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摘 要：在深入推进纪检体制改革中，纪检工作通过“三转”回归到“主业”，中央纪委、省市级纪委、区县级纪委已经走在前面，正在发挥示范作用。区县级机关部门如何构建纪检工作的“主业”新常态，更好履行职责，笔者认为回归“主业”工作要专、“高压”并“带电”、自身要硬、环境要优。
关键词：党的建设纪检工作体制改革措施；
中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02
2014年6月30日，中央政治局会议审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，要求切实推动各级纪委转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务，监督执纪问责，更好履行党章赋予的职责，确保纪检体制改革“不跑题、不走调、不变样”。2015年1月13日，习近平总书记在十八届中纪第五次全体会议上强调，做好党风廉政建设和反腐败工作的重点要求之一，就是要“深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处”。中纪第五次全会要求，纪检监察机关要巩固深化“三转”成果，进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题，重点研究探索县及县以下纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题。为此，纪检工作将通过“三转”回归到“主业”的新常态。在回归“主业”新常态过程中，中央纪委、省市级纪委、区县级纪委已经走在前面，正在发挥示范作用。区县级机关部门如何构建纪检工作的新常态，笔者试作如下浅谈，抛砖引玉，学习共勉。
一、回归“主业”工作要专
目前，区县级机关部门的纪检工作除了大系统外，普遍存在不专的情况，没有专门机构、没有专门人员、不能履行专门的职责，“主业”不主，甚至于“辅业”成为“主业”，主次不分或者主次颠倒。为此，在纪律检查体制改革中，区县级机关部门的纪检工作要回归“主业”，可以实行“三专”：
（一）设立专门组织机构。在职人员10人以下的部门，可以将纪检组长办公室加挂“纪检工作办公室”的牌子；在职人员10人以上的部门，设立专门的纪检工作办公室。
（二）配备专门工作人员。在职人员10人以下的部门，由纪检组长兼任纪检工作人员，不另外配备纪检工作专职人员；在职人员10—20人的部门，可以配备1名专职纪检工作人员；在职人员20人以上的部门，可以配备2名专职纪检工作人员；大系统部门，可以适当增加专职纪检工作人员配备的人数。所有专职纪检工作人员的职数编制，在本单位内部解决。
（三）履行纪检专项工作职责。机关部门的纪委书记或者纪检组长专职领导纪检工作，不分管其他任何工作；专职纪检工作人员在纪委书记或者纪检组长的领导开展纪检工作，不履行其他工作职责。
二、回归“主业”“高压”并“带电”
按照“三转”的要求，纪检工作的“主业”除了做好监督、执纪、问责三项基本工作，同时还有廉政教育。从廉政理论和反腐实践看，都要求区级部门的纪检工作必须回归“主业”，履行主责，不仅是保持从严的“高压”态势，而且要“带电”，党纪国法的底线不能踩踏，红线不容触及，一旦触及，必须立即反应，依法依纪处置。只有保持高压态势不放松，查处问题坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，横下一条心纠正“四风”，强化执纪监督，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点，形成强大震慑，才能常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效。
纪检工作“带电”的高压，必然是毫无例外的全覆盖。在对象上，既适用于纪检工作的对象，也适用于纪检工作者自身；在层级上，既涉及领导干部，也涉及一般公职人员；在时间上，既涉及工作时间，也涉及生活时间；在空间上，既涉及工作场合，也涉及社会公共场合。
纪检工作要高压“带电”主要体现在：一是随时知道本部门领导班子成员的具体去向。以本部门班子成员，尤其是本部门“一把手”为主，要清楚他们工作期间每天或者在本单位上班、或者外出开会、学习、办事、调研，或者休假、生病、请假等具体去向，防止出现失踪、失联情况。二是研究“三重一大”事项时提示底线，指出边界。本部门党委或者党组研究重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项时，纪委书记或者纪检组长必须及时、认真履行职责，提出党的纪律和法律法规方面的相关边界规定，并提醒、告诫不能越界，否则将向上级纪委如实反应情况。三是如实记录并处置纪检情况。对本部门工作人员的违纪违法情况要如实记录，视违纪违法情形依法进行约谈、提醒、处分，甚至及时向上级纪检部门如实反应；在本部门工作人员晋级、晋职、评优、表彰、入党、入团时，如实出具纪检记录材料。四是配合上级纪检、司法部门，依纪、依法提供本部门工作人员的遵纪守法与违纪违法情况。五是如果本部门的纪委书记或者纪检组长、纪检专职工作人员认真没有履行职责，发生违纪、违法情形，区纪委将追究相关人员的失职、渎职等责任。
三、回归“主业”自身要硬
重庆的俗话说，打铁要靠铮墩硬。中央也反复强调，打铁要靠自身硬，信任不能代替监督。中纪委全委会提出，要落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。坚决克服不想监督、不敢监督、不作为、乱作为问题，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的坚决问责。要充分发挥纪检监察干部监督机构的作用，完善自我监督机制，健全内控措施，严肃查处跑风漏气、以案谋私行为，坚决防止“灯下黑”。
纪检工作回归“主业”，其中必然要求机关纪检部门和纪检工作者自身要硬，主要体现在：
（一）思想素质要过硬。对从事纪检工作的领导与工作人员具有特殊要求，他们不仅要认识到纪检工作的重要性，而且要转化为自身的内在认同与价值追求；否则，他们过不了自己的思想关，内心存在矛盾冲突，就容易成长为“内鬼”：一方面执纪执法，另一方面又在违纪犯法，乃至于犯罪。 （二）业务能力要过硬。尽管党的法规体系相当浩繁、国家法律法规也相当浩繁，从事纪检工作的领导与工作人员必须要懂业务，成为本部门、本行业纪检、法律法规方面的行家里手，从而依纪、依法履职。
（三）执纪执法要过硬。从事纪检工作的领导与工作人员必须信守党的事业、人民利益、宪法法律至上，坚持党纪、法律面前人人平等，刚正不阿，能够正确处理好权利关、名利关、亲情关，既对得起组织也对得起同志。四是纪检工作体制机制要过硬。纪检工作的相关制度、规定、实施细则、操作流程、工作台帐、处置方式、文件格式、档案归类等规范、统一，按照“规定动作”行事。
四、回归“主业”环境要优
纪检体制改革是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要组成部分，必须与其他方面的改革协调推进。就区县级机关部门建立纪检工作的新常态而言，工作环境必须进行新转变，优化政治生态环境。
（一）认真贯彻落实纪委负责监督责任的同时，党委或者党组必须肩负起主体责任，种好“责任田”。党委（党组）要成为权责对应、名实相符的责任主体，切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。党委或者党组书记要对本部门党风廉政建设负全责、首责、总责，党委或者党组班子成员扛起“一岗双责”。
（二）区县纪委强化对区县级机关部门纪检工作的领导，推动纪检工作双重领导体制改革“落地”，更好的支持、指导、监督区县级机关部门纪检工作聚焦“主业”、履行职责。
（三）深化区县机构改革，包括党组织在内，推行权力清单、负面清单、责任清单制度，实行“清单管理、责任追究”，为纪检工作聚焦“主业”、执纪问责创设条件。
（四）强化社会主义核心价值观教育，在抓好本部门廉政教育的同时，在干部培训、公务员培训、党外人士培训中，把党风廉政教育、党员党性剖析、党外人士廉政剖析作为必修内容，深入开展理想信念和宗旨教育，并长期坚持不走过场，筑牢思想上拒腐防变的堤坝，让廉洁勤政光荣、贪腐偷懒可耻入心入脑，逐步熏陶成为好理念、好行为、好习惯。
参考文献：
[1]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（2014NJI10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体委员会议通过）[N/OL].新华社，2014-10-2819：02
[2]王岐山.坚持党的领导依规管党治党为全面推进依法治国提供根本保证[N/OL].人民网-人民日报，2014-11-0304：02
[3]中共中央政治局召开会议审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》[N/OL].中央纪委监察部网站，2014-09-0111：03
[4]习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调，深化改革巩固成果积极拓展不断把反腐败斗争引向深入[N/OL].新华每日电讯，2015-01-14
[5]十八届中央纪委第五次全会公报[N/OL].新华每日电讯，2015-01-15
关键词：党的建设纪检工作体制改革措施；
中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02
2014年6月30日，中央政治局会议审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，要求切实推动各级纪委转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务，监督执纪问责，更好履行党章赋予的职责，确保纪检体制改革“不跑题、不走调、不变样”。2015年1月13日，习近平总书记在十八届中纪第五次全体会议上强调，做好党风廉政建设和反腐败工作的重点要求之一，就是要“深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处”。中纪第五次全会要求，纪检监察机关要巩固深化“三转”成果，进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题，重点研究探索县及县以下纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题。为此，纪检工作将通过“三转”回归到“主业”的新常态。在回归“主业”新常态过程中，中央纪委、省市级纪委、区县级纪委已经走在前面，正在发挥示范作用。区县级机关部门如何构建纪检工作的新常态，笔者试作如下浅谈，抛砖引玉，学习共勉。
一、回归“主业”工作要专
目前，区县级机关部门的纪检工作除了大系统外，普遍存在不专的情况，没有专门机构、没有专门人员、不能履行专门的职责，“主业”不主，甚至于“辅业”成为“主业”，主次不分或者主次颠倒。为此，在纪律检查体制改革中，区县级机关部门的纪检工作要回归“主业”，可以实行“三专”：
（一）设立专门组织机构。在职人员10人以下的部门，可以将纪检组长办公室加挂“纪检工作办公室”的牌子；在职人员10人以上的部门，设立专门的纪检工作办公室。
（二）配备专门工作人员。在职人员10人以下的部门，由纪检组长兼任纪检工作人员，不另外配备纪检工作专职人员；在职人员10—20人的部门，可以配备1名专职纪检工作人员；在职人员20人以上的部门，可以配备2名专职纪检工作人员；大系统部门，可以适当增加专职纪检工作人员配备的人数。所有专职纪检工作人员的职数编制，在本单位内部解决。
（三）履行纪检专项工作职责。机关部门的纪委书记或者纪检组长专职领导纪检工作，不分管其他任何工作；专职纪检工作人员在纪委书记或者纪检组长的领导开展纪检工作，不履行其他工作职责。
二、回归“主业”“高压”并“带电”
按照“三转”的要求，纪检工作的“主业”除了做好监督、执纪、问责三项基本工作，同时还有廉政教育。从廉政理论和反腐实践看，都要求区级部门的纪检工作必须回归“主业”，履行主责，不仅是保持从严的“高压”态势，而且要“带电”，党纪国法的底线不能踩踏，红线不容触及，一旦触及，必须立即反应，依法依纪处置。只有保持高压态势不放松，查处问题坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，横下一条心纠正“四风”，强化执纪监督，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点，形成强大震慑，才能常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效。
纪检工作“带电”的高压，必然是毫无例外的全覆盖。在对象上，既适用于纪检工作的对象，也适用于纪检工作者自身；在层级上，既涉及领导干部，也涉及一般公职人员；在时间上，既涉及工作时间，也涉及生活时间；在空间上，既涉及工作场合，也涉及社会公共场合。
纪检工作要高压“带电”主要体现在：一是随时知道本部门领导班子成员的具体去向。以本部门班子成员，尤其是本部门“一把手”为主，要清楚他们工作期间每天或者在本单位上班、或者外出开会、学习、办事、调研，或者休假、生病、请假等具体去向，防止出现失踪、失联情况。二是研究“三重一大”事项时提示底线，指出边界。本部门党委或者党组研究重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项时，纪委书记或者纪检组长必须及时、认真履行职责，提出党的纪律和法律法规方面的相关边界规定，并提醒、告诫不能越界，否则将向上级纪委如实反应情况。三是如实记录并处置纪检情况。对本部门工作人员的违纪违法情况要如实记录，视违纪违法情形依法进行约谈、提醒、处分，甚至及时向上级纪检部门如实反应；在本部门工作人员晋级、晋职、评优、表彰、入党、入团时，如实出具纪检记录材料。四是配合上级纪检、司法部门，依纪、依法提供本部门工作人员的遵纪守法与违纪违法情况。五是如果本部门的纪委书记或者纪检组长、纪检专职工作人员认真没有履行职责，发生违纪、违法情形，区纪委将追究相关人员的失职、渎职等责任。
三、回归“主业”自身要硬
重庆的俗话说，打铁要靠铮墩硬。中央也反复强调，打铁要靠自身硬，信任不能代替监督。中纪委全委会提出，要落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。坚决克服不想监督、不敢监督、不作为、乱作为问题，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的坚决问责。要充分发挥纪检监察干部监督机构的作用，完善自我监督机制，健全内控措施，严肃查处跑风漏气、以案谋私行为，坚决防止“灯下黑”。
纪检工作回归“主业”，其中必然要求机关纪检部门和纪检工作者自身要硬，主要体现在：
（一）思想素质要过硬。对从事纪检工作的领导与工作人员具有特殊要求，他们不仅要认识到纪检工作的重要性，而且要转化为自身的内在认同与价值追求；否则，他们过不了自己的思想关，内心存在矛盾冲突，就容易成长为“内鬼”：一方面执纪执法，另一方面又在违纪犯法，乃至于犯罪。 （二）业务能力要过硬。尽管党的法规体系相当浩繁、国家法律法规也相当浩繁，从事纪检工作的领导与工作人员必须要懂业务，成为本部门、本行业纪检、法律法规方面的行家里手，从而依纪、依法履职。
（三）执纪执法要过硬。从事纪检工作的领导与工作人员必须信守党的事业、人民利益、宪法法律至上，坚持党纪、法律面前人人平等，刚正不阿，能够正确处理好权利关、名利关、亲情关，既对得起组织也对得起同志。四是纪检工作体制机制要过硬。纪检工作的相关制度、规定、实施细则、操作流程、工作台帐、处置方式、文件格式、档案归类等规范、统一，按照“规定动作”行事。
四、回归“主业”环境要优
纪检体制改革是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要组成部分，必须与其他方面的改革协调推进。就区县级机关部门建立纪检工作的新常态而言，工作环境必须进行新转变，优化政治生态环境。
（一）认真贯彻落实纪委负责监督责任的同时，党委或者党组必须肩负起主体责任，种好“责任田”。党委（党组）要成为权责对应、名实相符的责任主体，切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。党委或者党组书记要对本部门党风廉政建设负全责、首责、总责，党委或者党组班子成员扛起“一岗双责”。
（二）区县纪委强化对区县级机关部门纪检工作的领导，推动纪检工作双重领导体制改革“落地”，更好的支持、指导、监督区县级机关部门纪检工作聚焦“主业”、履行职责。
（三）深化区县机构改革，包括党组织在内，推行权力清单、负面清单、责任清单制度，实行“清单管理、责任追究”，为纪检工作聚焦“主业”、执纪问责创设条件。
（四）强化社会主义核心价值观教育，在抓好本部门廉政教育的同时，在干部培训、公务员培训、党外人士培训中，把党风廉政教育、党员党性剖析、党外人士廉政剖析作为必修内容，深入开展理想信念和宗旨教育，并长期坚持不走过场，筑牢思想上拒腐防变的堤坝，让廉洁勤政光荣、贪腐偷懒可耻入心入脑，逐步熏陶成为好理念、好行为、好习惯。
参考文献：
[1]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（2014NJI10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体委员会议通过）[N/OL].新华社，2014-10-2819：02
[2]王岐山.坚持党的领导依规管党治党为全面推进依法治国提供根本保证[N/OL].人民网-人民日报，2014-11-0304：02
[3]中共中央政治局召开会议审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》[N/OL].中央纪委监察部网站，2014-09-0111：03
[4]习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调，深化改革巩固成果积极拓展不断把反腐败斗争引向深入[N/OL].新华每日电讯，2015-01-14
[5]十八届中央纪委第五次全会公报[N/OL].新华每日电讯，2015-01-15