社会治理就是社会控制的代名词，有效的社会控制赢得了社会的顺畅运行以及经济、社会的发展和繁荣。在工业社会的运行中，无论社会治理还是社会生活的各个方面都包含着控制导向，甚至每一个人的成功人生都建立在对各个方面有效控制的基础之上。社会控制主要由权力控制和资本控制两个方面构成，在实施控制的过程中，科学技术的理论和方法也得到了广泛应用。然而，在社会控制所取得的所有成功的背后，都包含着不可控制和未能控制的方面。其中，人类陷入风险社会的事实就证明了工业社会中的控制是失败的。或者说，即便在所有的微观事项上取得了社会控制的成功，整个社会却一直朝着风险社会的方向移动。风险社会及其高度复杂性和高度不确定性意味着社会控制的不可能性，控制导向的思路必须得到终结，以往反映在社会控制上的人的自觉性也必须转化为自主性，并以合作行动的形式出现。