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摘 要 农业产业化的发展离不开土地流转,农业的规模化、效益化经营需要土地合理流转,乡镇企业的发展也与土地流转密不可分,针对目前土地经营的状况,结合垫江县澄溪镇土地流转与发展农业产业化作出初步的研究。
关键词 土地流转;农业产业化;澄溪镇
中图分类号:F321.1 文献标志码:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.040
1 澄溪镇土地流转与农业产业化发展的现状
1.1 土地种植的现状
据调查,澄溪镇约40.5%的农民靠土地种植粮食作物自给自足,维持生计,约34.1%的农民一方面外出打工挣钱,附带种植自己的承包地;约20.4%的农民靠从事其他产业放弃了土地经营,赠送给亲戚或邻居等其他人种植,约5%的农民由于外出打工、经商无人耕种,从而造成土地荒芜。
1.2 部分农民对土地的依赖过于严重
由于资金、技术、人力等因素影响,部分农民无其他职业,唯一依靠种植单一的粮食作物维持生存,不愿接受农业产业化经营,严重地制约了农业产业化的发展。
1.3 耕作土地受多方因素影响,土地流转难
由于土地种植作物受土壤、气候、化肥、病虫害等自然因素影响,造成部分种植户产量不高、效益低下,影响了农民种粮积极性,土地流转难,未能使土地流转产生最大效益化。
1.4 农民希望土地被征、租用
部分农民希望有关单位征用、租用土地,一方面从繁重的体力劳动中解脱出来,另一方面靠打工来从事其他行业获取收入。
1.5 土地流转与产业结构调整不相适应
要大力调整产业结构,需要合理的土地流转,由此制约了产业结构调整的步伐。
1.6 农民经营理念差
农民普遍缺乏资金、技术,不愿进行土地流转,使大户或外商不愿加大资金投入,影响了农业产业化的发展。
2 土地流转与农业产业化发展的规划
2.1 规划发展“万亩通集牡丹园区”
目前,通集牡丹药业园区未进行土地流转,仅靠一家一户种植,一部发农民外出打工,无人管理,造成牡丹园中杂草丛生,一部分未施肥或施用单一肥料,造成牡丹植株营养缺乏;一部分农户自采花销售,或销售种苗唯利,造成了与牡丹产业化、规模化经营相矛盾,使农民不配合,调动不了生产管理积极性。尽管政府花了大量的人力、物力、財力发展牡丹,全力打造牡丹品牌,但未从根本上解决农民的经营思想观念问题。因此,合理流转土地,发展牡丹产业化、效益化生产具有十分重要的意义。
第一,由业主采取“承包制”进行土地流转,承包时间5~10年,让一户或几户承包经营,农民获取一部分收入。这样有利于牡丹园区的施肥、松土、除草、治虫等管理工作,使其牡丹产业化、效益化。第二,采取“公司+农户”的种植模式,组织或引进农业开发公司,投入资金进行开发,农民占一定的股份比例,享受股份分红获取利益。第三,招商引資,鼓励大户或公司投资牡丹业,进行土地流转,转包15~20年,让农民的收入不受影响,有利于规模化、持续化发展。第四,以社为单位进行经营管理,签订合同、制定目标、实行奖惩。
2.2 实施重庆市百万柑橘工程项目
在双桂、通集、十字、民兴、永兴、胜利等村实施重庆市百万柑橘工程项目,因有国家资金扶持,配套建立园区路、水电及排溉设备,有利于建立高质量的果园区。
2.3 发展双桂村千亩果品园
在双桂村沿山村社,应大力发展果品园,鼓励大户进行承包种植,或引进公司承包种植,采取每年付250~300 kg粮食给土地流转户,形成规模化种植。以百香果为带动,发展千亩果品园。
2.4 发展渔业生产
在通集、十字的渝巫路沿线,应大力发展渔业生产,采取租用或承包或联营等形式,进行土地集约化流转,挖池养鱼,让其产生最大效益。养鱼每677 m2纯收入达2 500~3 500元,而种植水稻每677 m2纯收入500~600元,
根据重庆市财政局,农业局有关文件精神,国家对渔业生产予以财政补贴,必将调动农民养鱼积极性。应以顺发渔业养殖基地为龙头,带动全镇渔业生产的发展。
2.5 大力发展特色蔬菜、反季节蔬菜
在通集村、双桂村、胜利村应大力发展蔬菜生产,特别重视特色蔬菜、反季节蔬菜生产,巩固通集1、2社蔬菜生产,规划发展大棚蔬菜33~67 hm2。
2.6 发展绿色农业、观光农业
在通集牡丹园区配套规划发展观光农业6.7~13.3 hm2,配合牡丹园,带动旅游业的发展。在双桂村发展绿色农业33~67 hm2,开展农副产品深加工,开发优质农产品生产,如优质稻、果品、蔬菜等。
2.7 发展特色农业,配套农产品,保鲜贮藏
在双桂、通集等村发展优质糯稻67 hm2,开展深加工以适应市场需要;发展糯玉米67 hm2,每年种植三季,发展保鲜贮藏,争创经济效益;种植黑米、红米、彩色玉米3.3 hm2,满足不同的需求,吸引外地客商。
2.8 发展甘蔗生产
在通集、十字、胜利、大雷等村发展良种甘蔗133 hm2,引进新品种,采用砍节育苗新法,每667 m2收入达
2 500~3 000元,也可发展加工企业,形成规模生产、加工效益化。
3 土地流转方式与措施
3.1 农民以土地“入股型流转”
为了让更多的农民从土地中分离出来,百万柑橘工程1.5万亩项目、绿色蔬菜工程、牡丹药业园区等均可采用以下方式:农民以土地入股企业,农民的土地占一定的股份,利用外商或企业的资本和资源,让农民一方面凭着土地成为企业的股东,又通过就业成为企业的员工。可在通集、双桂村试验,成立“澄溪土地流转园区”,让更多的大户或企业、外商进入园区,发展开发农业,从事产业化经营。
3.2 农民以土地与企业、外商联营
农民既可参与经营,又有经营自主权,还可享受分红,获取收入。如通集村农民可以用土地与华夏牡丹园、金冠公司、富丰渔业等企业联营。
3.3 鼓励农民自办农业企业,推进土地流转
如兴办农家乐、农产品加工企业,种植果树、蔬菜、药材等。可以兴办微型企业、流转土地、规模经营,发展农业产业化、形成产业园区。
3.4 鼓励农民兴办实体,促进土地流转
实施宽松的财税金融政策,政府可通过发放小额贷款、财政贴息、农业税收减免、税收优惠、项目申报补助等方式,鼓励农民兴办经营实体,如农民专业合作社、家庭农场、农业企业等,促进大面积土地流转。
3.5 积极开展新型农民技术培训,提高农民技术水平
每年举办3~5个新型农民技术培训班,培养种植业、养殖业、加工业、服务业等农民技术员250~300人,以适应新时期农业产业化发展人才需求。
3.6 鼓励农民再就业,从土地中分离出来
对土地流转的农民,可农转非,或实施再就业,从第一产业转移到第二、三产业,有稳定的经济来源,从而促进社会和谐稳定。
(责任编辑:刘昀)
关键词 土地流转;农业产业化;澄溪镇
中图分类号:F321.1 文献标志码:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.040
1 澄溪镇土地流转与农业产业化发展的现状
1.1 土地种植的现状
据调查,澄溪镇约40.5%的农民靠土地种植粮食作物自给自足,维持生计,约34.1%的农民一方面外出打工挣钱,附带种植自己的承包地;约20.4%的农民靠从事其他产业放弃了土地经营,赠送给亲戚或邻居等其他人种植,约5%的农民由于外出打工、经商无人耕种,从而造成土地荒芜。
1.2 部分农民对土地的依赖过于严重
由于资金、技术、人力等因素影响,部分农民无其他职业,唯一依靠种植单一的粮食作物维持生存,不愿接受农业产业化经营,严重地制约了农业产业化的发展。
1.3 耕作土地受多方因素影响,土地流转难
由于土地种植作物受土壤、气候、化肥、病虫害等自然因素影响,造成部分种植户产量不高、效益低下,影响了农民种粮积极性,土地流转难,未能使土地流转产生最大效益化。
1.4 农民希望土地被征、租用
部分农民希望有关单位征用、租用土地,一方面从繁重的体力劳动中解脱出来,另一方面靠打工来从事其他行业获取收入。
1.5 土地流转与产业结构调整不相适应
要大力调整产业结构,需要合理的土地流转,由此制约了产业结构调整的步伐。
1.6 农民经营理念差
农民普遍缺乏资金、技术,不愿进行土地流转,使大户或外商不愿加大资金投入,影响了农业产业化的发展。
2 土地流转与农业产业化发展的规划
2.1 规划发展“万亩通集牡丹园区”
目前,通集牡丹药业园区未进行土地流转,仅靠一家一户种植,一部发农民外出打工,无人管理,造成牡丹园中杂草丛生,一部分未施肥或施用单一肥料,造成牡丹植株营养缺乏;一部分农户自采花销售,或销售种苗唯利,造成了与牡丹产业化、规模化经营相矛盾,使农民不配合,调动不了生产管理积极性。尽管政府花了大量的人力、物力、財力发展牡丹,全力打造牡丹品牌,但未从根本上解决农民的经营思想观念问题。因此,合理流转土地,发展牡丹产业化、效益化生产具有十分重要的意义。
第一,由业主采取“承包制”进行土地流转,承包时间5~10年,让一户或几户承包经营,农民获取一部分收入。这样有利于牡丹园区的施肥、松土、除草、治虫等管理工作,使其牡丹产业化、效益化。第二,采取“公司+农户”的种植模式,组织或引进农业开发公司,投入资金进行开发,农民占一定的股份比例,享受股份分红获取利益。第三,招商引資,鼓励大户或公司投资牡丹业,进行土地流转,转包15~20年,让农民的收入不受影响,有利于规模化、持续化发展。第四,以社为单位进行经营管理,签订合同、制定目标、实行奖惩。
2.2 实施重庆市百万柑橘工程项目
在双桂、通集、十字、民兴、永兴、胜利等村实施重庆市百万柑橘工程项目,因有国家资金扶持,配套建立园区路、水电及排溉设备,有利于建立高质量的果园区。
2.3 发展双桂村千亩果品园
在双桂村沿山村社,应大力发展果品园,鼓励大户进行承包种植,或引进公司承包种植,采取每年付250~300 kg粮食给土地流转户,形成规模化种植。以百香果为带动,发展千亩果品园。
2.4 发展渔业生产
在通集、十字的渝巫路沿线,应大力发展渔业生产,采取租用或承包或联营等形式,进行土地集约化流转,挖池养鱼,让其产生最大效益。养鱼每677 m2纯收入达2 500~3 500元,而种植水稻每677 m2纯收入500~600元,
根据重庆市财政局,农业局有关文件精神,国家对渔业生产予以财政补贴,必将调动农民养鱼积极性。应以顺发渔业养殖基地为龙头,带动全镇渔业生产的发展。
2.5 大力发展特色蔬菜、反季节蔬菜
在通集村、双桂村、胜利村应大力发展蔬菜生产,特别重视特色蔬菜、反季节蔬菜生产,巩固通集1、2社蔬菜生产,规划发展大棚蔬菜33~67 hm2。
2.6 发展绿色农业、观光农业
在通集牡丹园区配套规划发展观光农业6.7~13.3 hm2,配合牡丹园,带动旅游业的发展。在双桂村发展绿色农业33~67 hm2,开展农副产品深加工,开发优质农产品生产,如优质稻、果品、蔬菜等。
2.7 发展特色农业,配套农产品,保鲜贮藏
在双桂、通集等村发展优质糯稻67 hm2,开展深加工以适应市场需要;发展糯玉米67 hm2,每年种植三季,发展保鲜贮藏,争创经济效益;种植黑米、红米、彩色玉米3.3 hm2,满足不同的需求,吸引外地客商。
2.8 发展甘蔗生产
在通集、十字、胜利、大雷等村发展良种甘蔗133 hm2,引进新品种,采用砍节育苗新法,每667 m2收入达
2 500~3 000元,也可发展加工企业,形成规模生产、加工效益化。
3 土地流转方式与措施
3.1 农民以土地“入股型流转”
为了让更多的农民从土地中分离出来,百万柑橘工程1.5万亩项目、绿色蔬菜工程、牡丹药业园区等均可采用以下方式:农民以土地入股企业,农民的土地占一定的股份,利用外商或企业的资本和资源,让农民一方面凭着土地成为企业的股东,又通过就业成为企业的员工。可在通集、双桂村试验,成立“澄溪土地流转园区”,让更多的大户或企业、外商进入园区,发展开发农业,从事产业化经营。
3.2 农民以土地与企业、外商联营
农民既可参与经营,又有经营自主权,还可享受分红,获取收入。如通集村农民可以用土地与华夏牡丹园、金冠公司、富丰渔业等企业联营。
3.3 鼓励农民自办农业企业,推进土地流转
如兴办农家乐、农产品加工企业,种植果树、蔬菜、药材等。可以兴办微型企业、流转土地、规模经营,发展农业产业化、形成产业园区。
3.4 鼓励农民兴办实体,促进土地流转
实施宽松的财税金融政策,政府可通过发放小额贷款、财政贴息、农业税收减免、税收优惠、项目申报补助等方式,鼓励农民兴办经营实体,如农民专业合作社、家庭农场、农业企业等,促进大面积土地流转。
3.5 积极开展新型农民技术培训,提高农民技术水平
每年举办3~5个新型农民技术培训班,培养种植业、养殖业、加工业、服务业等农民技术员250~300人,以适应新时期农业产业化发展人才需求。
3.6 鼓励农民再就业,从土地中分离出来
对土地流转的农民,可农转非,或实施再就业,从第一产业转移到第二、三产业,有稳定的经济来源,从而促进社会和谐稳定。
(责任编辑:刘昀)