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中国封建社会的城镇是统治广大农村地区的堡垒,从来没有形成统一的行政区域和单独的城市政权机构。从19世纪中至20世纪30年代,城镇行政管理体制完成了向近代化的转变,形成了城市地方政府和城市型行政区。传统的城镇管理观念在现今仍有反映,这就是忽视城市型行政区与地域型行政区的差异,有城市型政区地域化的倾向,容易造成虚假城市化现象。我国城市行政管理体制改革中应该采取措施,避免城市型政区地域化倾向的蔓延