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随着我国产权制度变革，区域的经济与社会结构已悄然发生变迁。要保持区域制度变迁的“比较制度优势”，就必须进一步推进地方政府体制变迁，满足区域民众日益增长的民主需求，建构基层民主秩序。基层民主的制度安排的价值并不在于选举制度本身，而是在于从根本上改变传统制度结构中“精英主导和民众缺位”，逐步实现制度变迁过程中政治精英、经济精英、民众的和谐互动。