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摘 要：高校继续教育在国家高等教育体系中占有非常重要的地位，尤其在平衡教育矛盾、培养社会急需人才上发挥了不可替代的作用，同时也为国家经济建设和社会发展作出了突出贡献。在新形势下，高校继续教育工作传统地位受到了挑战，但也迎来了一次大发展的重要机遇期。该文从地方高校继续教育面临的问题、新常态下地方高校继续教育发展的机遇、地方高校继续教育工作创新的措施等方面进行论述，提出新形势下地方高校继续教育工作创新需要理顺继续教育机制、规范合作站点、提升学生能力、创新教学手段等。
关键词：地方高校 继续教育 创新
中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）07（c）-0152-03
高等教育从精英教育向大众化教育的跨越式发展，既为地方高校的发展提供了更加广阔的发展空间，使地方高校逐渐成为我国高等教育的“主力军”；也使地方高校面临着前所未有的严峻挑战，而继续教育工作更是不容乐观。随着高校招生规模的扩大化，其继续教育招生生源情况每况愈下，在质与量上都逐渐呈下滑趋势；另一方面，终身教育理念、学习型城市等让大众对继续学习的内涵有了更新的认识并提出了更高、更长远的要求。成人高等教育的目标是为了成人职业发展的需要还是为了一纸文凭的需求[1]？这已经逐渐成为继续教育工作热议的话题。在这一新形势下，地方高校继续教育工作的创新势在必行。
1 地方高校继续教育工作面临的问题
新形势下地方高校必须明晰继续教育发展过程中问题，只有认清形势才能更好地分析问题、解决问题，为今后的发展厘清思路。
1.1 生源问题
随着我国高等教育大众化的到来，成人高等教育由于诸多条件的限制，生源危机日益严峻，生存空间不断被挤压。以高考录取率为例，从1999年55%起逐年呈递升态势直至75%，2016年甚至已接近90%。相应的成人高考人数却在不断萎缩，录取分数线也在不断下降。相比450的总分，成人高考实际录取分数线在有些省份和专业低至100来分。其次，导致我国教育失衡现象的经济、文化、地域等客观差异依旧存在，而最近几年关于压缩、限制、甚至取消成人高考与成人继续教育的呼声持续不断。再次，共享网络教育资源的便捷、终生学习理念的构建，以成人高考和自学考试为主的各级各类培训机构的井喷式发展等等，使高校继续教育作为成人继续教育的传统主体地位，正渐渐失去其既存优势。[2]另外，在继续教育实施过程中存在的诸如师资、设备等不足，使社会对地方高校继续教育质量认可度较低等等也使生源难以保障。
1.2 身份问题
在我国，基础教育、职业技术教育和普通高等教育，在教育结构体系中都有自己独立的、特定的教育对象和自己的专属地位，它不依附于其他类型和层次教育，并且彼此之间存在着明显的界限，是得到了国家專门教育法规的确认与保障的，如《中华人民共和国义务教育法》使中国的基础教育走上了法制的轨道。时至今日，我国既没有一部拥有合法性地位的成人高等教育法，也没有一部成熟的成人教育法。比如在实际中，对成人教育的学历证书信任度不够。成人高等教育对象的复杂性、形式的多样性，并且与其他各类教育类型、教育形式存在的重叠性等等，这一切都造成了无法界定它在传统教育体系结构中的准确位置。因此，探寻自我身份构建和渴盼国家立法确认使成人高等教育一直处于身份问题的长期迷失尴尬困境之中。[3]
1.3 地位问题
上个世纪80、90 年代，作为学历补偿阶段教育依附于普通高校的成人教育学院（继续教育学院前身）为有热切学习需求但无法通过高考顺利踏入全日制普通高校门槛的年轻一代求学者们的首选。其曾通过函授教育、夜大及短期培训等各种形式在培养学生、服务社会的过程中赚取了不菲收入，也为地方高校的发展提供了较好的经济支撑。但近年来高校的财政收入如生均财政拨款、学费和科研经费、合作经费等快速增长；相反，高校继续教育学院生源却锐减、总体收入大幅下降。继续教育学院经济地位的弱化致使其在高校的地位急剧下降，逐渐呈现边缘化和萎缩化，部分继续教育学院甚至面临被撤销。
1.4 质量问题
部分高校继续教育工作的指导思想不明确。忽视非学历教育办学的机动性，只是把学历文凭作为主要价值追求和目标，教育资源形式、办学模式等单一，质量难以达到市场不断变化的新要求。诸如：办学理念失衡。对新形势科学分析的缺乏，对外界环境良性反馈的缺少，办学理念采择的偏激以及“学历教育”思维的定势都使部分学院固步自封，曲解“市场化”的涵义而只顾效益的追求。其次，办学特色缺失。一方面，继续教育普教化严重。沿用普通高校传统的教学管理模式，忽视院校特色和科类之别、成人高等教育的特性。另一方面，继续教育同质化严重。盲目追求综合化或学历化而忽视市场和地方经济的需求，导致各高校继续教育学院的开设专业、教学内容和教学模式等都基本一致[4]。
2 新形势下地方高校继续教育工作的机遇
2.1 国家政策保障
当前和今后很长一段时间，我国对高校继续教育的需求空间依然相当大。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”，这一战略性的纲领性文件和保障措施一方面为地方高校继续教育未来发展在宏观上指明了方向，另一方面为扎实有效推进继续教育大发展在微观上提供了政策依据和导向性动力。教育部也把“启动普通高校学历继续教育人才培养模式改革与创新探索项目”作为2017年工作要点之一。同时，由于我国教育发展和教育投入不平衡现象依然存在。因此，随着社会对人才需求数量的不断扩大和质量的提高，还有地方经济发展与国民素质提升的刚性需求，以及学习型社会的建设、终身教育体系的构建，都给继续教育带来了广阔天地。
2.2 国家“双创”战略需求 “双创”战略即“大众创业、万众创新”之简称，是关系中国特色社会主义建设全局的阶段性战略部署。据初步统计，自2013年5月起，国家有针对性地出台了多达20件之多的相关文件和一系列专项政策以及将陆续出台的其他配套措施，以配合实现或有利于推动我国到2020年进入创新型国家行列，建成创新型社会。“双创”梦想能否实现，除了构建完备的“双创”机制和健康有序的机制运行。从长远来看，最为关键的是培养和储备“双创”人才的机制是否具有长效性。因此，“双创”者要想闯出一片新天地，更需要其不断地积累经验、转变观念、更新知识和提高技能。高校继续教育可以利用主动、灵活的政策优势和资源优势为新的发展开辟一片新领域。
2.3 转型發展战略要求
当下我国社会发展正处于产业结构调整和转型阶段，广泛的社会需求势必要求更多、快速适应现实多元化的优秀人才。例如国家统计局数据显示：2015年全国城镇就业人员中农民工总量为2.77亿，其中具有大专及以上学历或接受过技能培训的仅占三分之一。再如“发展小城镇”和供给侧改革等需要培训的人数就十分巨大。仅煤炭和钢铁系统2016年需要通过再培训和再教育以达到再就业要求的分流安置职工数高达180万之多。服务地方经济，培养地方经济发展需求的特色人才，办出地方高校特色和再就业、转岗培训等等，为企事业的发展提供智力支持就成为地方高校继续教育人才培养的新需求和新任务。
3 新形势下地方高校继续教育工作新的举措
地方高校继续教育工作的长足发展，必须秉承“学校与社会并重”的科学理念全面分析，主动创新。
3.1 理顺体制
日益激烈的竞争加快了创新地方高校继续教育体制、建立与市场经济相接轨的新体制的步伐，成为继续教育工作发展的关键。首先，要解放思想，灵活设置专业，规范管理。一改不放松传统学科与优势专业的陈旧理念，兼容并包专业知识内容和知识体系，发掘人的价值创造能力，培养复合型人才。其次，加强师资队伍储备和培训，与时更新。注重师资队伍建设，建立一支稳定的融合校内外专家与学者专兼职组成，兼具地方高校继续教育经验即应用型和一定学术水平即专业性、结构合理的优质师资队伍。这是教学质量有效性得以保证的坚实基础。[5]再次，加强校企、校际合作，构建资源共享机制，提高教育资源利用率。
3.2 规范合作站点
首先，严把合作站点资格审查关。各高校要对站点建站条件和资格进行严格审查。开展合作办学的站点必须兼具齐备的市教育部门审批与省教育厅备案手续，不与个人或变相与个人签订建站协议，不准站外设站、站外设点。其次，对站点实行动态管理机制。积极重点扶持办学能力好、有发展前途的站点，使其做大做强；对办学或管理不规范的站点要及时整改或中止，妥善处理遗留问题对费用不随意乱调、乱收。第三，全程监管站点工作和质量监督。派遣专人负责、协助做好招生宣传，过程管理以及考试考查、教学辅导等各项工作，尤其是站点内管理人员和学员的思想教育工作，及早预防各类风险、及时化解和处理矛盾[6]。
3.3 提升学生能力
地方高校继续教育学院应结合本校历史积淀及教学优势，制定出与学校自身及学员具体情况相适应的教学模式，尽可能研发出适合学院发展与地方特色的专门教材。成人高等教育的教学内容，一定要根据成人学生的特点，重点建立健全实践教学体系，引领学生将自身所学知识内容充分与工作实际相结合，利用到工作中，注重学习与实践结合，课内与课外、校内与校外结合，专业训练与综合运用结合，真正提高其工作能力；在注重给学生传授知识与技能的基础上，进一步挖掘学生的内在潜能，培养学生创新创业能力，全面提升学生的综合素质[7]。
3.4 创新教学手段
通过先进的网络教学手段，建立出的成人教育网络平台，有助于继续教育创新人才培养模式的进展。首先促进师生间的交流。通过学生和老师的互相讨论来解决学生的疑问等空间的延续教学；通过沟通，也能培养教师和学生之间的感情，补偿有限的教学时间产生教师和学生之间的不亲近等情感。其次扩大网络资源。诸如图书馆和其他教育基地应供给成人教育学生写论文所要用的网络资源等等，它也可以反映出学校的服务意识。还可拓展课堂时空，展示教师教学生活；也是那些不能准点去听课学生的自我学习平台；同时也汇聚了其他高校的一些高质量视频。这些有助于学生在研究成果和日常学习生活等方面可以顺畅的互通有无，共同进步。
4 结语
教育决策要建立在对整个教育体系的准确把握之上，建立在对不同区域教育发展现状的正确认识之上，着眼全局、通盘规划。[8]地方高校作为我国教育结构体系中的重要部分，在新形势下继续教育的工作面临着新的机遇。作为继续教育工作者应该结合学校发展的实际情况，针对存在的问题，正视矛盾，分析原因，努力化解。同时进一步拓展教育教学领域、提升教育教学质量，建设一流师资队伍，从而面向社会需求，以终身教育为抓手，转变教育理念，构建合理的教学及管理体系，这些措施将有利于新形势下地方高校继续教育走出困境，获得更高层次的发展。
参考文献
[1] 吴锦程，庞颖.普通高校继续教育学院转型发展研究[J].职教论坛，2016（21）：64-68.
[2] 孟宪波.地方本科院校继续教育发展的机遇与对策[J].中国成人教育，2016（24）：147-150.
[3] 张海军.地方高校成人教育的发展危机及其对策[J].继续教育研究，2011（2）：14-15.
[4] 刘保俊.成人高等教育规范性发展探究[J].中国成人教育，2016（18）：19-21.
[5] 宁靓.学习型社会地方高校成人教育角色定位及发展走向[J].中国成人教育，2016（19）：26-28.
[6] 吕京，唐应辉，马川冬.提高教育决策的科学性[J].人民日报，2016（7）：97.
关键词：地方高校 继续教育 创新
中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）07（c）-0152-03
高等教育从精英教育向大众化教育的跨越式发展，既为地方高校的发展提供了更加广阔的发展空间，使地方高校逐渐成为我国高等教育的“主力军”；也使地方高校面临着前所未有的严峻挑战，而继续教育工作更是不容乐观。随着高校招生规模的扩大化，其继续教育招生生源情况每况愈下，在质与量上都逐渐呈下滑趋势；另一方面，终身教育理念、学习型城市等让大众对继续学习的内涵有了更新的认识并提出了更高、更长远的要求。成人高等教育的目标是为了成人职业发展的需要还是为了一纸文凭的需求[1]？这已经逐渐成为继续教育工作热议的话题。在这一新形势下，地方高校继续教育工作的创新势在必行。
1 地方高校继续教育工作面临的问题
新形势下地方高校必须明晰继续教育发展过程中问题，只有认清形势才能更好地分析问题、解决问题，为今后的发展厘清思路。
1.1 生源问题
随着我国高等教育大众化的到来，成人高等教育由于诸多条件的限制，生源危机日益严峻，生存空间不断被挤压。以高考录取率为例，从1999年55%起逐年呈递升态势直至75%，2016年甚至已接近90%。相应的成人高考人数却在不断萎缩，录取分数线也在不断下降。相比450的总分，成人高考实际录取分数线在有些省份和专业低至100来分。其次，导致我国教育失衡现象的经济、文化、地域等客观差异依旧存在，而最近几年关于压缩、限制、甚至取消成人高考与成人继续教育的呼声持续不断。再次，共享网络教育资源的便捷、终生学习理念的构建，以成人高考和自学考试为主的各级各类培训机构的井喷式发展等等，使高校继续教育作为成人继续教育的传统主体地位，正渐渐失去其既存优势。[2]另外，在继续教育实施过程中存在的诸如师资、设备等不足，使社会对地方高校继续教育质量认可度较低等等也使生源难以保障。
1.2 身份问题
在我国，基础教育、职业技术教育和普通高等教育，在教育结构体系中都有自己独立的、特定的教育对象和自己的专属地位，它不依附于其他类型和层次教育，并且彼此之间存在着明显的界限，是得到了国家專门教育法规的确认与保障的，如《中华人民共和国义务教育法》使中国的基础教育走上了法制的轨道。时至今日，我国既没有一部拥有合法性地位的成人高等教育法，也没有一部成熟的成人教育法。比如在实际中，对成人教育的学历证书信任度不够。成人高等教育对象的复杂性、形式的多样性，并且与其他各类教育类型、教育形式存在的重叠性等等，这一切都造成了无法界定它在传统教育体系结构中的准确位置。因此，探寻自我身份构建和渴盼国家立法确认使成人高等教育一直处于身份问题的长期迷失尴尬困境之中。[3]
1.3 地位问题
上个世纪80、90 年代，作为学历补偿阶段教育依附于普通高校的成人教育学院（继续教育学院前身）为有热切学习需求但无法通过高考顺利踏入全日制普通高校门槛的年轻一代求学者们的首选。其曾通过函授教育、夜大及短期培训等各种形式在培养学生、服务社会的过程中赚取了不菲收入，也为地方高校的发展提供了较好的经济支撑。但近年来高校的财政收入如生均财政拨款、学费和科研经费、合作经费等快速增长；相反，高校继续教育学院生源却锐减、总体收入大幅下降。继续教育学院经济地位的弱化致使其在高校的地位急剧下降，逐渐呈现边缘化和萎缩化，部分继续教育学院甚至面临被撤销。
1.4 质量问题
部分高校继续教育工作的指导思想不明确。忽视非学历教育办学的机动性，只是把学历文凭作为主要价值追求和目标，教育资源形式、办学模式等单一，质量难以达到市场不断变化的新要求。诸如：办学理念失衡。对新形势科学分析的缺乏，对外界环境良性反馈的缺少，办学理念采择的偏激以及“学历教育”思维的定势都使部分学院固步自封，曲解“市场化”的涵义而只顾效益的追求。其次，办学特色缺失。一方面，继续教育普教化严重。沿用普通高校传统的教学管理模式，忽视院校特色和科类之别、成人高等教育的特性。另一方面，继续教育同质化严重。盲目追求综合化或学历化而忽视市场和地方经济的需求，导致各高校继续教育学院的开设专业、教学内容和教学模式等都基本一致[4]。
2 新形势下地方高校继续教育工作的机遇
2.1 国家政策保障
当前和今后很长一段时间，我国对高校继续教育的需求空间依然相当大。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”，这一战略性的纲领性文件和保障措施一方面为地方高校继续教育未来发展在宏观上指明了方向，另一方面为扎实有效推进继续教育大发展在微观上提供了政策依据和导向性动力。教育部也把“启动普通高校学历继续教育人才培养模式改革与创新探索项目”作为2017年工作要点之一。同时，由于我国教育发展和教育投入不平衡现象依然存在。因此，随着社会对人才需求数量的不断扩大和质量的提高，还有地方经济发展与国民素质提升的刚性需求，以及学习型社会的建设、终身教育体系的构建，都给继续教育带来了广阔天地。
2.2 国家“双创”战略需求 “双创”战略即“大众创业、万众创新”之简称，是关系中国特色社会主义建设全局的阶段性战略部署。据初步统计，自2013年5月起，国家有针对性地出台了多达20件之多的相关文件和一系列专项政策以及将陆续出台的其他配套措施，以配合实现或有利于推动我国到2020年进入创新型国家行列，建成创新型社会。“双创”梦想能否实现，除了构建完备的“双创”机制和健康有序的机制运行。从长远来看，最为关键的是培养和储备“双创”人才的机制是否具有长效性。因此，“双创”者要想闯出一片新天地，更需要其不断地积累经验、转变观念、更新知识和提高技能。高校继续教育可以利用主动、灵活的政策优势和资源优势为新的发展开辟一片新领域。
2.3 转型發展战略要求
当下我国社会发展正处于产业结构调整和转型阶段，广泛的社会需求势必要求更多、快速适应现实多元化的优秀人才。例如国家统计局数据显示：2015年全国城镇就业人员中农民工总量为2.77亿，其中具有大专及以上学历或接受过技能培训的仅占三分之一。再如“发展小城镇”和供给侧改革等需要培训的人数就十分巨大。仅煤炭和钢铁系统2016年需要通过再培训和再教育以达到再就业要求的分流安置职工数高达180万之多。服务地方经济，培养地方经济发展需求的特色人才，办出地方高校特色和再就业、转岗培训等等，为企事业的发展提供智力支持就成为地方高校继续教育人才培养的新需求和新任务。
3 新形势下地方高校继续教育工作新的举措
地方高校继续教育工作的长足发展，必须秉承“学校与社会并重”的科学理念全面分析，主动创新。
3.1 理顺体制
日益激烈的竞争加快了创新地方高校继续教育体制、建立与市场经济相接轨的新体制的步伐，成为继续教育工作发展的关键。首先，要解放思想，灵活设置专业，规范管理。一改不放松传统学科与优势专业的陈旧理念，兼容并包专业知识内容和知识体系，发掘人的价值创造能力，培养复合型人才。其次，加强师资队伍储备和培训，与时更新。注重师资队伍建设，建立一支稳定的融合校内外专家与学者专兼职组成，兼具地方高校继续教育经验即应用型和一定学术水平即专业性、结构合理的优质师资队伍。这是教学质量有效性得以保证的坚实基础。[5]再次，加强校企、校际合作，构建资源共享机制，提高教育资源利用率。
3.2 规范合作站点
首先，严把合作站点资格审查关。各高校要对站点建站条件和资格进行严格审查。开展合作办学的站点必须兼具齐备的市教育部门审批与省教育厅备案手续，不与个人或变相与个人签订建站协议，不准站外设站、站外设点。其次，对站点实行动态管理机制。积极重点扶持办学能力好、有发展前途的站点，使其做大做强；对办学或管理不规范的站点要及时整改或中止，妥善处理遗留问题对费用不随意乱调、乱收。第三，全程监管站点工作和质量监督。派遣专人负责、协助做好招生宣传，过程管理以及考试考查、教学辅导等各项工作，尤其是站点内管理人员和学员的思想教育工作，及早预防各类风险、及时化解和处理矛盾[6]。
3.3 提升学生能力
地方高校继续教育学院应结合本校历史积淀及教学优势，制定出与学校自身及学员具体情况相适应的教学模式，尽可能研发出适合学院发展与地方特色的专门教材。成人高等教育的教学内容，一定要根据成人学生的特点，重点建立健全实践教学体系，引领学生将自身所学知识内容充分与工作实际相结合，利用到工作中，注重学习与实践结合，课内与课外、校内与校外结合，专业训练与综合运用结合，真正提高其工作能力；在注重给学生传授知识与技能的基础上，进一步挖掘学生的内在潜能，培养学生创新创业能力，全面提升学生的综合素质[7]。
3.4 创新教学手段
通过先进的网络教学手段，建立出的成人教育网络平台，有助于继续教育创新人才培养模式的进展。首先促进师生间的交流。通过学生和老师的互相讨论来解决学生的疑问等空间的延续教学；通过沟通，也能培养教师和学生之间的感情，补偿有限的教学时间产生教师和学生之间的不亲近等情感。其次扩大网络资源。诸如图书馆和其他教育基地应供给成人教育学生写论文所要用的网络资源等等，它也可以反映出学校的服务意识。还可拓展课堂时空，展示教师教学生活；也是那些不能准点去听课学生的自我学习平台；同时也汇聚了其他高校的一些高质量视频。这些有助于学生在研究成果和日常学习生活等方面可以顺畅的互通有无，共同进步。
4 结语
教育决策要建立在对整个教育体系的准确把握之上，建立在对不同区域教育发展现状的正确认识之上，着眼全局、通盘规划。[8]地方高校作为我国教育结构体系中的重要部分，在新形势下继续教育的工作面临着新的机遇。作为继续教育工作者应该结合学校发展的实际情况，针对存在的问题，正视矛盾，分析原因，努力化解。同时进一步拓展教育教学领域、提升教育教学质量，建设一流师资队伍，从而面向社会需求，以终身教育为抓手，转变教育理念，构建合理的教学及管理体系，这些措施将有利于新形势下地方高校继续教育走出困境，获得更高层次的发展。
参考文献
[1] 吴锦程，庞颖.普通高校继续教育学院转型发展研究[J].职教论坛，2016（21）：64-68.
[2] 孟宪波.地方本科院校继续教育发展的机遇与对策[J].中国成人教育，2016（24）：147-150.
[3] 张海军.地方高校成人教育的发展危机及其对策[J].继续教育研究，2011（2）：14-15.
[4] 刘保俊.成人高等教育规范性发展探究[J].中国成人教育，2016（18）：19-21.
[5] 宁靓.学习型社会地方高校成人教育角色定位及发展走向[J].中国成人教育，2016（19）：26-28.
[6] 吕京，唐应辉，马川冬.提高教育决策的科学性[J].人民日报，2016（7）：97.