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【摘要】浙江省村庄规划在经过了两个以整治为主题的阶段后，开始进入美丽乡村规划阶段。新的阶段要求规划在村庄整治基础上，注重生态建设；在着眼城乡融合时，注重农村社区的可持续发展；在面对乡村社会环境时，注重规划实施。同时要求在规划方法创新上体现乡村问题、村民需求、乡村特色和农村社区组织等方面内容。
【关键词】美丽乡村规划；性质与要求；规划方法
The Practice and Exploration of Beautiful Countryside Planning on Village Level
Zhang Le-yi
【Abstract】After two phases of village planning on the subject of regulation in zhejiang province， it begin to enter the beautiful countryside planning stage. New stage requires planning pay more attention to ecological construction on the basis of village renovation； more attention to the sustainable development of the rural community when looking at the urban and rural integration， more attention to implementation In the face of rural social environment. It also requirements on the planning method innovation reflects the rural problems， the villagers demand， rural characteristics and content of rural community organizations， etc.
【Key words】Beautiful countryside planning；Properties and requirements；Planning method
1. 引言
（1）21世纪以来，中国工业化进入中期发展阶段，“以工补农，以城带乡”的新型城乡关系开始出现。从十六届五中全会的“社会主义新农村建设”到十七大的“城乡统筹”，再到十八大“美丽中国”概念的相继提出，以及“看得见山，望得见水，记得住乡愁”目标的确立，使乡村的发展与建设成为我国当前城乡建设的热点话题。
表1浙江省村庄整治与美丽乡村建设三阶段内容与要求
第一阶段 第二阶段 第三阶段
时期 2003～2007 2008～2012 2010～
纲领性文件 《关于实施“千村示范、万村整治”工程的通知》 《关于深入实施“千村示范、万村整治”工程的意见》 《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011～2015年）》
原则 1、农民自愿、因地制宜
2、规划先行、统筹安排
3、保护生态、协调发展
4、以民为本、整体推进
5、各方支持、密切协作 1、坚持农民主体
2、坚持规划引领
3、坚持注重特色
4、坚持建管并重
5、坚持量力而行 1、坚持以人为本
2、坚持因地制宜
3、坚持生态优先
4、坚持以县为主
目标 用5年时间，对全省10000个左右的行政村进行全面整治，并把其中1000个左右的行政村建设成为全面小康示范村 到2012年，力争使全省绝大部分村庄环境得到较好整治，农村基础设施得到显著改善，城乡之间在人居环境、基础设施、公共服务、社会事业等方面的差距明显缩小 到2015年，力争全省70%左右县（市、区）达到美丽乡村建设工作要求，60%以上的乡镇开展整乡整镇美丽乡村建设
任务要求 示范村：
1、加强基层组织建设
2、加快发展集体经济
3、丰富群众精神文明
4、实施村庄环境整治（布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化）
整治村：
1、环境整治；2、设施配套；3、布局合理 1、提升农村道路建设水平
2、切实解决农民安全饮水问题
3、推行农村垃圾集中收集处理
4、开展农村卫生改厕
5、开展农村生活污水治理
6、治理农村河道池塘水沟
7、提高农村住房抗灾避灾能力
8、推进农村信息化、电气化建设
9、提高村庄绿化水平
10、建设农村新社区 1、实施“生态人居建设行动”，推进农村人口集聚、生态家园建设、基础设施配套
2、实施“生态环境提升行动”，完善农村环保设施、推广农村节能节材技术、推进农村环境连线成片综合整治、开展村庄绿化美化、建立卫生长效管护制度
3、实施“生态经济推进行动”，发展乡村生态农业、发展乡村生态旅游业、发展乡村低耗、低排放工业
4、实施“生态文化培育行动”，培育特色文化村、开展宣传教育、转变生活方式、促进乡村社会和谐
措施 1、落实必要的建设资金
2、组织实施有关项目
3、盘活存量土地
4、强化服务，降低成本 5、广泛吸纳社会资金 1、加大财政投入力度
2、落实建设用地政策
3、激励社会力量参与
4、加强建设服务 1、编制建设规划
2、加大投入力度
3、增强科技支撑
4、营造良好氛围
5、加强农村基层组织建设
6、加强组织领导
实施成效 建成“全面小康示范村”1181个，整治村10303个，农村局部面貌发生了大的变化 完成16486个村环境综合整治，全省绝大多数村庄得到较好整治，农村面貌发生了整的变化 培育美丽乡村先进县24个，农村面貌逐步发生质的变化
（2）近十年来，浙江省在坚持以“千村示范，万村整治”工程（以下简称千万工程）为主题的农村建设规划工作基础上，于2011年开始推进“美丽乡村”建设计划，努力建设一批全国一流、宜居、宜业、宜游的美丽乡村，并强调规划先行，基本形成了包含村庄层面、次区域层面和县市域层面的规划体系。村庄层面的美丽乡村规划是这一体系的基础，直接面向广大农民群众。它既不同于传统的村庄总体规划和村庄建设规划，又与村庄整治规划相区别，是一种内涵更丰富的新兴规划类型，有必要对其内涵、特征进行解析，梳理和明确规划方法和工作重点。
2. 从千万工程到美丽乡村
（1）自2003年开始，浙江省以城乡统筹、整体推进“三农”工作和全面推进小康社会为出发点，以农村实际问题特别是环境问题为着手点，整合各方资源，连续投入资金超过1200亿元，推动千万工程。该工程实施10年来，迅速改变和提升了城乡面貌，使之成为城乡建设的新亮点。
（2）回顾浙江的村庄整治和美丽乡村建设，大体经历了三个阶段：第一阶段是从2003年到2007年，这一时期主要任务是从整治村庄环境脏乱差问题入手，着力改善农村生产生活条件，使农村局部面貌发生了大的变化。第二阶段是从2008年到2012年，这一阶段主要是按照城乡基本公共服务均等化的要求，以生活垃圾收集、生活污水治理为重点，从源头上推进农村环境综合整治，使全省绝大多数村庄得到较好整治，农村面貌发生了整的变化。第三阶段是从2010年至今，这一阶段主要是按照生态文明和全面建成小康社会的要求，正式作出推进美丽乡村建设这一决策，明确了从内涵提升上推进四个美（即科学规划布局美、村容整治环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美）的建设，使农村面貌逐步发生质的变化。
（3）梳理这10年来的实践，我们可以发现浙江乡村建设具有以下特点：一是始终强调规划的引领作用。强调科学规划是村庄整治建设的前提，充分发挥规划对实践的规范指导作用。二是建设内涵由单一的整治趋向多元发展。从最初的脏乱差整治到综合治理，到中心村培育，再到全面生态建设和特色塑造，都体现了对影响村庄发展多元要素的深化认识。三是建设范围有点及面再到点的有序演进。从开始的部分村庄的建设带领，到中期的以点为主向点线面块整体推进，到目前的县域镇域整体建设辅以重点村庄示范的转变，体现了整个过程的有序演进。四是坚持有组织的综合推进。整个过程始终强调在每个节点上的综合组织，强调多部门参与和组织协调保障（浙江省村庄整治与美丽乡村建设三阶段内容与要求见表1，资料来源：笔者整理）。
图1可选择的围墙类型
3. 美丽乡村规划的性质要求
从浙江省近10年实施千万工程建设美丽乡村的总体要求和分阶段实施重点来看，村庄层面美丽乡村规划具有以下性质要求：
3.1美丽乡村规划是村庄整治规划的升级版，注重生态建设。
（1）从浙江省的实践来看，对村庄规划的关注虽然包括了村庄产业振兴、村庄环境美化、村庄社会制度建设等多个方面，是一种综合性的地区发展策略，但其切入点总是选择乡村环境条件的改善，即从物质环境的改善切入推动经济社会发展和文明程度的提高。因此美丽乡村规划仍然需要从村民最急需、最愿意、最直接受益的环境美化入手，美丽乡村规划是村庄整治规划的延续与升级。
（2）美丽乡村建设是“美丽中国”概念的细化和先行载体。应当认识到中共十八大“把生态文明建设放在突出地位”提法和“美丽中国”概念背后是层出不穷的水环境污染、土壤污染、大面积雾霾、高能耗排放和有毒食品事件。乡村地区仍是我国大多数人口的居住地，是构成整个国土图景的本底，是众多生态污染的来源，也是受害地区。因此，美丽乡村规划直接面对的仍然是乡村环境问题，特别是控制和改善乡村的生态污染，营造清洁美丽安全的家园。
3.2美丽乡村规划着眼城乡融合，注重农村社区可持续发展。
（1）“城市和乡村是一个，而不是两个事物”，“城与乡，不能截然分开；城与乡，同等重要；城与乡，应当有机结合在一起”。浙江省乡村问题正是基于以县域经济为主体的，以中心城市为依托的快速发展以后，城乡面貌差异日益扩大这一背景而提出的。自2003年党的“十六大”以来，中央政府开始对城乡关系作出了重大调整，确立了统筹城乡关系的基本方略，用城乡区域一体化发展思维来统筹制定区域社会和产业布局。
（2）城乡统筹发展的重点和难点在于农村。按照城乡一体化思路，城乡统筹规划的重点领域包括城乡空间发展一体化、城乡产业发展一体化、城乡生态环境保护一体化、城乡公共服务一体化、城乡基础设施一体化和城乡规划一体化六个方面。把农村产业发展放到整个区域经济的大格局中，把农村建设放到整个现代化建设的大格局中，把农民增收放到国民收入分配和再分配的大格局中，才能正真缩小城乡差距。因此美丽乡村规划需要充分关注城乡融合背景下的农村社区的可持续发展。
3.3美丽乡村规划根植于乡村土壤，注重规划实施。
（1）除了城乡之间存在的经济差异、文化差异和风貌差异之外，在土地经营管理制度、建设管理审批程序、建设及使用主体等方面有着巨大的不同，因此传统的城市社区规划的理论和方法难以直接应用于农村社区。现行的模式化的农村社区规划难以从根本上解决乡村景观单调、乡土文化消退、城乡差距扩大等问题，因此，美丽乡村规划是对乡村地区的规划，需要对农村的经济和制度、农村社会、农村文化的良好认知的前提下，作出符合乡村条件下的规划措施和方法。 （2）从浙江省乡村建设实际来看，美丽乡村建设是以各地农办为主导的，由住建、国土等部门协调参与的行动计划；具有较明确的建设时限、建设内容和资金来源。因此往往把规划实施作为工作推进的重要环节，甚至把规划实施纳入对市、镇、村三级的年度考核任务之中。同样，规划落地也是村民群众的期待，他们拥护这项工程，愿意付出时间和劳动，希望看到规划能在一定时期内为他们带来生活的切实改善。
图2空间布局图
4. 美丽乡村规划方法探讨
村庄层面美丽乡村规划直接面对的是地域分布广、数量众多、文化差异大的具体村庄，很难找到或者不应制定统一的编制模式，只能具体问题具体分析。因此本文所述的方法探讨并不意味着建立某种标准化的技术方法，只是从实践的角度，提出适合村庄层面的美丽乡村规划的一些体会，以供参考。
4.1唐李张村概况。
唐李张村是浙江省余姚市市域首批美丽乡村建设的重点村庄之一，位于余姚市三七市镇东北，大池墩水库上游，村域面积6.55平方千米，人口不足1700人，由唐村、李村、张方村和叶家湾四个居民点组成。唐李张村具有近临宁波都市圈、余姚杨梅荸荠种主产区、峡谷林海山清水秀以及局部具备浙东山村风貌四个主要特征；同时面临产业缺失人口下降、少量外来旅居人群出现两种发展趋势。
4.2凸现问题导向的规划框架。
（1）唐李张村美丽乡村规划在明确规划是村庄整治规划的延续、是新背景下村庄可持续发展思路的梳理和可实施的行动计划的规划属性基础上，认为美丽乡村规划需要直面农村社区的需要解决的实际问题，特别是面对这样一个产业缺失人口外流的村庄实际。
（2）规划从“唐李张村到底该如何发展”和“本次规划能解决唐李张村哪些问题”两个问题为出发点，构建以都市近郊休闲旅游为支撑的农村新社区战略，确定挖掘空间、提升环境、治理污染、配套设施的主要策略，进而改变传统村庄规划模式，通过三个专题性规划（以旅游为支撑的农村新社区规划、环境提升规划、设施建设规划），构筑一个既紧扣《浙江省美丽乡村建设行动计划》，又切实针对村庄实际问题的规划文本结构。
4.3村民参与与面向村民的规划表达方式。
（1）与城市规划具有明确要求不同的是，美丽乡村规划需要通过深入调研才能确定作为主体的村民的需求，乃至需要进行设计的节点。规划采用了近5%抽样率的问卷调查和近十次专题访谈，使村民意愿得以表达，规划中增加的设施绝大部分来源于村民的实际需求。
（2）于此同时，规划在表达方式上进行创新，图纸采用了文字直接标注于图纸的形式，节点采用同角度改造前后对比并加标注，规划成果装成小册，并对成果进行公示，方便村民阅读；局部设计直接给出施工指导，满足村庄实际需求。
（3）由于采取了村民听得懂，看的明白的形式，村民自觉参与包括调研、方案比选、细节设计和公示的规划全过程，规划得到了村民的接受。
4.4在区域协调中塑造村庄特色。
基于城乡统筹和对村庄特色塑造的需要，规划对同属于以杨梅为主题的三七市北部乡村旅游线路进行比较，确立了“山地”特色，通过多条古道衔接周边乡村旅游线路和与慈溪五磊山景区的步行交通联系，开辟环山线路，设置了山地采摘、山地运动、山村旅居等项目；进而深化为包含产品特色、旅游特色、风貌特色和文化特色在内的四个方面的村庄总体特色；突出“梅林、竹海、古道、山居”四要素，树立“梅林古道、好客山村”规划主题。
4.5设置可选择的菜单式景观措施。
设置采用可选择的菜单式景观措施可以最大限度地调动村民参与的积极性，满足农民对物质空间多元化的客观需求，又能使得规划在整体层面对村庄环境与风貌得以控制。在唐李张村的实践中，村民普遍关注的围墙式样。规划在整体景观环境“清新自然”格调研究确立的前提下，通过将其分为公共建筑、居住建筑、景区和特色片区四类，提供若干项可选择的样式，并结合一两个点的改造示意，让村民在实施中自由选择，这样在满足景观建设的同时，受到村民的欢迎。（图1可选择的围墙类型，fig.1Can choose the wall type，资料来源：笔者自绘）。
4.6低成本生态技术的运用。
张方村南侧有几处零散的养猪场，由于地处水库上游，对水质、环境和旅游开展带来了挑战。由于养猪是村民的一大收入来源，十多年来这一矛盾一直未能有效解决。本次规划除了将这一产业替换为农家乐和乡村旅游业之外，设计了集中的养猪场方案，运用了生态建设和发酵床两种低成本生态技术，消除环境污染，保障水源安全，促成了环保部门与村民之间的相互谅解，有效化解了这一矛盾。这也是对美丽乡村注重生态保护的有益实践。
4.7强化对特征性农业景观和农耕文化的保护和利用。
作为根植于农村土壤的乡村规划，需要强化对“农”字特色的理解和体现。唐李张位于峡谷地带，沿线分布有竹林、梅园、茶山、桑园，农居点与农事生产联系密切。规划在景观设计，强调对这些特征性农业景观的保护和利用：空间布局强调沿线特征景观的分布；旅游规划强调景点与农业景观空间如杨梅林、竹林、果园或优势空间如溪畔、山麓的紧密结合；在细部设计中强调特色农作物和季节性作物如油菜、韭菜、百部、香椿在庭院、路旁、沟边的点缀。在文化层面，规划根据当地传说故事进行考证，形成总体景观格局，恢复古老的杨梅集市和民俗活动，延续和丰富了当地朴素的农耕文化。（图2空间布局图，fig.2Space layout，资料来源：笔者自绘）。
4.8深度协调资金与项目安排，构筑符合农村的实施路径。
本次规划按照“思路规划化、规划项目化、项目资金化”的要求，明确实施路径，安排项目落地时序。在规划项目实施方面，首先将规划内容化解为基础设施建设、村容村貌整治、公共服务设施以及产业培育四个方面二十余项目，进行详细的工程量与资金预算，确定大致总资金量；其次将这二十余项目根据村民需求和投资顺序确定三年行动计划并确定年度主题；再次将主要的财政补助资金与农办等部门进行更细致的对接，确保每个项目资金按时准确到位，进而推动规划落地。 5. 结语
（1）乡村和城市作为一个事物的两个方面，具有同等重要的作用，乡村地区的发展建设同样是新型城镇化的重要组成部分。村庄层面美丽乡村规划作为城乡统筹中的重要环节，是目前乡村建设的统领和深化，是一项综合的系统工程，影响到地区产业结构的调整、城乡环境和居民生活的改善、农村社区和生态环境的改善，因而需要更加重视乡村地区的规划和建设，合力破解农村发展和建设中的制约因素，建立符合乡村地区特色和经济文化特征的规划方法。
（2）过程化、参与型、协商式和问题导向模式是乡村规划的基本特征，生态环境改善、农村社区综合发展和规划实施是美丽乡村规划新的内在要求。因此需要转变既有的规划模式和语言，更加关注人的状态和乡村地区的可持续发展。未来农村土地流转和农村要素的市场化制度改革，特别是城乡统一土地市场的建立，将可能极大地提升农村资产价值，彻底改变城乡二元结构，因此也需要在村庄规划中考虑土地、资金等要素的制度变化，前瞻性观察和积极应对。
参考文献
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[7]张乐益、崔云兰、刘彦.余姚市唐李张村美丽乡村规划[Z].浙江省城乡规划设计研究院.2013
（Zhang Leyi， Cui Yunlan， Liu Yan. YuYao Tang Li zhang village beautiful rural planning [Z]. Urban and rural planning design and research institute of Zhejiang province. 2013）.
[文章编号]1006-7619（2014）06-17-249
[作者简介] 张乐益，职称：注册规划师，工作单位：浙江省城乡规划设计研究院。
【关键词】美丽乡村规划；性质与要求；规划方法
The Practice and Exploration of Beautiful Countryside Planning on Village Level
Zhang Le-yi
【Abstract】After two phases of village planning on the subject of regulation in zhejiang province， it begin to enter the beautiful countryside planning stage. New stage requires planning pay more attention to ecological construction on the basis of village renovation； more attention to the sustainable development of the rural community when looking at the urban and rural integration， more attention to implementation In the face of rural social environment. It also requirements on the planning method innovation reflects the rural problems， the villagers demand， rural characteristics and content of rural community organizations， etc.
【Key words】Beautiful countryside planning；Properties and requirements；Planning method
1. 引言
（1）21世纪以来，中国工业化进入中期发展阶段，“以工补农，以城带乡”的新型城乡关系开始出现。从十六届五中全会的“社会主义新农村建设”到十七大的“城乡统筹”，再到十八大“美丽中国”概念的相继提出，以及“看得见山，望得见水，记得住乡愁”目标的确立，使乡村的发展与建设成为我国当前城乡建设的热点话题。
表1浙江省村庄整治与美丽乡村建设三阶段内容与要求
第一阶段 第二阶段 第三阶段
时期 2003～2007 2008～2012 2010～
纲领性文件 《关于实施“千村示范、万村整治”工程的通知》 《关于深入实施“千村示范、万村整治”工程的意见》 《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011～2015年）》
原则 1、农民自愿、因地制宜
2、规划先行、统筹安排
3、保护生态、协调发展
4、以民为本、整体推进
5、各方支持、密切协作 1、坚持农民主体
2、坚持规划引领
3、坚持注重特色
4、坚持建管并重
5、坚持量力而行 1、坚持以人为本
2、坚持因地制宜
3、坚持生态优先
4、坚持以县为主
目标 用5年时间，对全省10000个左右的行政村进行全面整治，并把其中1000个左右的行政村建设成为全面小康示范村 到2012年，力争使全省绝大部分村庄环境得到较好整治，农村基础设施得到显著改善，城乡之间在人居环境、基础设施、公共服务、社会事业等方面的差距明显缩小 到2015年，力争全省70%左右县（市、区）达到美丽乡村建设工作要求，60%以上的乡镇开展整乡整镇美丽乡村建设
任务要求 示范村：
1、加强基层组织建设
2、加快发展集体经济
3、丰富群众精神文明
4、实施村庄环境整治（布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化）
整治村：
1、环境整治；2、设施配套；3、布局合理 1、提升农村道路建设水平
2、切实解决农民安全饮水问题
3、推行农村垃圾集中收集处理
4、开展农村卫生改厕
5、开展农村生活污水治理
6、治理农村河道池塘水沟
7、提高农村住房抗灾避灾能力
8、推进农村信息化、电气化建设
9、提高村庄绿化水平
10、建设农村新社区 1、实施“生态人居建设行动”，推进农村人口集聚、生态家园建设、基础设施配套
2、实施“生态环境提升行动”，完善农村环保设施、推广农村节能节材技术、推进农村环境连线成片综合整治、开展村庄绿化美化、建立卫生长效管护制度
3、实施“生态经济推进行动”，发展乡村生态农业、发展乡村生态旅游业、发展乡村低耗、低排放工业
4、实施“生态文化培育行动”，培育特色文化村、开展宣传教育、转变生活方式、促进乡村社会和谐
措施 1、落实必要的建设资金
2、组织实施有关项目
3、盘活存量土地
4、强化服务，降低成本 5、广泛吸纳社会资金 1、加大财政投入力度
2、落实建设用地政策
3、激励社会力量参与
4、加强建设服务 1、编制建设规划
2、加大投入力度
3、增强科技支撑
4、营造良好氛围
5、加强农村基层组织建设
6、加强组织领导
实施成效 建成“全面小康示范村”1181个，整治村10303个，农村局部面貌发生了大的变化 完成16486个村环境综合整治，全省绝大多数村庄得到较好整治，农村面貌发生了整的变化 培育美丽乡村先进县24个，农村面貌逐步发生质的变化
（2）近十年来，浙江省在坚持以“千村示范，万村整治”工程（以下简称千万工程）为主题的农村建设规划工作基础上，于2011年开始推进“美丽乡村”建设计划，努力建设一批全国一流、宜居、宜业、宜游的美丽乡村，并强调规划先行，基本形成了包含村庄层面、次区域层面和县市域层面的规划体系。村庄层面的美丽乡村规划是这一体系的基础，直接面向广大农民群众。它既不同于传统的村庄总体规划和村庄建设规划，又与村庄整治规划相区别，是一种内涵更丰富的新兴规划类型，有必要对其内涵、特征进行解析，梳理和明确规划方法和工作重点。
2. 从千万工程到美丽乡村
（1）自2003年开始，浙江省以城乡统筹、整体推进“三农”工作和全面推进小康社会为出发点，以农村实际问题特别是环境问题为着手点，整合各方资源，连续投入资金超过1200亿元，推动千万工程。该工程实施10年来，迅速改变和提升了城乡面貌，使之成为城乡建设的新亮点。
（2）回顾浙江的村庄整治和美丽乡村建设，大体经历了三个阶段：第一阶段是从2003年到2007年，这一时期主要任务是从整治村庄环境脏乱差问题入手，着力改善农村生产生活条件，使农村局部面貌发生了大的变化。第二阶段是从2008年到2012年，这一阶段主要是按照城乡基本公共服务均等化的要求，以生活垃圾收集、生活污水治理为重点，从源头上推进农村环境综合整治，使全省绝大多数村庄得到较好整治，农村面貌发生了整的变化。第三阶段是从2010年至今，这一阶段主要是按照生态文明和全面建成小康社会的要求，正式作出推进美丽乡村建设这一决策，明确了从内涵提升上推进四个美（即科学规划布局美、村容整治环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美）的建设，使农村面貌逐步发生质的变化。
（3）梳理这10年来的实践，我们可以发现浙江乡村建设具有以下特点：一是始终强调规划的引领作用。强调科学规划是村庄整治建设的前提，充分发挥规划对实践的规范指导作用。二是建设内涵由单一的整治趋向多元发展。从最初的脏乱差整治到综合治理，到中心村培育，再到全面生态建设和特色塑造，都体现了对影响村庄发展多元要素的深化认识。三是建设范围有点及面再到点的有序演进。从开始的部分村庄的建设带领，到中期的以点为主向点线面块整体推进，到目前的县域镇域整体建设辅以重点村庄示范的转变，体现了整个过程的有序演进。四是坚持有组织的综合推进。整个过程始终强调在每个节点上的综合组织，强调多部门参与和组织协调保障（浙江省村庄整治与美丽乡村建设三阶段内容与要求见表1，资料来源：笔者整理）。
图1可选择的围墙类型
3. 美丽乡村规划的性质要求
从浙江省近10年实施千万工程建设美丽乡村的总体要求和分阶段实施重点来看，村庄层面美丽乡村规划具有以下性质要求：
3.1美丽乡村规划是村庄整治规划的升级版，注重生态建设。
（1）从浙江省的实践来看，对村庄规划的关注虽然包括了村庄产业振兴、村庄环境美化、村庄社会制度建设等多个方面，是一种综合性的地区发展策略，但其切入点总是选择乡村环境条件的改善，即从物质环境的改善切入推动经济社会发展和文明程度的提高。因此美丽乡村规划仍然需要从村民最急需、最愿意、最直接受益的环境美化入手，美丽乡村规划是村庄整治规划的延续与升级。
（2）美丽乡村建设是“美丽中国”概念的细化和先行载体。应当认识到中共十八大“把生态文明建设放在突出地位”提法和“美丽中国”概念背后是层出不穷的水环境污染、土壤污染、大面积雾霾、高能耗排放和有毒食品事件。乡村地区仍是我国大多数人口的居住地，是构成整个国土图景的本底，是众多生态污染的来源，也是受害地区。因此，美丽乡村规划直接面对的仍然是乡村环境问题，特别是控制和改善乡村的生态污染，营造清洁美丽安全的家园。
3.2美丽乡村规划着眼城乡融合，注重农村社区可持续发展。
（1）“城市和乡村是一个，而不是两个事物”，“城与乡，不能截然分开；城与乡，同等重要；城与乡，应当有机结合在一起”。浙江省乡村问题正是基于以县域经济为主体的，以中心城市为依托的快速发展以后，城乡面貌差异日益扩大这一背景而提出的。自2003年党的“十六大”以来，中央政府开始对城乡关系作出了重大调整，确立了统筹城乡关系的基本方略，用城乡区域一体化发展思维来统筹制定区域社会和产业布局。
（2）城乡统筹发展的重点和难点在于农村。按照城乡一体化思路，城乡统筹规划的重点领域包括城乡空间发展一体化、城乡产业发展一体化、城乡生态环境保护一体化、城乡公共服务一体化、城乡基础设施一体化和城乡规划一体化六个方面。把农村产业发展放到整个区域经济的大格局中，把农村建设放到整个现代化建设的大格局中，把农民增收放到国民收入分配和再分配的大格局中，才能正真缩小城乡差距。因此美丽乡村规划需要充分关注城乡融合背景下的农村社区的可持续发展。
3.3美丽乡村规划根植于乡村土壤，注重规划实施。
（1）除了城乡之间存在的经济差异、文化差异和风貌差异之外，在土地经营管理制度、建设管理审批程序、建设及使用主体等方面有着巨大的不同，因此传统的城市社区规划的理论和方法难以直接应用于农村社区。现行的模式化的农村社区规划难以从根本上解决乡村景观单调、乡土文化消退、城乡差距扩大等问题，因此，美丽乡村规划是对乡村地区的规划，需要对农村的经济和制度、农村社会、农村文化的良好认知的前提下，作出符合乡村条件下的规划措施和方法。 （2）从浙江省乡村建设实际来看，美丽乡村建设是以各地农办为主导的，由住建、国土等部门协调参与的行动计划；具有较明确的建设时限、建设内容和资金来源。因此往往把规划实施作为工作推进的重要环节，甚至把规划实施纳入对市、镇、村三级的年度考核任务之中。同样，规划落地也是村民群众的期待，他们拥护这项工程，愿意付出时间和劳动，希望看到规划能在一定时期内为他们带来生活的切实改善。
图2空间布局图
4. 美丽乡村规划方法探讨
村庄层面美丽乡村规划直接面对的是地域分布广、数量众多、文化差异大的具体村庄，很难找到或者不应制定统一的编制模式，只能具体问题具体分析。因此本文所述的方法探讨并不意味着建立某种标准化的技术方法，只是从实践的角度，提出适合村庄层面的美丽乡村规划的一些体会，以供参考。
4.1唐李张村概况。
唐李张村是浙江省余姚市市域首批美丽乡村建设的重点村庄之一，位于余姚市三七市镇东北，大池墩水库上游，村域面积6.55平方千米，人口不足1700人，由唐村、李村、张方村和叶家湾四个居民点组成。唐李张村具有近临宁波都市圈、余姚杨梅荸荠种主产区、峡谷林海山清水秀以及局部具备浙东山村风貌四个主要特征；同时面临产业缺失人口下降、少量外来旅居人群出现两种发展趋势。
4.2凸现问题导向的规划框架。
（1）唐李张村美丽乡村规划在明确规划是村庄整治规划的延续、是新背景下村庄可持续发展思路的梳理和可实施的行动计划的规划属性基础上，认为美丽乡村规划需要直面农村社区的需要解决的实际问题，特别是面对这样一个产业缺失人口外流的村庄实际。
（2）规划从“唐李张村到底该如何发展”和“本次规划能解决唐李张村哪些问题”两个问题为出发点，构建以都市近郊休闲旅游为支撑的农村新社区战略，确定挖掘空间、提升环境、治理污染、配套设施的主要策略，进而改变传统村庄规划模式，通过三个专题性规划（以旅游为支撑的农村新社区规划、环境提升规划、设施建设规划），构筑一个既紧扣《浙江省美丽乡村建设行动计划》，又切实针对村庄实际问题的规划文本结构。
4.3村民参与与面向村民的规划表达方式。
（1）与城市规划具有明确要求不同的是，美丽乡村规划需要通过深入调研才能确定作为主体的村民的需求，乃至需要进行设计的节点。规划采用了近5%抽样率的问卷调查和近十次专题访谈，使村民意愿得以表达，规划中增加的设施绝大部分来源于村民的实际需求。
（2）于此同时，规划在表达方式上进行创新，图纸采用了文字直接标注于图纸的形式，节点采用同角度改造前后对比并加标注，规划成果装成小册，并对成果进行公示，方便村民阅读；局部设计直接给出施工指导，满足村庄实际需求。
（3）由于采取了村民听得懂，看的明白的形式，村民自觉参与包括调研、方案比选、细节设计和公示的规划全过程，规划得到了村民的接受。
4.4在区域协调中塑造村庄特色。
基于城乡统筹和对村庄特色塑造的需要，规划对同属于以杨梅为主题的三七市北部乡村旅游线路进行比较，确立了“山地”特色，通过多条古道衔接周边乡村旅游线路和与慈溪五磊山景区的步行交通联系，开辟环山线路，设置了山地采摘、山地运动、山村旅居等项目；进而深化为包含产品特色、旅游特色、风貌特色和文化特色在内的四个方面的村庄总体特色；突出“梅林、竹海、古道、山居”四要素，树立“梅林古道、好客山村”规划主题。
4.5设置可选择的菜单式景观措施。
设置采用可选择的菜单式景观措施可以最大限度地调动村民参与的积极性，满足农民对物质空间多元化的客观需求，又能使得规划在整体层面对村庄环境与风貌得以控制。在唐李张村的实践中，村民普遍关注的围墙式样。规划在整体景观环境“清新自然”格调研究确立的前提下，通过将其分为公共建筑、居住建筑、景区和特色片区四类，提供若干项可选择的样式，并结合一两个点的改造示意，让村民在实施中自由选择，这样在满足景观建设的同时，受到村民的欢迎。（图1可选择的围墙类型，fig.1Can choose the wall type，资料来源：笔者自绘）。
4.6低成本生态技术的运用。
张方村南侧有几处零散的养猪场，由于地处水库上游，对水质、环境和旅游开展带来了挑战。由于养猪是村民的一大收入来源，十多年来这一矛盾一直未能有效解决。本次规划除了将这一产业替换为农家乐和乡村旅游业之外，设计了集中的养猪场方案，运用了生态建设和发酵床两种低成本生态技术，消除环境污染，保障水源安全，促成了环保部门与村民之间的相互谅解，有效化解了这一矛盾。这也是对美丽乡村注重生态保护的有益实践。
4.7强化对特征性农业景观和农耕文化的保护和利用。
作为根植于农村土壤的乡村规划，需要强化对“农”字特色的理解和体现。唐李张位于峡谷地带，沿线分布有竹林、梅园、茶山、桑园，农居点与农事生产联系密切。规划在景观设计，强调对这些特征性农业景观的保护和利用：空间布局强调沿线特征景观的分布；旅游规划强调景点与农业景观空间如杨梅林、竹林、果园或优势空间如溪畔、山麓的紧密结合；在细部设计中强调特色农作物和季节性作物如油菜、韭菜、百部、香椿在庭院、路旁、沟边的点缀。在文化层面，规划根据当地传说故事进行考证，形成总体景观格局，恢复古老的杨梅集市和民俗活动，延续和丰富了当地朴素的农耕文化。（图2空间布局图，fig.2Space layout，资料来源：笔者自绘）。
4.8深度协调资金与项目安排，构筑符合农村的实施路径。
本次规划按照“思路规划化、规划项目化、项目资金化”的要求，明确实施路径，安排项目落地时序。在规划项目实施方面，首先将规划内容化解为基础设施建设、村容村貌整治、公共服务设施以及产业培育四个方面二十余项目，进行详细的工程量与资金预算，确定大致总资金量；其次将这二十余项目根据村民需求和投资顺序确定三年行动计划并确定年度主题；再次将主要的财政补助资金与农办等部门进行更细致的对接，确保每个项目资金按时准确到位，进而推动规划落地。 5. 结语
（1）乡村和城市作为一个事物的两个方面，具有同等重要的作用，乡村地区的发展建设同样是新型城镇化的重要组成部分。村庄层面美丽乡村规划作为城乡统筹中的重要环节，是目前乡村建设的统领和深化，是一项综合的系统工程，影响到地区产业结构的调整、城乡环境和居民生活的改善、农村社区和生态环境的改善，因而需要更加重视乡村地区的规划和建设，合力破解农村发展和建设中的制约因素，建立符合乡村地区特色和经济文化特征的规划方法。
（2）过程化、参与型、协商式和问题导向模式是乡村规划的基本特征，生态环境改善、农村社区综合发展和规划实施是美丽乡村规划新的内在要求。因此需要转变既有的规划模式和语言，更加关注人的状态和乡村地区的可持续发展。未来农村土地流转和农村要素的市场化制度改革，特别是城乡统一土地市场的建立，将可能极大地提升农村资产价值，彻底改变城乡二元结构，因此也需要在村庄规划中考虑土地、资金等要素的制度变化，前瞻性观察和积极应对。
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[文章编号]1006-7619（2014）06-17-249
[作者简介] 张乐益，职称：注册规划师，工作单位：浙江省城乡规划设计研究院。