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摘 要：提高基层畜禽检疫工作水平，有利于使畜禽产品更加安全、环保和健康。不断提高基层畜禽检疫工作的质量，有利于为人们的日常生活提供放心肉，因此需要对我国基层畜禽屠宰管理工作出现的问题进行探讨，从而促进我国基层畜禽检疫工作的健康有序开展。
关键词：基层;畜禽屠宰;管理工作;策略探讨
对基层畜禽屠宰管理工作出现的具体问题进行具体的分析，从而采取具体的应对措施，为我国基层畜禽检疫工作的健康有序发展提供坚实的力量。
一、基层畜禽屠宰检疫管理工作中存在的问题
（一）仍然存在着私自屠宰现象
当前，我国的经济社会已发展到了一定程度，为增加税收，加强对基层畜禽屠宰工作的管理，确保基层畜禽屠宰工作的质量，建立了一定规模的屠宰场，并且这些屠宰场都有相应的官方兽医，对动物进行集中检疫，从而保证产品的质量安全。但是在一些乡镇地区和边远山区，零星屠宰场依然存在，这就给乡镇地区和边远地区的检疫监督管理工作带来了很大难度。
边远地区的检疫人员比较少，并且有一部分人员是聘请的临时协检人员，给基层畜禽检疫管理工作带来了很大困难，这也导致边远地区人们的肉食品可能会出现一定风险。另外，一些人为了逃税，追求利益最大化，可能会导致有病害肉流出，从而使整个畜禽产品市场出现很大问题，不利于我国基层畜禽产品市场供应的健康发展。
（二）基层屠宰场的相关设施不全
屠宰场的配置必须有相应的基础设施作为保障，才能够使屠宰场的相关工作更好进行。要想开展同步检疫工作，就必须设置相关设施。但是从我国目前基层屠宰场的基本设备安装情况看，大多数基层屠宰场存在基本设备不全现象。比如有的基层屠宰场没有检疫室和患病动物隔离间，还有一些基层屠宰场内有很多与屠宰无关的企业，甚至分布在街道居民区等地方，会给居民的日常生活造成很严重的影响。同时，如果发生了疫情，则会导致疫情的传播和蔓延速度比较快。
更为重要的是，一些基层屠宰场设施设备非常简陋，在屠宰过程中并没有按照屠宰的操作工艺流程进行，容易造成肉品污染，并且一些屠宰场也没有相应的肉质品质检测设备，对检疫不合格的病害肉品及病死畜禽没有进行无害化处理。
（三）检疫专业技术不够
对基层畜禽产品进行检疫是确保屠宰检疫工作顺利有效开展的前提和基础，但是从目前的基层畜禽屠宰检疫的实际管理情况来看，大多数表现得不好。这首先是因为岗位多、人员少，很多岗位人员并不能发挥出自身作用。其次，时间比较长，屠宰场基本上是24小时都在上班，时间跨度长，需要2至4班岗人员，但是有的基层驻场官方兽医还要参与动物疫病的防控等其他工作，导致检疫的专业技术人员不够。最后，由于检疫技术人员缺乏，再加上倒时差工作，导致检疫技术人员的生物钟被打乱，加之没有先进的仪器和设备，基层检疫人员在职学习和提升的机会比较少，导致工作人员不能对最新技术进行及时的了解和学习，进而影响了他们工作的积极性和热情。
（四）屠宰执法力量比较弱
屠宰执法力量比较弱，主要指的是在日常工作当中的畜禽屠宰管理工作领导小组，并没有常设的联合执法机构，在执法过程中，一般的业务工作和执法工作都是由市农业局完成的，这就导致各屠宰场和屠宰户存在对农业局指导和执法压力的反弹冲突。屠宰执法力量比较弱的现象是畜禽屠宰管理工作稳步发展的阻碍之一。
（五）乡镇屠宰监管难度大
在大部分乡镇，一般情况下只有1到3名畜牧兽医站工作人员，但是这些工作人员并不是专业的兽医，主要是原乡镇从事动物诊疗的民间兽医，存在文化水平不高、兽医技能不足、电脑操作不熟、年龄偏大等现象，这一部分人在基层畜禽检疫管理工作中面临着很大的挑战。
另外，由于当地风土人情的影响，导致农村定点屠宰场工作进展缓慢，有可能发生零散屠宰动物、动物产品注水现象。
二、基层畜禽屠宰检疫管理工作中存在问题的解决方案
（一）严厉打击不法行为
在基层畜牧屠宰检疫工作中，存在着很多不法行为，基层地方政府应该根据当地实际情况，对动物卫生监督机构、食品药品安全监督所等机构进行优化整合，使他们能够各司其职，对一些违法的屠宰点坚决予以取缔，通过严厉打击基层畜禽屠宰检疫不法行为，加强定点规范化屠宰场投入和补贴，将检疫工作当中的具体环节都落到实处，避免不法行为的产生。
（二）完善相关制度
在基层畜禽屠宰检疫工作当中，完善相关制度是非常重要的，通过不断健全相应的动物检疫法以及相关的法律法规，使检疫执法的力度加大，真正做到有法可依。检疫工作当中的各个环节都要在具体的法律法规中体现，严格按照操作流程进行检疫，从而层层落实责任制，使畜禽屠宰检疫工作能够全方位、多层次、多角度地开展，对畜禽屠宰检疫工作进行全面监督和管理，不断提高我国基层畜禽屠宰管理工作的水平。
（三）加大对基层屠宰场及检疫工作的资金投入
基层屠宰场的建设情况直接关系到肉品，所以加大对基层屠宰场的资金投入十分重要。加大基层屠宰场的设备投入力度，使肉品屠宰的质量和检疫工作都能够顺利开展。当地政府一定要明确定点屠宰检疫工作的重要性，要用发展的眼光看问题，对屠宰场进行明确的规划，在建设过程中，要按照严格的规划标准来建设，对规划好的定点屠宰场进行补助，建成一个就验收一个，以点带面，将该片区内所有的零散屠宰场都进行整合。
（四）加强对检疫队伍的管理
在实际检疫工作当中，要想使整个检疫队伍的整体素质得到提高，使基层畜禽屠宰检疫工作得到更好开展，就必须保证每一个检疫人员的专业能力和执法能力有一定提高。因此，在实际工作中，要不断完善检疫队伍，使管理队伍的专业水平不断提高，这样才能使他们在检疫工作当中出现问题时，能够更加有效地去解决这些问题。
检疫工作人员进行检疫时，应该坚持安全高效的理念，切实结合当地的实际情况，对基层畜牧屠宰检疫工作中的问题进行实质分析，真正实现责任落实到部门，落实到每一个人，只有这样才能使检疫工作得到彻底贯彻落实。检疫人员的准入制度也应该进行严格把关，要把具有证件的检疫人员加入到检疫队伍当中，只有这样才能使检疫队伍的整体水平不断提高。
（五）积极发挥市场的积极作用
在基层畜禽检疫管理工作中，要充分发挥市场的积极作用。设立屠宰病死肉或畜禽产品注水方面的举报奖励，鼓励群众积极举报这类行为，向社会公开举报方式、举报联系人。一旦有人举报，经核实是真的，就给举报人较大的金额奖励，使市場积极作用能够发挥出来，让肉食品消费更加透明安全，真正保障消费者的生命健康安全。充分发挥市场的积极作用，有利于检疫工作更好开展，倒逼基层畜禽检疫管理部门规范自身行为，不断提高基层畜禽检疫工作水平。
（六）坚持政府主导
动物产品检疫和其他畜牧兽医工作非常重要，因此要坚持政府主导。农业部门应该向政府提出逐步清理零散屠宰，改由冷鲜肉配送的计划，通过这种方式使整个肉食品消费市场更加透明和干净。坚持政府主导，使基层畜禽检疫管理工作更好地开展，从而使我国基层畜禽检疫管理工作水平得到进一步提升。通过加大畜禽屠宰管理执法，严格畜禽屠宰管理日常业务工作的要求使动物产品检疫和其他畜牧兽医工作质量得到提升。
三、结 语
基层畜禽检疫管理工作的水平和质量直接影响着我国肉产品消费市场的现状，因此，在基层畜禽屠宰管理工作当中，应该坚持政府主导，充分发挥出市场的积极作用，不断提高我国基层畜禽屠宰管理工作的水平，从检疫工作入手，不断规范基层畜禽屠宰管理工作，使其系统化、规范化地开展。
（作者单位：浙江省青田县畜牧兽医发展中心）
关键词：基层;畜禽屠宰;管理工作;策略探讨
对基层畜禽屠宰管理工作出现的具体问题进行具体的分析，从而采取具体的应对措施，为我国基层畜禽检疫工作的健康有序发展提供坚实的力量。
一、基层畜禽屠宰检疫管理工作中存在的问题
（一）仍然存在着私自屠宰现象
当前，我国的经济社会已发展到了一定程度，为增加税收，加强对基层畜禽屠宰工作的管理，确保基层畜禽屠宰工作的质量，建立了一定规模的屠宰场，并且这些屠宰场都有相应的官方兽医，对动物进行集中检疫，从而保证产品的质量安全。但是在一些乡镇地区和边远山区，零星屠宰场依然存在，这就给乡镇地区和边远地区的检疫监督管理工作带来了很大难度。
边远地区的检疫人员比较少，并且有一部分人员是聘请的临时协检人员，给基层畜禽检疫管理工作带来了很大困难，这也导致边远地区人们的肉食品可能会出现一定风险。另外，一些人为了逃税，追求利益最大化，可能会导致有病害肉流出，从而使整个畜禽产品市场出现很大问题，不利于我国基层畜禽产品市场供应的健康发展。
（二）基层屠宰场的相关设施不全
屠宰场的配置必须有相应的基础设施作为保障，才能够使屠宰场的相关工作更好进行。要想开展同步检疫工作，就必须设置相关设施。但是从我国目前基层屠宰场的基本设备安装情况看，大多数基层屠宰场存在基本设备不全现象。比如有的基层屠宰场没有检疫室和患病动物隔离间，还有一些基层屠宰场内有很多与屠宰无关的企业，甚至分布在街道居民区等地方，会给居民的日常生活造成很严重的影响。同时，如果发生了疫情，则会导致疫情的传播和蔓延速度比较快。
更为重要的是，一些基层屠宰场设施设备非常简陋，在屠宰过程中并没有按照屠宰的操作工艺流程进行，容易造成肉品污染，并且一些屠宰场也没有相应的肉质品质检测设备，对检疫不合格的病害肉品及病死畜禽没有进行无害化处理。
（三）检疫专业技术不够
对基层畜禽产品进行检疫是确保屠宰检疫工作顺利有效开展的前提和基础，但是从目前的基层畜禽屠宰检疫的实际管理情况来看，大多数表现得不好。这首先是因为岗位多、人员少，很多岗位人员并不能发挥出自身作用。其次，时间比较长，屠宰场基本上是24小时都在上班，时间跨度长，需要2至4班岗人员，但是有的基层驻场官方兽医还要参与动物疫病的防控等其他工作，导致检疫的专业技术人员不够。最后，由于检疫技术人员缺乏，再加上倒时差工作，导致检疫技术人员的生物钟被打乱，加之没有先进的仪器和设备，基层检疫人员在职学习和提升的机会比较少，导致工作人员不能对最新技术进行及时的了解和学习，进而影响了他们工作的积极性和热情。
（四）屠宰执法力量比较弱
屠宰执法力量比较弱，主要指的是在日常工作当中的畜禽屠宰管理工作领导小组，并没有常设的联合执法机构，在执法过程中，一般的业务工作和执法工作都是由市农业局完成的，这就导致各屠宰场和屠宰户存在对农业局指导和执法压力的反弹冲突。屠宰执法力量比较弱的现象是畜禽屠宰管理工作稳步发展的阻碍之一。
（五）乡镇屠宰监管难度大
在大部分乡镇，一般情况下只有1到3名畜牧兽医站工作人员，但是这些工作人员并不是专业的兽医，主要是原乡镇从事动物诊疗的民间兽医，存在文化水平不高、兽医技能不足、电脑操作不熟、年龄偏大等现象，这一部分人在基层畜禽检疫管理工作中面临着很大的挑战。
另外，由于当地风土人情的影响，导致农村定点屠宰场工作进展缓慢，有可能发生零散屠宰动物、动物产品注水现象。
二、基层畜禽屠宰检疫管理工作中存在问题的解决方案
（一）严厉打击不法行为
在基层畜牧屠宰检疫工作中，存在着很多不法行为，基层地方政府应该根据当地实际情况，对动物卫生监督机构、食品药品安全监督所等机构进行优化整合，使他们能够各司其职，对一些违法的屠宰点坚决予以取缔，通过严厉打击基层畜禽屠宰检疫不法行为，加强定点规范化屠宰场投入和补贴，将检疫工作当中的具体环节都落到实处，避免不法行为的产生。
（二）完善相关制度
在基层畜禽屠宰检疫工作当中，完善相关制度是非常重要的，通过不断健全相应的动物检疫法以及相关的法律法规，使检疫执法的力度加大，真正做到有法可依。检疫工作当中的各个环节都要在具体的法律法规中体现，严格按照操作流程进行检疫，从而层层落实责任制，使畜禽屠宰检疫工作能够全方位、多层次、多角度地开展，对畜禽屠宰检疫工作进行全面监督和管理，不断提高我国基层畜禽屠宰管理工作的水平。
（三）加大对基层屠宰场及检疫工作的资金投入
基层屠宰场的建设情况直接关系到肉品，所以加大对基层屠宰场的资金投入十分重要。加大基层屠宰场的设备投入力度，使肉品屠宰的质量和检疫工作都能够顺利开展。当地政府一定要明确定点屠宰检疫工作的重要性，要用发展的眼光看问题，对屠宰场进行明确的规划，在建设过程中，要按照严格的规划标准来建设，对规划好的定点屠宰场进行补助，建成一个就验收一个，以点带面，将该片区内所有的零散屠宰场都进行整合。
（四）加强对检疫队伍的管理
在实际检疫工作当中，要想使整个检疫队伍的整体素质得到提高，使基层畜禽屠宰检疫工作得到更好开展，就必须保证每一个检疫人员的专业能力和执法能力有一定提高。因此，在实际工作中，要不断完善检疫队伍，使管理队伍的专业水平不断提高，这样才能使他们在检疫工作当中出现问题时，能够更加有效地去解决这些问题。
检疫工作人员进行检疫时，应该坚持安全高效的理念，切实结合当地的实际情况，对基层畜牧屠宰检疫工作中的问题进行实质分析，真正实现责任落实到部门，落实到每一个人，只有这样才能使检疫工作得到彻底贯彻落实。检疫人员的准入制度也应该进行严格把关，要把具有证件的检疫人员加入到检疫队伍当中，只有这样才能使检疫队伍的整体水平不断提高。
（五）积极发挥市场的积极作用
在基层畜禽检疫管理工作中，要充分发挥市场的积极作用。设立屠宰病死肉或畜禽产品注水方面的举报奖励，鼓励群众积极举报这类行为，向社会公开举报方式、举报联系人。一旦有人举报，经核实是真的，就给举报人较大的金额奖励，使市場积极作用能够发挥出来，让肉食品消费更加透明安全，真正保障消费者的生命健康安全。充分发挥市场的积极作用，有利于检疫工作更好开展，倒逼基层畜禽检疫管理部门规范自身行为，不断提高基层畜禽检疫工作水平。
（六）坚持政府主导
动物产品检疫和其他畜牧兽医工作非常重要，因此要坚持政府主导。农业部门应该向政府提出逐步清理零散屠宰，改由冷鲜肉配送的计划，通过这种方式使整个肉食品消费市场更加透明和干净。坚持政府主导，使基层畜禽检疫管理工作更好地开展，从而使我国基层畜禽检疫管理工作水平得到进一步提升。通过加大畜禽屠宰管理执法，严格畜禽屠宰管理日常业务工作的要求使动物产品检疫和其他畜牧兽医工作质量得到提升。
三、结 语
基层畜禽检疫管理工作的水平和质量直接影响着我国肉产品消费市场的现状，因此，在基层畜禽屠宰管理工作当中，应该坚持政府主导，充分发挥出市场的积极作用，不断提高我国基层畜禽屠宰管理工作的水平，从检疫工作入手，不断规范基层畜禽屠宰管理工作，使其系统化、规范化地开展。
（作者单位：浙江省青田县畜牧兽医发展中心）