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近年来，随着重工业化趋势的发展，我国自然资源消耗惊人、浪费严重，经济发展与资源环境之间的矛盾已相当突出。为了解决这一难题，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。本文将从制度的视角来尝试探讨解决这一问题的办法。