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民营经济是推动中国经济发展的重要力量
民营经济是近些年来中国经济增长最快的经济成分，现已成为支撑中国经济增速的重要力量。2005年国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这是我国市场经济走向成熟的一个重要标志。我国民营经济将会获得巨大发展机遇。现在民营经济更应乘势而上，在社会主义市场经济中发挥更大作用。
二十多年来，民营经济为中国经济持续发展和经济体制转变作出了积极贡献，在国民经济中占有举足轻重的地位，已成为支撑我国经济增长的重要力量。我国民间投资年均增长30%，许多大的民营企业积累了一定数量的闲置资金，正在积极寻找新的投资领域，扩大企业发展空间；几万亿的民间储蓄，也正期待着新的投资领域的放开，期待为扩大民间投资增加新的渠道。目前民营经济无论在数量上还是在投资总额上近年来都在急剧增长，现在已经成为中国经济发展中不可忽视、不可缺少并占有一席之地的力量。民营经济是我国经济结构调整的生力军，在1978-2002年GDP的增量中，民营经济的贡献率年增长速度比国有投资高出一倍，成为我国经济结构调整中最为活跃的部分。目前我国新增加产值的72.5%是由民营企业投资创造的,当前我国的食品、造纸和印刷行业产值的70%以上，服装、皮革、文体用品、塑料制品和金属制品产值的80%以上，木材和家具行业的90%以上都是由民营企业投资完成的。我国出口的许多大宗商品，如服装、玩具、工艺品等劳动密集型产品以及一些高新技术产品等，基本上也是由民营投资企业生产的。尤其是随着产品的质量、档次、技术含量的不断升级，民营投资正成为带动经济结构调整的一支生力军。现在全社会投资中，民营投资比重与国有投资比重十分接近，2002年，国有投资、民营投资、外商及港澳台投资三者比重分别是47.3%、44.6%和8.1%，国有投资的比重与民营投资所占比重只相差不到3个百分点，民营投资已占据我国全社会投资的半壁江山，成为当今中国经济发展新的增长点。有关专家调查估算，当前浙江、福建和广东三省地下金融市场的“盘子”应该在5000亿左右。这些都充分体现了我国民营企业的实力和民间资本的投资潜力。目前在经济结构调整过程中的财政资金支持不足，政府完全可以通过吸纳民间资本来弥补，特别是基础设施投资领域。
民营经济的发展扩大了社会就业，优化了劳动力资源配置：一是转移了农村剩余劳动力；二是安置城镇待业人员；三是吸纳一批国有企业下岗职工就业，为国企减轻负担；四是吸引了行政机构改革分流的各类管理人员。据调查2005年上半年在各类民营经济就业人员达1.5亿以上。民营经济对劳动力市场的发展起着愈来愈重要的作用。目前我国的民营企业,基本上以中小企业为主，且主要分布在劳动密集型产业，单位投资容纳的劳动力和单位投资新增加的劳动力，大大高于国有投资企业。从国际通行做法看，发展中小企业，目的就是为了解决劳动力就业问题。随着行业竞争，迫切需要解决众多职工的下岗安置问题，而这靠国有企业是解决不了的，解决国有大企业“人往哪里走”的一条根本出路在于发展民营企业。近几年来非公有制经济解决国有企业、集体企业下岗职工及城镇人员就业达70%以上。实践证明，民营经济己成为吸纳就业和社会稳定的一种重要力量。可见，民营经济是一种促进社会稳定、社会和谐，缓解社会就业压力，减少社会矛盾，规避社会震荡，就业不设门槛，进出自由实现充分就业，全民参与以人为本的经济，是最基础的社会本源经济。
民营经济在市场经济中之所以有其自身不断发展的强大生命力，究其原因主要是：一是有充分的自主权和高度灵活的机制。民营经济，尤其是个体私营企业人财物、产供销、以及利益分配等，都由企业自主决定，不受传统政企关系的束缚。二是利益主体分明和产权关系相对明晰，企业经营好坏直接同企业每个经营者和劳动者利益相关，分配形式多样，容易调动人的积极性和创造性。三是彻底面向市场并和市场经济融合一体。民营经济自诞生之日起，就要面对市场，到市场寻找其存在和发展的空间、机遇，根本不存在依靠政府，国家拨款以及产品包销等优惠条件。所以民营经济是一种完全的市场经济，是市场经济发展的本源性基础，具有其他经济成份不可比拟的先天自我发展优势。
民营经济的发展对中国改革发挥着示范效应。一是民营经济的发展促使国有企业面对市场竞争并为国有经济体制改革进一步深化提供了示范效应。二是民营经济的发展带动了整个国民经济的增长，导致社会收入水平提高，使越来越多的金融资本能够投入国有经济的产权重组过程。并且，伴随民营经济的发展我国出现了既具有资本实力，又具有管理知识的新型企业与企业家，使通过收购、兼并等较为平和、中性自然的方式改革国有中小企业并获得成功，国有中小企业在无震动中顺利转制变为可能。三是民营经济的发展为改革提供了一定的收入增长和经济剩余、使政府手中有钱来对国有部门改革中受到损害的利益群体进行一定的补偿，减少改革的阻力。四是民营经济有很大的创造力，有利于发挥人们的特长和潜能。民营经济机构精干、注重效率，重视技术开发，不讲究论资排辈，用人机制灵活，注意员工培训，为个人提供发挥才能机会，积极创造有利条件。不仅是大学生就业的开拓地，还有利于从农民中培养一支产业大军。五是民营经济的发展能增强我国经济可持续发展的稳定性。民营经济尤其是民营企业是一种“四自”型企业，即“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的独立商品生产者和经营者，在经济发展出现“热”和“冷”时都能自动灵活的调整产业结构，并较快适应新的条件和寻找新的发展机会，有很顽强的生命力，这对稳定经济促进整个国民经济健康发展起到很大的支撑作用。
民营经济的未来发展
关于民营经济的未来发展，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》（以下简称《若干意见》）的颁布实施，标志着我国民营经济发展进入了又一个发展的春天。《若干意见》的贯彻落实必将对我国国民经济发展带来重要影响，我国民营经济面临着新的发展机遇。未来民营经济的发展必须切实解决好以下几个问题：
（一）放宽民营经济市场准入
在市场准入上，我国非公有制企业受到较多限制。目前，我国80多种社会行业中，允许国有资本进入的有72种，允许外资进入的有62种，而允许私营企业进入的只有41种。一些允许外资进入的行业至今仍限制私人资本的进入，这非常不利于民营中小企业的发展。国家明确规定，凡法律法规没有禁止民营经济进入的领域，民营经济均可进入，但在石油，电信、烟草、金融、广播电视等基本有由国家经济垄断的行业和领域，现行的行业与部门改革仍限制民营经济的合法进入，特别是不允许其以独立主体资格进入。一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。据此，不解决民营经济市场准入问题，今后民营经济的发展壮大将受到重大影响。因此，现在起就应按照《若干意见》的精神，打开民营经济进入垄断行业和领域之门，准许进入公共事业、基础设施领域、社会事业领域，金融服务和国防科技工业建设领域，以及参与国有经济结构重组，西部大开发，振兴东北老工业基地和中部崛起，社会服务领域等。《若干意见》是一部民营经济保进法，民营经济要乘势抓住机遇、迅速跟进，使民营经济更快发展壮大。
（二）放宽民营经济融资渠道、解决贷款难的问题
我国现行银行体系总体上是为大企业、大项目及国有经济服务的。民营经济融资渠道非常窄，贷款十分困难，特别是无法获得与国有企业一样的银行贷款条件，融资难一直是限制非公有制中小企业发展的最致命的因素，己成为制约民营经济发展的瓶颈。据统计2004年全国民营企业的短期贷款仅占银行全部贷款的16.2%；中小企业股票、公司债券发行等直接融资只占全部直接融资的1.5%；全国300多万户私营企业获得银行信贷支持的仅占10%左右。这与中小企业在经济中的重要地位极不相称。融资难已成为民营经济反映最为强烈制约民营经济发展重大问题。因此，现在起就应按照《若干意见》的精神，加大信贷支持力度，提高对民营经济的贷款比重，促进多层次资本市场发展，拓宽直接融资渠道，鼓励金融服务创新，开发适合民营经济发展特点的金融产品和服务，建立健全信用担保体系。民营经济没有合适的贷款担保，是其难以取得贷款的重要原因，因此建立民营经济贷款担保是解决民营经济贷款难的重要一环，具体可以从三个方面考虑。（1）对于小额的贷款，可以以企业自身的资产和项目作抵押担保，并逐步尝试民营经济自身形式相对完备的贷款制度；（2）为进一步保证民营经济的融资顺利进行，可尝试由政府牵头，企业为核心，金融机构为后盾联合成立担保机构，并设立担保基金，对民营经济融资进行担保；（3）对一些私营企业的贷款，可以尝试探索数户联保方式，促成企业联合，一是可以企业之间相互作为担保者，二是可以设立企业联合担保基金，使企业融资有强大后盾，使融资变得较为容易。另外还要积极发展与完善资本、金融市场并尽快建立新的民营银行。首先，进一步改革股票债券发行方式,实现由审批制向核准制的转变,支持具备条件的非公有制中小企业,特别是民营高科技企业,通过发行企业债券、股票上市直接融资。适时推出二板市场,为其提供便捷的融资渠道。其次，尽快建立以创业板为主导,覆盖风险投资市场、三板市场、公司债券市场的多层次的中小企业直接融资体系。以创业板为主导是由创业板的特性所决定的,也是由创业板与其他直接融资方式的互动机制所决定的。创业板能够提供退出机制,所以创业板的发展必然会带动和促进风险资本市场的发展,进而刺激风险资本以更大的规模进入中小企业融资市场。最后，建立大的民有银行，切实解决民营经济的融资问题。我们知道，2006年12月1日起，外资银行已经逐步进入中国金融市场，对外可以开放金融市场对内却不能开放，也就是说宁可让外、也不能让内，这在逻辑上是说不通的。对内开放金融，就是在现有的国有银行体制外尽快建立起新的民营银行来。金融体系是国民经济的心脏，一旦金融体系出问题就有可能拖垮整个国民经济。因此，我们必须尽早建立民营银行，给我们国家的金融体制补台。尽快发展与完善金融市场，这对于保证我国金融系统的健康运行，对民营中小企业融资都是有利的。
现在政府对民营经济实行多头管理，各自为政。国家发改委、农业部、科技部、商务部、工商总局和工商联等部门与机构，都具有部分管理民营经济的职能，形成“六龙治水”政出多门，缺乏必要的协调。在地方上，上述部门，机构之间在民营经济的管理关系上矛盾更多，且更为混乱。解决此问题，要按照《若干意见》要求，尽快转变政府职能，转变监管思路。切实理顺管理体制。要根据民营经济动态的发展实践，解决好出现的一些新问题。进一步减少审批事项，简化程序提高服务意识，健全服务体系。转变政府职能的重要一点是要转变监管思路。企业以发展为主，监管部门以防范风险为主。不发展本身就是一种风险，而监管过严有可能限制发展。要找到发展与风险这对矛盾的最佳平衡点，最好的办法是制度建设。所以，政府部门的监管要从过细的日常监管过渡到注重建立完善的监管制度和管理体系上。就政府而言，对民营经济的监管，首先做两件事，一是制定引导民营经济健康发展的监管规则。政府只有通过制定规则，才能规范市场主体行为，维护良好的经济秩序。因此，对民营经济的监管必须要依据规则进行，不宜仅采取规则以外的补充监管,更不能吹“黑哨”，要依法行政维护民营企业正当的合法权益。二是依法执行监管规则。政府是经济活动规则的仲裁者，由于政府的特殊地位，就要求政府在对民营经济的监管上做到公正、严明，监管的目的不是限制民营经济的发展，而是要为民营经济的发展创造良好市场环境、法律环境和舆论环境，保证、促进民营经济的健康发展。做到寓监管于服务之中，把监管和服务二者很好的结合起来。特别是在金融监管体系建设上，我们可以深入实际调查研究，总结经验教训制定出一套有效的监管方法，也可大胆直接借鉴国外的一些成功经验。比如：美国对于金融机构的监管体系分为四个层次。第一层次，是通过治理结构形成的股东监管。相比之下，国内金融机构在股东监管这方面做的不好。出现了民营企业利用控股的金融机构给自己企业融资的问题，造成了社会风险。更引起监管部门对社会风险的担心。笔者认为，对金融机构的监管，首先要在股东的选择上把好关，优化治理结构。第二层次，监管是市场监管。美国近7000家银行每天都有停业的问题，但并不会造成太大风险，主要是因为银行业有存款保险制度，保险公司为控制自身风险，对于银行的经营情况、资本充足率、不良贷款非常关注。这种市场化的监管体系，有利于及时发现控制银行风险。第三层次，监管来自于专业的中介机构，如财务、审计和律师事务所等。第四层次才是我们经常提到的政府监管部门的监管。如果能够借鉴国外经验，建立不同层次管理体系，并不断完善，很多问题就有望得到切实解决。
解决上述问题，需采取系统和综合的政策和措施。《若干意见》为全面解决民营经济面临的问题提出了十分明确的方向，它的贯彻落实，必将为民营经济未来的发展提供积极的政策和法律保障。伴随着这一国家非公经济新政的出台，我国非公有制经济将进入一个重要转型时期，迈向新的发展阶段。我们有理由坚信，中国民营经济的发展必将会促进整个中国经济发展速度的提升，民营经济也必将会成为中国未来经济的发展方向。
（作者单位：中共厦门市委党校）
民营经济是近些年来中国经济增长最快的经济成分，现已成为支撑中国经济增速的重要力量。2005年国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这是我国市场经济走向成熟的一个重要标志。我国民营经济将会获得巨大发展机遇。现在民营经济更应乘势而上，在社会主义市场经济中发挥更大作用。
二十多年来，民营经济为中国经济持续发展和经济体制转变作出了积极贡献，在国民经济中占有举足轻重的地位，已成为支撑我国经济增长的重要力量。我国民间投资年均增长30%，许多大的民营企业积累了一定数量的闲置资金，正在积极寻找新的投资领域，扩大企业发展空间；几万亿的民间储蓄，也正期待着新的投资领域的放开，期待为扩大民间投资增加新的渠道。目前民营经济无论在数量上还是在投资总额上近年来都在急剧增长，现在已经成为中国经济发展中不可忽视、不可缺少并占有一席之地的力量。民营经济是我国经济结构调整的生力军，在1978-2002年GDP的增量中，民营经济的贡献率年增长速度比国有投资高出一倍，成为我国经济结构调整中最为活跃的部分。目前我国新增加产值的72.5%是由民营企业投资创造的,当前我国的食品、造纸和印刷行业产值的70%以上，服装、皮革、文体用品、塑料制品和金属制品产值的80%以上，木材和家具行业的90%以上都是由民营企业投资完成的。我国出口的许多大宗商品，如服装、玩具、工艺品等劳动密集型产品以及一些高新技术产品等，基本上也是由民营投资企业生产的。尤其是随着产品的质量、档次、技术含量的不断升级，民营投资正成为带动经济结构调整的一支生力军。现在全社会投资中，民营投资比重与国有投资比重十分接近，2002年，国有投资、民营投资、外商及港澳台投资三者比重分别是47.3%、44.6%和8.1%，国有投资的比重与民营投资所占比重只相差不到3个百分点，民营投资已占据我国全社会投资的半壁江山，成为当今中国经济发展新的增长点。有关专家调查估算，当前浙江、福建和广东三省地下金融市场的“盘子”应该在5000亿左右。这些都充分体现了我国民营企业的实力和民间资本的投资潜力。目前在经济结构调整过程中的财政资金支持不足，政府完全可以通过吸纳民间资本来弥补，特别是基础设施投资领域。
民营经济的发展扩大了社会就业，优化了劳动力资源配置：一是转移了农村剩余劳动力；二是安置城镇待业人员；三是吸纳一批国有企业下岗职工就业，为国企减轻负担；四是吸引了行政机构改革分流的各类管理人员。据调查2005年上半年在各类民营经济就业人员达1.5亿以上。民营经济对劳动力市场的发展起着愈来愈重要的作用。目前我国的民营企业,基本上以中小企业为主，且主要分布在劳动密集型产业，单位投资容纳的劳动力和单位投资新增加的劳动力，大大高于国有投资企业。从国际通行做法看，发展中小企业，目的就是为了解决劳动力就业问题。随着行业竞争，迫切需要解决众多职工的下岗安置问题，而这靠国有企业是解决不了的，解决国有大企业“人往哪里走”的一条根本出路在于发展民营企业。近几年来非公有制经济解决国有企业、集体企业下岗职工及城镇人员就业达70%以上。实践证明，民营经济己成为吸纳就业和社会稳定的一种重要力量。可见，民营经济是一种促进社会稳定、社会和谐，缓解社会就业压力，减少社会矛盾，规避社会震荡，就业不设门槛，进出自由实现充分就业，全民参与以人为本的经济，是最基础的社会本源经济。
民营经济在市场经济中之所以有其自身不断发展的强大生命力，究其原因主要是：一是有充分的自主权和高度灵活的机制。民营经济，尤其是个体私营企业人财物、产供销、以及利益分配等，都由企业自主决定，不受传统政企关系的束缚。二是利益主体分明和产权关系相对明晰，企业经营好坏直接同企业每个经营者和劳动者利益相关，分配形式多样，容易调动人的积极性和创造性。三是彻底面向市场并和市场经济融合一体。民营经济自诞生之日起，就要面对市场，到市场寻找其存在和发展的空间、机遇，根本不存在依靠政府，国家拨款以及产品包销等优惠条件。所以民营经济是一种完全的市场经济，是市场经济发展的本源性基础，具有其他经济成份不可比拟的先天自我发展优势。
民营经济的发展对中国改革发挥着示范效应。一是民营经济的发展促使国有企业面对市场竞争并为国有经济体制改革进一步深化提供了示范效应。二是民营经济的发展带动了整个国民经济的增长，导致社会收入水平提高，使越来越多的金融资本能够投入国有经济的产权重组过程。并且，伴随民营经济的发展我国出现了既具有资本实力，又具有管理知识的新型企业与企业家，使通过收购、兼并等较为平和、中性自然的方式改革国有中小企业并获得成功，国有中小企业在无震动中顺利转制变为可能。三是民营经济的发展为改革提供了一定的收入增长和经济剩余、使政府手中有钱来对国有部门改革中受到损害的利益群体进行一定的补偿，减少改革的阻力。四是民营经济有很大的创造力，有利于发挥人们的特长和潜能。民营经济机构精干、注重效率，重视技术开发，不讲究论资排辈，用人机制灵活，注意员工培训，为个人提供发挥才能机会，积极创造有利条件。不仅是大学生就业的开拓地，还有利于从农民中培养一支产业大军。五是民营经济的发展能增强我国经济可持续发展的稳定性。民营经济尤其是民营企业是一种“四自”型企业，即“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的独立商品生产者和经营者，在经济发展出现“热”和“冷”时都能自动灵活的调整产业结构，并较快适应新的条件和寻找新的发展机会，有很顽强的生命力，这对稳定经济促进整个国民经济健康发展起到很大的支撑作用。
民营经济的未来发展
关于民营经济的未来发展，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》（以下简称《若干意见》）的颁布实施，标志着我国民营经济发展进入了又一个发展的春天。《若干意见》的贯彻落实必将对我国国民经济发展带来重要影响，我国民营经济面临着新的发展机遇。未来民营经济的发展必须切实解决好以下几个问题：
（一）放宽民营经济市场准入
在市场准入上，我国非公有制企业受到较多限制。目前，我国80多种社会行业中，允许国有资本进入的有72种，允许外资进入的有62种，而允许私营企业进入的只有41种。一些允许外资进入的行业至今仍限制私人资本的进入，这非常不利于民营中小企业的发展。国家明确规定，凡法律法规没有禁止民营经济进入的领域，民营经济均可进入，但在石油，电信、烟草、金融、广播电视等基本有由国家经济垄断的行业和领域，现行的行业与部门改革仍限制民营经济的合法进入，特别是不允许其以独立主体资格进入。一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。据此，不解决民营经济市场准入问题，今后民营经济的发展壮大将受到重大影响。因此，现在起就应按照《若干意见》的精神，打开民营经济进入垄断行业和领域之门，准许进入公共事业、基础设施领域、社会事业领域，金融服务和国防科技工业建设领域，以及参与国有经济结构重组，西部大开发，振兴东北老工业基地和中部崛起，社会服务领域等。《若干意见》是一部民营经济保进法，民营经济要乘势抓住机遇、迅速跟进，使民营经济更快发展壮大。
（二）放宽民营经济融资渠道、解决贷款难的问题
我国现行银行体系总体上是为大企业、大项目及国有经济服务的。民营经济融资渠道非常窄，贷款十分困难，特别是无法获得与国有企业一样的银行贷款条件，融资难一直是限制非公有制中小企业发展的最致命的因素，己成为制约民营经济发展的瓶颈。据统计2004年全国民营企业的短期贷款仅占银行全部贷款的16.2%；中小企业股票、公司债券发行等直接融资只占全部直接融资的1.5%；全国300多万户私营企业获得银行信贷支持的仅占10%左右。这与中小企业在经济中的重要地位极不相称。融资难已成为民营经济反映最为强烈制约民营经济发展重大问题。因此，现在起就应按照《若干意见》的精神，加大信贷支持力度，提高对民营经济的贷款比重，促进多层次资本市场发展，拓宽直接融资渠道，鼓励金融服务创新，开发适合民营经济发展特点的金融产品和服务，建立健全信用担保体系。民营经济没有合适的贷款担保，是其难以取得贷款的重要原因，因此建立民营经济贷款担保是解决民营经济贷款难的重要一环，具体可以从三个方面考虑。（1）对于小额的贷款，可以以企业自身的资产和项目作抵押担保，并逐步尝试民营经济自身形式相对完备的贷款制度；（2）为进一步保证民营经济的融资顺利进行，可尝试由政府牵头，企业为核心，金融机构为后盾联合成立担保机构，并设立担保基金，对民营经济融资进行担保；（3）对一些私营企业的贷款，可以尝试探索数户联保方式，促成企业联合，一是可以企业之间相互作为担保者，二是可以设立企业联合担保基金，使企业融资有强大后盾，使融资变得较为容易。另外还要积极发展与完善资本、金融市场并尽快建立新的民营银行。首先，进一步改革股票债券发行方式,实现由审批制向核准制的转变,支持具备条件的非公有制中小企业,特别是民营高科技企业,通过发行企业债券、股票上市直接融资。适时推出二板市场,为其提供便捷的融资渠道。其次，尽快建立以创业板为主导,覆盖风险投资市场、三板市场、公司债券市场的多层次的中小企业直接融资体系。以创业板为主导是由创业板的特性所决定的,也是由创业板与其他直接融资方式的互动机制所决定的。创业板能够提供退出机制,所以创业板的发展必然会带动和促进风险资本市场的发展,进而刺激风险资本以更大的规模进入中小企业融资市场。最后，建立大的民有银行，切实解决民营经济的融资问题。我们知道，2006年12月1日起，外资银行已经逐步进入中国金融市场，对外可以开放金融市场对内却不能开放，也就是说宁可让外、也不能让内，这在逻辑上是说不通的。对内开放金融，就是在现有的国有银行体制外尽快建立起新的民营银行来。金融体系是国民经济的心脏，一旦金融体系出问题就有可能拖垮整个国民经济。因此，我们必须尽早建立民营银行，给我们国家的金融体制补台。尽快发展与完善金融市场，这对于保证我国金融系统的健康运行，对民营中小企业融资都是有利的。
现在政府对民营经济实行多头管理，各自为政。国家发改委、农业部、科技部、商务部、工商总局和工商联等部门与机构，都具有部分管理民营经济的职能，形成“六龙治水”政出多门，缺乏必要的协调。在地方上，上述部门，机构之间在民营经济的管理关系上矛盾更多，且更为混乱。解决此问题，要按照《若干意见》要求，尽快转变政府职能，转变监管思路。切实理顺管理体制。要根据民营经济动态的发展实践，解决好出现的一些新问题。进一步减少审批事项，简化程序提高服务意识，健全服务体系。转变政府职能的重要一点是要转变监管思路。企业以发展为主，监管部门以防范风险为主。不发展本身就是一种风险，而监管过严有可能限制发展。要找到发展与风险这对矛盾的最佳平衡点，最好的办法是制度建设。所以，政府部门的监管要从过细的日常监管过渡到注重建立完善的监管制度和管理体系上。就政府而言，对民营经济的监管，首先做两件事，一是制定引导民营经济健康发展的监管规则。政府只有通过制定规则，才能规范市场主体行为，维护良好的经济秩序。因此，对民营经济的监管必须要依据规则进行，不宜仅采取规则以外的补充监管,更不能吹“黑哨”，要依法行政维护民营企业正当的合法权益。二是依法执行监管规则。政府是经济活动规则的仲裁者，由于政府的特殊地位，就要求政府在对民营经济的监管上做到公正、严明，监管的目的不是限制民营经济的发展，而是要为民营经济的发展创造良好市场环境、法律环境和舆论环境，保证、促进民营经济的健康发展。做到寓监管于服务之中，把监管和服务二者很好的结合起来。特别是在金融监管体系建设上，我们可以深入实际调查研究，总结经验教训制定出一套有效的监管方法，也可大胆直接借鉴国外的一些成功经验。比如：美国对于金融机构的监管体系分为四个层次。第一层次，是通过治理结构形成的股东监管。相比之下，国内金融机构在股东监管这方面做的不好。出现了民营企业利用控股的金融机构给自己企业融资的问题，造成了社会风险。更引起监管部门对社会风险的担心。笔者认为，对金融机构的监管，首先要在股东的选择上把好关，优化治理结构。第二层次，监管是市场监管。美国近7000家银行每天都有停业的问题，但并不会造成太大风险，主要是因为银行业有存款保险制度，保险公司为控制自身风险，对于银行的经营情况、资本充足率、不良贷款非常关注。这种市场化的监管体系，有利于及时发现控制银行风险。第三层次，监管来自于专业的中介机构，如财务、审计和律师事务所等。第四层次才是我们经常提到的政府监管部门的监管。如果能够借鉴国外经验，建立不同层次管理体系，并不断完善，很多问题就有望得到切实解决。
解决上述问题，需采取系统和综合的政策和措施。《若干意见》为全面解决民营经济面临的问题提出了十分明确的方向，它的贯彻落实，必将为民营经济未来的发展提供积极的政策和法律保障。伴随着这一国家非公经济新政的出台，我国非公有制经济将进入一个重要转型时期，迈向新的发展阶段。我们有理由坚信，中国民营经济的发展必将会促进整个中国经济发展速度的提升，民营经济也必将会成为中国未来经济的发展方向。
（作者单位：中共厦门市委党校）