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科学发展观对土地资源利用和管理的最根本的要求是实现土地资源的可持续利用。在我国,工业土地使用的低效和耕地的逐年减少是一个不争的事实。根据国土资源部发布的《2008国土资源公报》(以下简称《公报》)显示,2008年,全国耕地面积为18.2574亿亩,当年净减少29万亩,全国耕地面积已从1995年的19.51亿亩减少到18.26亿亩,