构建农产品流通新干线

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  商务部为培育一批面向国内外市场的大型农产品批发市场和流通企业,构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系,保障农产品流通安全,促进农民持续增收,于2006年2月13日向全国发出通知,部署在全国实施“双百市场工程”。“双百市场工程”实施不到一年,引起了社会各界的广泛关注,被认为是一项惠农利民工程、帮助农民增收的有效途径、造福城乡居民的好事,也是推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的一项重要举措。
  “双百市场工程”的主要内容,一是重点改造100家大型农产品批发市场,二是着力培育100家大型农产品流通企业。商务部确定支持的100家大型农产品批发市场总体上都是辐射面广、对主要农产品产销影响较大的全国性和跨区域农产品批发市场,2005年交易额累计达到2453亿元,占全国1268个亿元以上农产品市场交易总额7083亿元的35%。其中,中西部地区的专业市场大多具有鲜明的地方特色。预计项目全部建成后,可以新增年交易500亿元。带动增加就业人数150万人,并逐步使2亿城市居民吃上放心菜。100家大型农产品流通企业普遍具有较强的实力,2005年农产品销售额为384亿元。“双百市场工程”重点加强100家大型农产品批发市场物流配送、市场信息、检验检测、交易大厅、仓储及活禽交易屠宰区等基础设施建设。预计全部项目建成后,试点企业可以新增年销售额35亿元,农产品经超市销售的比例提高到30%以上。
  “双百市场工程”实施一年来,项目进展如何?6月底,本刊记者跟随商务部市场体系可前往广东东莞市,广州市和湛江市,就“双百市场工程”推行一年来取得的成就进行了实地采访。采访过程中我们体验到商务部对“双百市场工程”加强领导、精心组织、积极推动、大力宣传,积极发挥试点市场引导和示范作用的工作力度;同时也看到纳入了商务部“双百市场工程”的农产品批发市场的骄人成果。
  
  市场发展的新突破
  
  在我国,自商品交易市场随着市场经济的第一缕春风悄然萌发,到随着市场经济的逐步发展走过近20年的坎坷历程,商品交易市场从来没有像如今一样受到来自国家商务部门的高度重视,从没像如今这样作为国家重大工程同时享受到中央与地方的大力支持,更从没有像如今这样在市场的建设发展上取得前所未有的重大突破。
  商务部、财政部以投资补助与财政贴息相结合以及全额预拨补助资金的方式安排资金重点支持“双百市场工程”农产品批发市场冷链、消费安全(质量安全可追溯、检验检测、环保、安全监控)、独立全封闭活禽交易屠宰区等准公益性设施项目和交易、仓储、加工、配送等经营设施建设或改造,将使农产品流通成本明显降低,流通环节损耗大幅减少,并培育出一批符合国家标准、面向国内外市场、现代化的大型农产品批发市场和能够有效带动农产品出口的大型农产品流通企业,从而构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系。
  “双百市场工程”这项利国、利民、惠农工程启动以来,在促进商品经营、扩大农产品销售、帮助农民增收方面已经初显成效。有关人士指出,随着“双百市场工程”这项重大举措的落实和推进,我国农产品流通体系落后、市场化水平低的局面将有望得到改观,中国的万千农户将从中受益。
  2007年6月底,本刊记者随商务部市场体系建设司前往广东三家农产品批发市场的考察采访,已经让我们感受到“双百市场工程”的显著成果。
  
  东莞信立农批:
  一心牵两头解决“卖难"和“买难”
  信立国际农产品贸易城前身是信立农产品批发中心,成立于1994年,初建时的信立市场占地只有13万平方米,还不到现在的信立农贸城的六分之一,但是就是13万平方米的批发中心,已经成为当时东莞最大的综合性农副产品批发市场,同时也是东莞市“菜篮子工程”的重点项目之一。
  2004年6月,为了支持东莞市政府城市规划建设,顺应农产品流通的发展趋势,信立实业有限公司启动了市场搬迁新建工程。在商务部及当地各级政府职能部门的指导、支持与帮助下,信立国际农贸城选址东莞市大岭山镇107国道连平段,按照《农产品批发市场管理技术规范》(GB/T19575-2004)和《农产品批发市场管理技术规范实施细则》的有关要求进行建设,于2005年年底完成第一期工程建设,并顺利完成了市场的搬迁工作。
  2006年,信立农贸城结合商务部“双百市场工程”对市场开发了二三期工程和实施了市场的标准化建设,所申请的“市场基础设施建设”和“安全监控中心”两个“双百市场工程”扶助项目也获得了商务部的核准,并拿到了扶持资金。借着“双百市场工程”之机,经过两年多的建设与运营,现在的信立国际农产品贸易城占地面积达到了70万平方米,设立了蛋品、粮油、调味品、副食品、土特产,冻品和生鲜等交易区,建设了生活区、加工区、仓储区、万吨冷库以及安全监控中心等配套设施,成功实现了农批市场的升级改造。
  信立市场的冷藏中心,是商务部“双百市场”工程核准的项目之一。信立市场的冷库目前的最大存储量为2.815吨,是东莞市最大的现代化冷库,它的出现填补了东莞市没有大型冷库和冻品市场的两项空白,支撑着广东省第三大冻品市场。除了为市场的商户服务外,市场冷库还为外部企业提供冻品服务,以后还将扩展到进出口方面。东莞市贸易流通科的科长刘锦堂透露,东莞市政府也有把政府储备肉放在信立冷藏中心的打算,对于信立市场来说,这无疑是一个利好的消息。
  市场的安全监控中心,是商务部“双百市场”工程核准的另一个项目。这个安全监控中心占地面积90平方米,配备有监控摄像机300台、数字银盘刻录机20台、19寸彩色显示器8台、21寸彩色监视器10台、数字视频光传输机30套、视频矩阵(300路)1套及市场公共广播系统,总计投入资金567万元。安全监控中心的存在可以使市场管理人员监控市场的各个角落,预防盗窃事件和火灾的发生,在市场安全预防方面有着不可估量的作用。
  批发市场的发展对市场的物流配送功能要求很高,在定位和外部环境相同的情况下,一个市场如果拥有强大的物流配送能力,那么它将具有极大的竞争力。令人感到欣慰的是,信立市场意识到了这一点,他们以“双百市场工程”为契机,进一步加强自身物流配送平台的建设,10万平方米的仓储配送中心成为市场货物流转的枢纽,为信立市场的进一步发展打下了坚实的基础。同时他们努力加强市场的标准化建设,提升市场的综合服务能力,基本上实现了交易、加工、储藏、配送、检验检测和信息发布一体化,形成了现代化的农产品交易服务平台,成为东莞市最大的农产品批发市场,还因此被东莞市经贸局评为“东莞市市场升级换代的榜样”,成为东莞农产品流通龙头企业。
  作为农批市场,信立一头连着农民,一头连着市民。信立市场建立的信息平台,随时把收集到的市场供求信息、价格信 息反馈给农户,指导农业产销发展。陕西的苹果、河北的梨等水果都通过信立网站找到了买家;深圳小肥羊餐饮悠闲公司通过信立网站业务找到了优质的货源供应渠道。信立信息平台,已经成为了采购商和种植户的信息窗口。
  实施“双百市场”工程以来,信立农贸城不仅在解决当地农民“卖难”和市民“买难”方面发挥了重要的作用,还带动了农村从业人员20]5人以上,增加了当地农民的收入;此外,市场还带动了当地农业产业的规模化和新兴产业的发展,大型冷库的建设直接催生了冷链产业的形成和规模化,生鲜市场的建成带动了当地沙糖桔产地生产规模的扩大,物流配送功能的增强推动了农产品物流产业的形成和快速发展。
  
  广州江南果菜市场:
  搭建国际农副产品交流平台
  江南果菜批发市场获得商务部审批的共有两个项目:“基础设施建设”和“废弃物处理中心”。
  在被纳入“双百市场”工程之前,江南果菜批发市场占地仅15万平方米,而且自1994年建设以来,相关的基础设施已经相当陈旧,不适应当地市场发展的需求。借着“双百市场工程”的契机,江南市场投资6亿元人民币对市场进行升级改造,先后共拆除了简陋陈旧建筑物近20万平方米,新建面积31万多平方米:新建道路20万平方米:新建绿化面积1 35万平方米;市场占地面积从原来的15万平方米扩展到40万平方米;新建现代化交易大厅18个,均采用新颖的网架结构和钢结构,通风采光性能良好,为市场经销商提供了场容整洁、安全畅通、舒适和谐的经营环境和人性化的管理服务与交易平台。
  “废弃物处理中心”建设总投入人民币960万元,该项目将垃圾经过压缩脱水后,使每天的外运垃圾由原来的约200吨减少到50-70吨,污水进行环保化学处理后排放,进一步有效的改变了农产品市场脏乱差的现象。
  和东莞的信立国际农贸城一样,江南果菜批发市场也借“双百市场工程”之机实现了市场的升级改造,不过其改造的幅度要远远大于东莞信立市场。
  升级改造后的江南果菜批发市场响应国家解决“三农”问题的号召,发挥自身的有利优势和大型批发市场集散中心的作用,与生产基地实施有效对接,先后在广东、山东、陕西、河南、福建、湖南、云南、广西等省份建立了蔬菜生产基地,并与全国30多个省市的蔬菜基地建立了合作关系,带动当地农户50多万户,增加了农民的收入。
  随着软硬件设施的升级改造,江南果菜批发市场的规模明显扩大,经营业务也快速拓展,为了积极推进市场功能向生产和销售两头延伸对接,江南市场一方面采取与各地经销商签订购销合同,通过“南菜北运、北菜南运”来调节市场的需求和平抑菜价;另一方面,江南市场还积极引导经销大户树立品牌意识并初见成效,如花都的蔬菜“HDV”商标是全国第一个蔬菜注册商标,还有“菜园子”、“海特”、“惠鲜”、“惠鲜果园”等众多的注册商标。江南市场里的经销大户,海特果菜有限公司董事长林炳锡在接受记者采访时说:“现在做什么都讲品牌,在江南市场做生意更要讲品牌,品牌才能不断创造效益。”而这恰恰是江南果菜批发市场最愿意看到的场面。
  做好国内的生意,也不能忘记抢占国际市场。市场的升级改造为扩大水果经营规模创造了有利的条件,带动了国内的进出口贸易。市场里除了有来自新疆、山东、山西、江西、河北、陕西、海南等省的国内经销商外,同时还吸引了来自美国、新西兰、泰国、菲律宾、越南、台湾等10多个国家和地区的水果经销商进场经营。使国内外水果在江南果菜批发市场内形成了良好的互补性。
  为了展示江南市场升级改造以及“双百市场工程”实施后带来的成果,江南市场筹备并举办了“2006首届中国(广州)国际果蔬交易会”。在短短三天的展会期间里,到会专业客商6000余人,观众突破80000人次,共有28家国内外企业签订了购销合同及合作意向书,成交额达40亿元人民币。交易会不仅宣传展示了江南市场实施“双百市场”工程的显著成果,还为国内外农副产品搭建了一个合作、交流的平台,增强了我国水果蔬菜的市场竞争力,为我国果蔬产业的发展注入了新鲜的血液。
  在发展市场、取得良好的经济效益的同时,江南市场还提升了社会效益:丰富了市民的菜篮子;调节果菜的供应与需求;促进了下岗职工的再就业;促进了国内外农产品的大流通。
  
  湛江霞山水产:
  让消费者感受安全
  广东省湛江市霞山水产品批发市场始建于1996年,原占地面积23000平方米,经过三次扩建现占地面积为56000平方米,累计投资5000万元,共有各类水产档位700多个。市场配套设施齐全,配备12000平方米的高标准停车场,一座日产300吨制冰厂,日供水1000吨的海水供给系统,1250KW配电系统,300米长深水渔港码头。目前,该市场已经成为粤西地区规模最大,交易最活跃,水产品种类最多,以经营各类水、海产品为主的专业性批发市场,其中对虾交易量占全国的三分之二以上,是全国最大的对虾交易中心,也是全国最大的水产品原料出口基地。
  在2006年商务部推出“双百市场工程”之后,霞山水产品批发市场申报了“质量安全追溯系统”和“安全监控系统”等两个项目,并获得了批准。
  质量安全可追溯系统投入使用后,除了将前期所有运营数据归入新系统进行处理,还将逐步推行IC卡收费模式,减少中间环节。在冰虾交易淡季,市场利用系统进行信息采集和发布,组织调研小组深入全国产销地区进行深度调研,并将调研数据和结果在市场的门户网站、LED显示屏和场内触摸屏内公布,指导虾农和采购商做好养殖和收购计划。这些项目实施之后,当地的虾农受益匪浅。深圳市蛇口渔一事业股份有限公司深渔兴旺(吴阳沙角旋)养殖基地的吴老板在接受我们采访时深有感触地告诉记者“如果没有市场的存在,虾农的生活将会十分艰难。”而市场工作人员也告诉记者,市场为了防止出现“虾贱伤农”的现象出现,密切关注国际国内市场对虾价格的变动,并及时将信息传递到虾农手中,仅此一项每年将为虾农挽回损失几亿元。
  安全监控系统投入使用后,得到了湛江市相关职能部门的高度肯定,并且成为了湛江市安全监控的样板工程。自监控系统运行以来,先后协助当地公安机关破获案件4起,挽回经济损失约25万元,在市场的正常运行和人民群众财产安全和人身安全保护方面起到了重要的作用。同时,由于监控系统的存在,2007年上半年,市场内违规操作的次数比去年同期减少了56%,小偷小摸现象也减少了80%,为市场“和谐市场,共同发展”目标的实现奠定了基础。
  在进行市场升级改造的同时,湛江当地因市场而直接解决就业的人数就达2万,间接带动产业链解决就业人口66万,带动全国其他地区就业人口40万。另一方面,伴随市场而发展起来的产业链快速增长,水产品加工企业近300家,年加工出口水产品产值近3亿美元,饲料生产产值达50亿元人民币。   “双百市场工程”的实施使霞山水产市场的影响进一步扩大,出口订单额快速增长,国外需求量大增,甚至连南亚一些国家的经销商都来市场进行谈判,通过霞山市场出售他们国家的对虾等水产品。当地虾农的生活因为市场的发展而不断改善和提高,市场里一位做对虾代理的经销商告诉记者,他现在最担心的不是对虾不够,而是市场越来越小了,为什么呢7因为对虾的产量越来越多,而霞山市场的交易区域并没有进一步扩大,已经满足不了当地的对虾交易了。
  在霞山市场的会议室里,董事长龙士金向我们展示了霞山市场的下一步发展规划:霞山水产批发市场正在向国家有关部门申请建设中国南方最大的集展示、交易、加工、仓储、整理、运输及服务于一体的区域性农海产品物流中心及农业产业化服务中心,中国农海产品批发市场标准化南方示范点、中国农海产品安全绿色食品南方示范点、中国——东盟的农海产品集散地、中国南方农海产品出口基地。该项目除接受原霞山水产品批发市场的迁移外,还将整合湛江及周边的农产品资源,形成集散中心,从而形成中国南方农海产品中心批发市场。
  当龙士金所展示给我们的发展规划都一一实现的时候,霞山水产市场必将以一个新的面貌出现在世人的面前,市场今后在全国乃至全世界的影响力也将进一步提高,而商务部“双百市场工程”的推出则成为了霞山水产市场快速发展的跳板,因为“双百市场工程”为霞山市场所带来的不仅仅是市场的升级扩建,更是未来快速发展的良好机遇。
  
  “双百市场工程”利国利民
  
  为服务三农,破解农产品“卖难”,商务部采取了4项力措:第一,深化“双百市场工程”试点,2007年商务部加强了与财政部门协调,继续采取投资补助与财政贴息相结合以及全额预拨补助资金的方式,支持“双百市场工程”建设。第二,商务部将加强与国家开发银行等金融机构协调,帮助各地积极争取政策性贷款,对“双百市场工程”项目提供融资便利和优惠。据了解,2006年以来各地商务部门协助试点单位共落实贷款13.3亿元。第三,商务部将继续协调落实鲜活农产品运输绿色通道政策,降低农产品流通成本。第四,各地商务主管部门将积极争取地方政府在规划、用地、税收、资金等方面的优惠政策,加大对农产品批发市场、物流配送中心等流通基础设施的支持力度。
  “双百市场工程”实施至今已初见成效。首先,调动了农产品批发市场按照国家相关标准实施改造升级和农产品流通企业加快发展连锁经营的积极性。据初步统计,5亿元扶持资金直接带动地方和企业投资超过100亿元。农产品批发市场和流通企业经营环境得到改善,对地方经济发展的促进作用明显增强。商丘市农产品中心批发市场参与“双百市场工程”后,带动农产品生产基地190多万亩,与11.515余农户建立了利益联结机制,帮助农户年均增收600多元,取得了“兴一个市场,带一批产业,活一方经济,富一方农民”的良好效果。
  “双百市场工程”正发挥着不可忽视的积极作用:
  一是促进了农产品流通的规模化。据统计,纳入“双百市场工程”的100家市场主要是全国性和跨区域市场。2006年累计交易额超过3000亿元,占全国亿元以上农产品市场交易总额的三分之一以上;100家农产品流通企业,2006年食用农产品销售425亿元,新增交易额41亿元。
  二是提高了农产品流通质量安全。实施“双百市场工程”后,农产品批发市场按照国家标准实施改造升级,农产品流通企业加快发展连锁经营,农产品流通环境得到改善,食品安全系数增加,城乡居民身体健康得到更有效的保障。
  三是带动了地方经济的发展。试点单位普遍取得了“兴一个市场,富一方农民,带一批产业,活一方经济”的良好效果。商丘市农产品中心批发市场2006年实现交易额103.5亿元,同比增长45%。该批发市场带动农产品生产基地190多万亩,与11.5万余农户建立了利益联结机制,帮助农户年均增收600多元。
  四是增加了就业。农产品批发市场升级改造有效增加了就业。截至2006年底,列入“双百工程”的100家批发市场累计带动新增就业81万人,其中直接就业人数为20万。上海农产品中心批发市场从业人数1万多,带动相关人员就业近615人。
  五是承担了稳定市场的社会责任。2007年3月,辽宁、吉林、黑龙江等省遭受了罕见的暴风雪袭击。“双百市场工程”试点单位积极组织蔬菜和肉类等农产品供应,在维护市场秩序、平抑物价、稳定人心方面,发挥了积极的作用,得到了当地政府和有关部门的充分肯定。
  不可否认,“双百市场工程”作为一项惠农利民工程,是帮助农民增收的有效途径,是造福城乡居民的好事,也是推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的一项重要举措。
  
  感受真实的“双百市场”
  
  2007年6月25日上午,新华社、人民日报、经济日报、国际商报和《中国市场》杂志等媒体随商务部前往广东,对广东省被纳入“双百市场工程”的市场进行调研采访。
  “双百市场工程”实施一年来所取得的成果用一连串的数字来表示,虽然有很强的权威性,但是仍不免让人感到缺少点什么,这倒不是说商务部公布的数据不可信,只是我们更愿意看到的是市场的真实状况。
  通过几天来的调研采访,一路上的所见所闻,都让我们真切地感受到了“双百市场工程”给市场以及地方经济所带来的良好效益,而这影响还将随着“双百市场工程”继续推进一直持续下去。
  在东莞信立国际农产品贸易城,蛋品交易区“湖北忠海蛋行”的老板李忠海是信立农贸城采取标准化市场建设后受益者中的典型代表,他所经营的蛋品除了在当地销售之外,还发往湖北、江西、四川、深圳以及东北和香港等地区,而这在信立农贸城实施市场的标准化建设之前是他想都没有想到过的。
  在广州江南果菜批发市场,海特果菜有限公司董事长林炳锡对市场全面升级改造后经营环境的改善感触颇深,在实施“双百市场工程”之前,江南市场陈旧的基础设施限制了市场商户进一步扩大经营面积的想法,狭窄的通道常常造成堵车,运输果菜的车辆常常堵在档口很长时间。而现在,全面升级改造后的江南市场不仅改善了经营环境,还扩大了市场的空间,专门修建的市场通道即使两辆大货车并行都畅通无阻,林炳锡的生意也越做越大,效益越来越好。
  在湛江霞山水产品批发市场,新建的对虾交易大厅宽敞明亮,交易火暴;新安装的电子信息显示屏不断滚动播出相关产品信息;全程监控系统让经营商户多了一份安全感……“双百市场工程”的实施虽然极大地改善了市场的经营环境,带动了水产品的销售量,但是湛江市天养水产有限公司的董事长李天养对市场的满意度却只有百分之八十,而另外那百分之二十的不满意则是因为市场随着交易量的增加显得越来越小了,他希望市场能够尽快扩建,以满足市场商户对经营场地的需求。
  这一路走来,我们亲自感受到了“双百市场”的魅力,也真切地体会到了“双百市场工程”为市场商户,为地方经济所带来的效益,作为此次“双百市场工程”调研采访的见证者,唯希望在“双百市场工程”的引领下,我国农产品批发市场的发展越来越好!
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