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阎敬铭因湖北巡抚胡林翼、严树森多次向清廷大力推荐,始得越级升任山东巡抚。在山东巡抚任上,他因在军事方面缺乏经验,经济方面有些吝啬,政治方面过于偏激,受到严苛的弹劾,两江总督曾国藩又多次为他辩护。在山西赈灾期间,直隶总督李鸿章、山西巡抚曾国荃又对他称颂不已,这都对他后来出任军机大臣产生了重大的影响。