申请人领取许可证，或者自作出予以发放许可证决定之日起十个工作日内向申请人送达许可证。
（三）方框里面内容包括
1、是否具备下面条件（四项）
须有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；拥有与住所相独立的固定经营场所；符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；达到国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。
2、是否具有禁止的情况
经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟、新申请与原有经营户左右距离过近的。
（四）资料填写（提示内容）
申请人据实填写个人资料信息，并"提交"保存，保存成功后，系统自动给予相应的提示，内容如下："您的申请登记已提交成功，工作人员将对你的申请登记内容进行初审，请您在15个工作日内登陆查询初审结果。"
1、初审未通过
初审未通过原因项由工作人员填写，该模块具备提示语言维护功能，工作人员可以根据工作需要进行修改。
2、初审通过
显示界面为"请您在€啄陘自聙兹涨靶柿希轿馄鹣匮滩葑艟肿粽翊筇裳炖硐喙匾滴瘛N馄鹣匮滩葑艟值刂？吴起县开发区洛西一巷内。电话：0911-7699553"
（1）携带资料目录 身份证原件及复印件一份、经营场所合法使用证明复印件一份（房产证、土地使用证、房屋租赁合同）、烟草专卖零售许可证申请书一份、负责人一寸免冠照片一张、经营场所联系电话、营业执照副本复印件（未办理营业执照可不提供）。
（2）相关要求 如隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予以受理或者不予发证决定后，申请人一年内不得再次提出申请；逾期未提交材料的，视为自动放弃此申请。
二、技术线路
（一）主要技术内容
开发语言：HTML， JavaScript， XML，DB2，J2ee，SQL。
数据存储：DB2数据库。
支持各种多媒体信息。
（二）技术路线说明
吴起电子政务平台部署图（其中浅蓝色方块，表示应用服务；圆柱体表示数据库。网站前台应用Cu-net，统一接入平台App-services，App logic可以部署在一台服务器上，网站后台内容管理应用Cms App可以和营销部署在同一台服务器，Gis Service由高德公司与超图公司负责部署维护，营销DB和Cis DB可以用同一个数据库实例。专卖应用Regie App在省局，访问省局数据库专卖DB。网站前台应用Cunet与统一接入平台放到隔离区DMZ，其他应用及数据库系统都部署在烟草内网。 1、地图（Gis）相关
高德公司需要重新发布一份地图服务，供政务系统办证使用；高德公司需要根据烟草合理化布局区域信息，在地图系统中配置相应的图层，并将各区域图层的标识ID提供给创联。浪潮公司需要在地图数据库中提供一份零售户基本信息的只读视图，并提供该视图的结构文档，包括字段类型、属性说明等。
2、接口
（1）合理化布局区域信息同步。系统提供交换平台或MQ接口，实时地将合理化布局区域信息从专卖系统同步到电子政务系统。
（2）零售户归属区域信息同步。系统提供交换平台或MQ接口，实时地将零售户归属区域信息从专卖系统同步到电子政务系统。
（3）网站办证申请信息同步。系统提供交换平台或MQ接口，实时地将同意受理的办证申请信息从电子政务系统同步到专卖系统。
（4）专卖许可证办理信息同步。系统提供交换平台或MQ接口，实时地将办证信息（包括过期自动作废的办证申请）从专卖系统同步到电子政务系统，供申请人查询办证阶段（进度）、办证状态信息。
（三）技术路线概述
一是实地调研，建立详实准确的具体数据。通过走访、摸底、调研，了解卷煙零售户实际现有数量、合理需求数量和具体差缺数量；二是查阅资料，收集实际可行的理论依据。通过查阅、收集和整理相关资料，了解和掌握卷烟零售许可证互联网申请、登记、办理、查询信息的现状与发展趋势以及建立的理论依据； 三是依照国家、省、市烟草专卖法律法规和政策，对辖区进行零售户合理布局，实现卷烟零售户容量科学；四是开发卷烟零售许可证互联网申请、登记、办理、查询信息系统软件。了解区域许可证规划数量、办理数量、申请数量、剩余数量，掌握区域许可证办理的要求、条件和流程；五是在网络地图上标注辖区路段、街道、社区、乡镇、自然村的持证户点。
三、社会效益
一是提高专卖服务的水平和质量，保障民主权利。通过网上办证平台的查询，增进社会各界对国家、省、市烟草专卖法律法规和政策的了解，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，消除"办证难"的负面影响，更好的解决许可证后续监管难的问题。二是实现信息公开。通过网上查询，了解区域合理布局规划、许可证办理的要求、条件和流程、掌握区域许可证规划数量、办理数量、申请数量、剩余数量，为查询和办证提供可靠详实的数据，网上证件办理信息公开，增加行政执法的透明度。三是实现许可证办理便捷、高效、规范。通过互联网实现网上查询、网上申请、网上审批、网上办理，节省了时间、节约了大量人力和物力，带来了极大的便利，也规范了办证工作流程。
四、预期效果
（一）搭建零售许可证管理信息系统
建立零售许可证资源管理机制，统一信息资源管理，能够强化对烟草专卖法律法规和政策，辖区的合理化布局，许可证办理要求、条件和流程的了解，消除"办证难"的负面影响。
（二）实现零售许可证资源信息化管理
通过辖区的合理化布局，互联网对区域许可证规划数量、办理数量、申请数量、剩余数量公布，零售许可证资源信息一目了然，方便了客户，节省了时间、节约了人力和物力。
（三）提高工作效率
零售许可证管理，利用先进的智能控制技术和网络技术，实现对零售许可证管理过程环节的集中智能管理和多方位监控，保障了质量，提升了效率，促进零售许可证管理过程设备化、精准化、智能化的科学管理水平。
（四）达到资源与信息流的统一
引入现代流程操作技术，通过专卖证件管理员操作的系统建设，统一规范零售许可证办理关键环节操作模式，确保数据的真实性、准确性，利用先进的信息管理技术建立零售许可证办理追踪体系， 提高许可证管理水平，实现对许可证申请、登记、办理环节的跟踪、监测和追溯，使信息透明、过程可控。
（五）实现良好的客户关系管理
通过详实的烟草专卖法律法规和政策信息，区域许可证规划数量、办理数量、申请数量、剩余数量信息，售许可证申请、登记、办理状态的查询信息，不但能使管理人员更好地掌握信息，为查询和办证提供实际可行的理论依据，详实准确的具体数据，而且有助于提高服务的质量和效益水平，通过工作动态栏，使社会各界对我们行业进一步的了解，提高客户服务满意度和行政执法透明度，树立了烟草行业良好的行政执法形象。
（六）提高卷烟市场监管水平
通过政务公开栏，积极主动接受社会各界的监督，进一步实现售许可证的办理、使用阳光、透明。通过服务监管栏实现对卷烟零售许可证监督使用情况及卷烟市场违法涉烟的监督举报。
（七）提高消费者相关政策法规水平
消费者通过系统便捷的学习提高烟草专卖法，烟草专卖法实施条例、行政许可法、专卖许可证申请与办理程序规定以及高价位卷烟的有关规定等相关政策、真假卷烟鉴别知识水平，更好的便于广大消费者积极主动监督举报违法涉烟行为。
五、结语
要消除"办证难"的负面影响，更好的解决卷烟零售许可证后续监管难的问题，就迫切需要建立一种新的办理监管模式。本研究尚有需要深化探索之处，还有待进一步的理论研究和实践证明。
参考文献：
[1]刘大伟."一体化"将是"数字烟草"的必然发展方向[N].东方烟草报，2010.
[2]杨逸文，蒋小燕.烟草行业供应链的数字化再造[A].中国烟草学会第五届理事会第二次会议暨2005年学术年会论文集[C]，2005.
[3]地理信息辅助决策与操作系统在烟草行业的应用[EB/OL].国家烟草专卖局，2009-3-19
作者简介：徐鼎丞（1973.10- ），男，陕西延安人，中央党校函授学院经济管理系，从事烟草专卖管理工作。
关键词：卷烟零售许可证；网上申请；监管信息；系统；关键技术
随着数字化信息技术在烟草行业、公安、交通等方面应用的成熟与发展，迫切需要提供一个展示烟草各部门之间及与政府其他部门信息交流共享的载体--卷烟零售许可证网上申请办理监管信息系统电子政务平台。更好的服务于广大消费者，进一步提升了烟草企业客户服务水平及客户满意度，加大对烟草专卖法律法规知识的宣传，加强行政执法的透明度及卷烟市场监管水平，使烟草专卖零售许可证通过互联网申请、登记、办理、查询和管理公开透明，运行规范，查询便捷，加强卷烟市场宏观监管和系统管理有机结合。
一、系统概述
吴起县卷烟零售许可证网上许可证办理查询监管信息系统，是充分运用电子政务管理和信息化管理理念，运用网络技术手段，实现卷烟零售许可证管理过程中申请、登记、办理、查询所有业务功能的集成。
（一）系統内容
卷烟零售许可证网上公开申请办理查询信息监管系统分为办证须知、申请系统、状态查询、监管服务、政务公开、工作动态、政策法规，真假卷烟鉴别八大模块。
1、吴起县网上许可证办理查询监管系统
卷烟零售许可证办理流程及说明；区域零售许合理化布局实施细则； 区域零售许可证合理化布局规划；通过网上许可证办理查询监管系统集中体现区域合理布局规划、许可证办理的要求、条件和流程，了解烟草专卖法律法规和政策，了解辖区零售户合理布局实施细则和规划，实现辖区卷烟零售户科学容量。
2、吴起县卷烟零售许可证申请、登记、办理、监管系统
通过在线地图了解区域许可证规划数量、办理数量、现已申请数量、剩余数量。卷烟零售许可证申请人，在网上正确、规范、如实填写卷烟零售许可证申请登记表并提交，提交完成后并显示提交成功，就可以直接通过网上办理申请登记手续。通过与专卖管理信息大平台对接，专卖市管员到申请人的经营场所进行实地勘察，县局主管领导、系统管理人员、专卖股负责人三个不同层面的审查、审核、审批后进行办理。 通过卷烟零售许可证申请、登记、办理、监管系统，实现烟草专卖服务质量和效率的提高，方便需要办证的广大用户，节省时间、节约人力和物力。依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，实现政务公开。
3、吴起县卷烟零售许可证申请状态查询监管系统
卷烟零售许可证办理的审查、审核、审批流程情况在不同的环节，以更加清晰、准确、全面的内容呈现在互联网上。
（二）流程概述
申请领取烟草专卖零售许可证的企业或个人，在办理零售许可证网上进行填写烟草专卖零售许可证的申请登记。申请人在网上正确规范填写烟草专卖零售许可证的申请登记表后并且提交，提交完成后显示提交成功，并在初审通过后，按照规定的有效期内到吴起县烟草专卖政务大厅提交申请材料。办证人员对申请人提交的材料进行初审，根据申请人、负责人、或法人是否属于本发证机关法定职权范围、申请材料是否齐全、是否符合法定形式等，决定是否受理。专卖管理派核查人员到申请人的经营场所进行实地勘察。审核人员根据实地勘察核实结果，对申请人办证条件进行审核，提出意见报主管领导审批。
经审批不予办理的，办证人员通知申请人，送达《不予行政许可证决定书》，说明理由。
经审批予以办理的，办证人员确认后，打印制作许可证，通知申请人领取许可证，或者自作出予以发放许可证决定之日起十个工作日内向申请人送达许可证。
（三）方框里面内容包括
1、是否具备下面条件（四项）
须有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；拥有与住所相独立的固定经营场所；符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；达到国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。
2、是否具有禁止的情况
经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟、新申请与原有经营户左右距离过近的。
（四）资料填写（提示内容）
申请人据实填写个人资料信息，并"提交"保存，保存成功后，系统自动给予相应的提示，内容如下："您的申请登记已提交成功，工作人员将对你的申请登记内容进行初审，请您在15个工作日内登陆查询初审结果。"
1、初审未通过
初审未通过原因项由工作人员填写，该模块具备提示语言维护功能，工作人员可以根据工作需要进行修改。
2、初审通过
显示界面为"请您在€啄陘自聙兹涨靶柿希轿馄鹣匮滩葑艟肿粽翊筇裳炖硐喙匾滴瘛N馄鹣匮滩葑艟值刂？吴起县开发区洛西一巷内。电话：0911-7699553"
（1）携带资料目录 身份证原件及复印件一份、经营场所合法使用证明复印件一份（房产证、土地使用证、房屋租赁合同）、烟草专卖零售许可证申请书一份、负责人一寸免冠照片一张、经营场所联系电话、营业执照副本复印件（未办理营业执照可不提供）。
（2）相关要求 如隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予以受理或者不予发证决定后，申请人一年内不得再次提出申请；逾期未提交材料的，视为自动放弃此申请。
二、技术线路
（一）主要技术内容
开发语言：HTML， JavaScript， XML，DB2，J2ee，SQL。
数据存储：DB2数据库。
支持各种多媒体信息。
（二）技术路线说明
吴起电子政务平台部署图（其中浅蓝色方块，表示应用服务；圆柱体表示数据库。网站前台应用Cu-net，统一接入平台App-services，App logic可以部署在一台服务器上，网站后台内容管理应用Cms App可以和营销部署在同一台服务器，Gis Service由高德公司与超图公司负责部署维护，营销DB和Cis DB可以用同一个数据库实例。专卖应用Regie App在省局，访问省局数据库专卖DB。网站前台应用Cunet与统一接入平台放到隔离区DMZ，其他应用及数据库系统都部署在烟草内网。 1、地图（Gis）相关
高德公司需要重新发布一份地图服务，供政务系统办证使用；高德公司需要根据烟草合理化布局区域信息，在地图系统中配置相应的图层，并将各区域图层的标识ID提供给创联。浪潮公司需要在地图数据库中提供一份零售户基本信息的只读视图，并提供该视图的结构文档，包括字段类型、属性说明等。
2、接口
（1）合理化布局区域信息同步。系统提供交换平台或MQ接口，实时地将合理化布局区域信息从专卖系统同步到电子政务系统。
（2）零售户归属区域信息同步。系统提供交换平台或MQ接口，实时地将零售户归属区域信息从专卖系统同步到电子政务系统。
（3）网站办证申请信息同步。系统提供交换平台或MQ接口，实时地将同意受理的办证申请信息从电子政务系统同步到专卖系统。
（4）专卖许可证办理信息同步。系统提供交换平台或MQ接口，实时地将办证信息（包括过期自动作废的办证申请）从专卖系统同步到电子政务系统，供申请人查询办证阶段（进度）、办证状态信息。
（三）技术路线概述
一是实地调研，建立详实准确的具体数据。通过走访、摸底、调研，了解卷煙零售户实际现有数量、合理需求数量和具体差缺数量；二是查阅资料，收集实际可行的理论依据。通过查阅、收集和整理相关资料，了解和掌握卷烟零售许可证互联网申请、登记、办理、查询信息的现状与发展趋势以及建立的理论依据； 三是依照国家、省、市烟草专卖法律法规和政策，对辖区进行零售户合理布局，实现卷烟零售户容量科学；四是开发卷烟零售许可证互联网申请、登记、办理、查询信息系统软件。了解区域许可证规划数量、办理数量、申请数量、剩余数量，掌握区域许可证办理的要求、条件和流程；五是在网络地图上标注辖区路段、街道、社区、乡镇、自然村的持证户点。
三、社会效益
一是提高专卖服务的水平和质量，保障民主权利。通过网上办证平台的查询，增进社会各界对国家、省、市烟草专卖法律法规和政策的了解，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，消除"办证难"的负面影响，更好的解决许可证后续监管难的问题。二是实现信息公开。通过网上查询，了解区域合理布局规划、许可证办理的要求、条件和流程、掌握区域许可证规划数量、办理数量、申请数量、剩余数量，为查询和办证提供可靠详实的数据，网上证件办理信息公开，增加行政执法的透明度。三是实现许可证办理便捷、高效、规范。通过互联网实现网上查询、网上申请、网上审批、网上办理，节省了时间、节约了大量人力和物力，带来了极大的便利，也规范了办证工作流程。
四、预期效果
（一）搭建零售许可证管理信息系统
建立零售许可证资源管理机制，统一信息资源管理，能够强化对烟草专卖法律法规和政策，辖区的合理化布局，许可证办理要求、条件和流程的了解，消除"办证难"的负面影响。
（二）实现零售许可证资源信息化管理
通过辖区的合理化布局，互联网对区域许可证规划数量、办理数量、申请数量、剩余数量公布，零售许可证资源信息一目了然，方便了客户，节省了时间、节约了人力和物力。
（三）提高工作效率
零售许可证管理，利用先进的智能控制技术和网络技术，实现对零售许可证管理过程环节的集中智能管理和多方位监控，保障了质量，提升了效率，促进零售许可证管理过程设备化、精准化、智能化的科学管理水平。
（四）达到资源与信息流的统一
引入现代流程操作技术，通过专卖证件管理员操作的系统建设，统一规范零售许可证办理关键环节操作模式，确保数据的真实性、准确性，利用先进的信息管理技术建立零售许可证办理追踪体系， 提高许可证管理水平，实现对许可证申请、登记、办理环节的跟踪、监测和追溯，使信息透明、过程可控。
（五）实现良好的客户关系管理
通过详实的烟草专卖法律法规和政策信息，区域许可证规划数量、办理数量、申请数量、剩余数量信息，售许可证申请、登记、办理状态的查询信息，不但能使管理人员更好地掌握信息，为查询和办证提供实际可行的理论依据，详实准确的具体数据，而且有助于提高服务的质量和效益水平，通过工作动态栏，使社会各界对我们行业进一步的了解，提高客户服务满意度和行政执法透明度，树立了烟草行业良好的行政执法形象。
（六）提高卷烟市场监管水平
通过政务公开栏，积极主动接受社会各界的监督，进一步实现售许可证的办理、使用阳光、透明。通过服务监管栏实现对卷烟零售许可证监督使用情况及卷烟市场违法涉烟的监督举报。
（七）提高消费者相关政策法规水平
消费者通过系统便捷的学习提高烟草专卖法，烟草专卖法实施条例、行政许可法、专卖许可证申请与办理程序规定以及高价位卷烟的有关规定等相关政策、真假卷烟鉴别知识水平，更好的便于广大消费者积极主动监督举报违法涉烟行为。
五、结语
要消除"办证难"的负面影响，更好的解决卷烟零售许可证后续监管难的问题，就迫切需要建立一种新的办理监管模式。本研究尚有需要深化探索之处，还有待进一步的理论研究和实践证明。
参考文献：
[1]刘大伟."一体化"将是"数字烟草"的必然发展方向[N].东方烟草报，2010.
[2]杨逸文，蒋小燕.烟草行业供应链的数字化再造[A].中国烟草学会第五届理事会第二次会议暨2005年学术年会论文集[C]，2005.
[3]地理信息辅助决策与操作系统在烟草行业的应用[EB/OL].国家烟草专卖局，2009-3-19
作者简介：徐鼎丞（1973.10- ），男，陕西延安人，中央党校函授学院经济管理系，从事烟草专卖管理工作。