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摘要： 本文结合鹤岗农民专业合作社发展的实践经验，针对农民专业合作社运行中存在的问题，明确提出合作社运行机制的创新方向和改善运行机制的相应建议，期望对加快鹤岗农村合作组织建设、推进全市土地规模经营，实现农业增效、农民增收提供参考和帮助。
关键词：农民专业合作社；运行机制；问题；建议
近年来，鹤岗市合作社发展迅速。截至目前，合作社数量已由2007年的17家，已经发展到现在的255家，覆盖了农、林、牧、渔、加工、果蔬等多个领域，合作社成员达到9900人，带动农户13000户，全市合作社股金达到2.4亿元。合作社成员人均纯收入195510元，较入社前提高33%。但是在实践中，很多合作社在运行过程中暴露出的一些问题阻碍了合作社的进一步发展，因此深入研究合作社的运行机制显得尤为必要。
1 运营机制问题探析
一是管理制度不规范。很多合作社没有健全的经营管理章程，分工不明确，缺乏民主管理。二是是权力过于集中。合作社的内部事物无论大小往往由少数人说的算，没有做到人人平等的要求。成员的知情权、决策权、监督权等民主权利得不到保障。三是合作社没有明晰的分配制度。很多合作社只按照社员股金分红，没有对可分配盈利进行二次返还分配。四是缺乏激励约束机制。社员在入社后，每个社员在合作社中的责任和权利不统一、不明确，干好干坏一个样，干多干少一个样，缺少有效激励和约束，奖罚措施不得力。五是建立健全培训机制，合作社主体是农民，从文化是素质看，他们受教育程度素质普遍偏低；从管理层面看，懂经营、会管理的高素质合作社领头人和管理人才缺乏；从技术层面看，合作社专业人才奇缺，例如农机维修、财会等专业人才。
2 健全运营机制的对策建议
2.1 是管理决策机制 健全组织管理框架，明确决策主体和程序，通过章程，依法建立和明确理事会、成员代表大会、成员大会分级决策的内容事项、相关程序和方式方法。紧急而重大的决策可由理事会提出申请，社员共同审议的方式进行解决。在合作社内部要形成民主的决策管理机制，农民专业合作社成员大会选举和表决时，实行一人一票制，每个成员都具有一票表示赞成或者反对的权利，成员出资多少与成员在合作社中享有的表决权没有直接联系，每名成员各自享有一票的基本表决权，任何人不得限制和剥夺，保障社员的合法权益。
2.2 是利益连接机制 合作社的性质决定了合作社本身没有无主资金，国投资金和公积金也必须量化到个人账户。一是实行社员账户制。设立专门账户用于记录每位社员的出资额、量化后的公积金份额以及该成员与合作社的交易量，并作为社员参与合作社盈余分配、附加表决权和退社时的财务依据，同时方便记录社员与合作社之间的其他经济往来事项。二是实行盈余二次制。把弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，作为合作社的可分配盈余，其中，提取的公积金要平均量化给每位社员，记入社员账户。第一次按交易量分配，不低于可分配盈余的 60%。剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。
2.3 是激励约束机制 一方面建立健全激励机制：激励约束机制能更好地发挥内部利益相关者的主动性、积极性和创造性。对管理者，鼓励、倡导其依法入股，使生产服务性收入成为管理者的主要收入，确保其全身心投入到为合作社建设经营中；实行薪酬制，根据管理者工作量（或误工量）大小和生产经营目标任务完成情况，采取固定补贴、基本工资加奖金、岗位绩效等方式给付薪酬；实行承包制或经济责任制，防止管理者干好干坏一个样、吃大锅饭。对生产者，合作社多为成员服务，包括生产和非直接生产服务，平时多走访、多调研成员，对困难成员多提供帮助，适当组织相关文体活动，提高成员的关注度和自豪感；经常性开展先进评比活动，对应用先进技术好、节本增效好、生产水平高的及时给予表彰；在成员中实行成本核算制，鼓励成员加强生产管理、节约农资、提高生产效率。另一方面建立健全约束机制：对管理者，全面建立岗位责任制，将章程规定的理事长、理事会成员、具体管理者的职权和责任进一步细化，防止管理者不作为；强化理事会向成员大会定期报告制度，接受成员的审议和监督，防止管理者乱作为；健全合作社财务清理和审计制度，提高财务运行规范化水平，防止管理者不作为或乱作为导致合作社资产流失。
2.4 是培训机制 农民专业合作社的发展需要一批有较高文化知识、懂技术、会管理、善经营的的复合型人才。要大力宣传《合作社法》等法律政策，让农民只知道什么是农民专业合作社，合作社成立的意义，让社员对合作社有个系统的认识；要开展各种形式的人才培训教育，加强专业人才的培养和储备。重点针对农民专业合作社发起人、县乡村合作社指导员的经营理念、管理方式、合作制度制定进行科学系统的培训，加快合作社的发展。
2012年鹤岗市举办合作社各类培训班26期，培训人员达到5000余人次；引进高素质专业人才50余人；机制合理、运营规范的大型合作社合作社数不断增多。鹤岗农民专业合作社呈现健康、快速发展的好势头。
参考文献
[1] 张艳春.信任缺失制约农村专业合作社的发展分析[J].农业经济，2010，（12）：38-39.
[2] 徐志刚.公共管理视角下农村合作经济组织的发展状况与改进对策研究[D].青岛：青岛大学，2009.
[3] 赵凯.中国农业经济合作组织发展研究[M].北京：中国农业出版社，2004.
关键词：农民专业合作社；运行机制；问题；建议
近年来，鹤岗市合作社发展迅速。截至目前，合作社数量已由2007年的17家，已经发展到现在的255家，覆盖了农、林、牧、渔、加工、果蔬等多个领域，合作社成员达到9900人，带动农户13000户，全市合作社股金达到2.4亿元。合作社成员人均纯收入195510元，较入社前提高33%。但是在实践中，很多合作社在运行过程中暴露出的一些问题阻碍了合作社的进一步发展，因此深入研究合作社的运行机制显得尤为必要。
1 运营机制问题探析
一是管理制度不规范。很多合作社没有健全的经营管理章程，分工不明确，缺乏民主管理。二是是权力过于集中。合作社的内部事物无论大小往往由少数人说的算，没有做到人人平等的要求。成员的知情权、决策权、监督权等民主权利得不到保障。三是合作社没有明晰的分配制度。很多合作社只按照社员股金分红，没有对可分配盈利进行二次返还分配。四是缺乏激励约束机制。社员在入社后，每个社员在合作社中的责任和权利不统一、不明确，干好干坏一个样，干多干少一个样，缺少有效激励和约束，奖罚措施不得力。五是建立健全培训机制，合作社主体是农民，从文化是素质看，他们受教育程度素质普遍偏低；从管理层面看，懂经营、会管理的高素质合作社领头人和管理人才缺乏；从技术层面看，合作社专业人才奇缺，例如农机维修、财会等专业人才。
2 健全运营机制的对策建议
2.1 是管理决策机制 健全组织管理框架，明确决策主体和程序，通过章程，依法建立和明确理事会、成员代表大会、成员大会分级决策的内容事项、相关程序和方式方法。紧急而重大的决策可由理事会提出申请，社员共同审议的方式进行解决。在合作社内部要形成民主的决策管理机制，农民专业合作社成员大会选举和表决时，实行一人一票制，每个成员都具有一票表示赞成或者反对的权利，成员出资多少与成员在合作社中享有的表决权没有直接联系，每名成员各自享有一票的基本表决权，任何人不得限制和剥夺，保障社员的合法权益。
2.2 是利益连接机制 合作社的性质决定了合作社本身没有无主资金，国投资金和公积金也必须量化到个人账户。一是实行社员账户制。设立专门账户用于记录每位社员的出资额、量化后的公积金份额以及该成员与合作社的交易量，并作为社员参与合作社盈余分配、附加表决权和退社时的财务依据，同时方便记录社员与合作社之间的其他经济往来事项。二是实行盈余二次制。把弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，作为合作社的可分配盈余，其中，提取的公积金要平均量化给每位社员，记入社员账户。第一次按交易量分配，不低于可分配盈余的 60%。剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。
2.3 是激励约束机制 一方面建立健全激励机制：激励约束机制能更好地发挥内部利益相关者的主动性、积极性和创造性。对管理者，鼓励、倡导其依法入股，使生产服务性收入成为管理者的主要收入，确保其全身心投入到为合作社建设经营中；实行薪酬制，根据管理者工作量（或误工量）大小和生产经营目标任务完成情况，采取固定补贴、基本工资加奖金、岗位绩效等方式给付薪酬；实行承包制或经济责任制，防止管理者干好干坏一个样、吃大锅饭。对生产者，合作社多为成员服务，包括生产和非直接生产服务，平时多走访、多调研成员，对困难成员多提供帮助，适当组织相关文体活动，提高成员的关注度和自豪感；经常性开展先进评比活动，对应用先进技术好、节本增效好、生产水平高的及时给予表彰；在成员中实行成本核算制，鼓励成员加强生产管理、节约农资、提高生产效率。另一方面建立健全约束机制：对管理者，全面建立岗位责任制，将章程规定的理事长、理事会成员、具体管理者的职权和责任进一步细化，防止管理者不作为；强化理事会向成员大会定期报告制度，接受成员的审议和监督，防止管理者乱作为；健全合作社财务清理和审计制度，提高财务运行规范化水平，防止管理者不作为或乱作为导致合作社资产流失。
2.4 是培训机制 农民专业合作社的发展需要一批有较高文化知识、懂技术、会管理、善经营的的复合型人才。要大力宣传《合作社法》等法律政策，让农民只知道什么是农民专业合作社，合作社成立的意义，让社员对合作社有个系统的认识；要开展各种形式的人才培训教育，加强专业人才的培养和储备。重点针对农民专业合作社发起人、县乡村合作社指导员的经营理念、管理方式、合作制度制定进行科学系统的培训，加快合作社的发展。
2012年鹤岗市举办合作社各类培训班26期，培训人员达到5000余人次；引进高素质专业人才50余人；机制合理、运营规范的大型合作社合作社数不断增多。鹤岗农民专业合作社呈现健康、快速发展的好势头。
参考文献
[1] 张艳春.信任缺失制约农村专业合作社的发展分析[J].农业经济，2010，（12）：38-39.
[2] 徐志刚.公共管理视角下农村合作经济组织的发展状况与改进对策研究[D].青岛：青岛大学，2009.
[3] 赵凯.中国农业经济合作组织发展研究[M].北京：中国农业出版社，2004.