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基于银行管制的自由——管制——放松管制——再管制的历史过程，如果说20世纪30—70年代银行监管理论的核心是银行体系的安全性，20世纪70—80年代银行监管理论的核心是银行体系的效率，那么20世纪90年代银行监管理论的核心就是如何协调安全与效率的关系，实现安全与效率二者之间的均衡。协调安全与效率的关系，实现安全与效率二者之间的均衡，从理论上讲就有必要分析银行经营管理过程中可能存在的安全一效率均衡偏离及其存在的环节，穷举针对这些环节和偏离可能存在的管制措施，结合制度环境分析这些措施的实施对银行业安全和效率的