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摘 要：文章试以A中心为例，希望就事业单位在预算管理中出现的一些问题加以分析，思考其机制上的弊端，并希望能从中找出一些新的对策应应对预算管理改革的思路。
关键词：事业单位；预算管理；对策
中图分类号：D922.21文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）07-0058-02
目前财政部门推出了多项改革措施，致力于通过部门预算、国库集中支付和政府采购等构筑公共财政框架，实现各行政及事业单位的高效运转。因为预算管理作为目前事业单位管理及改革的重要工作和中心内容，其紧迫性日益突出。但从现实状况来，一些事业单位在预算编制、执行、人员配备等问题上并不能很好满足当前部门预算管理制度改革的要求，对一些隐私舞弊的行为也不能形成有效的制约机制，这使事业单位在预算管理改革的成果打了折扣。因此，笔者想以A中心为例，思考一下预算管理改革的应对之策，如何建立一套适应事业单位需要和社会发展要求的预算管理模式和运行机制。
一、A中心预算管理的现状分析
A中心是一家市级行业管理部门，本机关属于全额拨款的事业单位，下属单位则属于差额拨款单位。
目前A中心的主要預算编制都是由财务部门来负责编制的，以上报市财政。预算的编制主要分为二部分，一部分是基本支出预算，另一部分是项目支出预算。基本支出预算是主要是本单位为维持正常运转和发展需要所作出的预算，项目支出预算则是根据各科室的具体情况进行安排。但所有预算编制在完成后都需要上报到中心，汇总后上报财政部门审批，经审批后再具体下达执行。但在整个具体的预算流程过程的运作中，却暴露出不少问题。
二、事业单位预算管理存在的问题
（一）预算编制上的问题
1、预算编制的局限性：A中心在基本支出预算是统一编制的，但由于A中心单位情况较为复杂，行业具有一定的特殊性，如园林管理由于绿化灌溉的问题，用水量肯定要比一般事业单位要多，但编制人员仍按定额标准核定支出，就难免作出错误的判断。
2、预算金额的失真：一些预算编制工作较为敷衍了事，并不是从加强财务管理或者是预算控制的角度，而纯粹是走过场。编制人员不够仔细认真，审核的领导人员也未引起足够重视，一些数字的出台并不是以实际需求为依据，不乏一些拍脑袋的做法，造成预算金额的失真。
3、编制时间较短：这也是不少事业单位的通病，有的单位为了赶进度，往往在短时间内匆忙制定预算，这样制定的预算，往往缺乏科学性和可操作性，又由于时间较短，在具体编制过程中，对全年的收支状况缺乏充分的调查了解，就很难提出详细的规划及预算，这样编制出来的内容往往粗糙简单，缺乏具体的项目支出内容。
4、编制方法不科学：部门预算改革虽然提出了以零基预算为基础，逐步实行预算内外资金统筹的综合预算要求，在从实际操作来看，A中心依然是采用了一些传统方法，如“上年基数加增长”，由于脱离了事业单位业务和人员发展的实际状况，往往单纯以财务部门上年决算数据做基数，就得出下年的支出数据，使预算执行缺乏了实际的依据。这一问题的产生，一方面在于预算编制人员在操作上不严谨，图省事，也有不少是因为时间紧迫，难以详细调查实际情况所致，但另一方面，也不乏一些部门为正确财政资金，随意编制高预算，甚至一些人员挥霍惯了，难以习惯用预算来约束自己，而故意采用这样的方法制作预算，以增加结余。
（二）预算执行上的问题
预算执行的依据是上述编制的预算，由于预算编制出现的问题，使编制的预编制不能真正符合实际开支的需要，就不可避免地出现执行中的问题：1、预算外资金统一纳入单位预算，进行统一管理核算是预算管理的基本要求，但也存在一些部门将这些部门隐匿截留，存在一些账外资金，小金库的问题，埋下了一些腐败的隐患。2、在预算执行过程中，由于支出审批的不严格，随意扩大开支范围或改变资金的用途现象经常发生。3、在项目申报时，为了保证经费，一些部门往往多报或虚报项目资金，以以备削减，往往造成项目经费与实际需求相差较大，结余较大。
（三）预算考核上的问题
由于缺乏一套完善的预算执行、分析和考核制度，预算执行的约束力很差，没有调动其员工的积极性，以A中心为例，也制定了一些考核指标和依据，每年财政预算批复后下达，并将超预算收入上缴作为奖金指标，刺激各部门创收效益。但在实际运行过程中，由于只有奖没有惩，没有责任到位，使责任人在预算管理上依然难以形成自我我约束，增加了经费使用的随意性。
（四）预算监督上的问题
A中心下属单位多数为差额拨款预算单位，普遍存在着向财政部门申请资金的现象，这样虽可以减小A中心的创收压力，但不并意味着虽资金收入的预算执行就可以忽视。实际上财务监督缺位是不少事业单位存在的现象。A中心在预算执行上，过于重视创收指标，而忽视内部审计及内部监督，甚至一些内审人员都是由财务人员兼任，根本无从起到监督作用，对收支的合法合理很难及时监控。
三、事业单位预算管理的对策
（一）预算编制的对策
1、作为预算编制的组织工作，首先是建立一个以法人代表及财会部门参加的预算管理委员会作为一个统一的领导机构，全面负责预算管理工作，从预算编制的调查、指导、审核到预算执行的审查、分析、考核、监督工作需要高度重视。其次是成立预算管理办公室负责预算管理的具体工作，确保预算目标的实现。最后是确立各部门的预算责任部门或责任人，使预算的落实有具体的承办人。
2、做好预算编制的准备工作。（1）需要做好对相关资产的核查工作，了解本单位的资产状况，做到账账相符、账实相符。（2）摸清本单位的人员状况和经费支出的实际情况。（3）客观分析上一年度预算执行中收入和支出的结构以及项目预算执行的情况，掌握准确数据（4）清理预算管理制度，对一些实践中发现的漏洞，及时通过管理制度予以弥补。
3、确立预算编制标准。（1）人员经费。按照核定的人数和经费的标准进行计算编制。（2）公用经费。按照财政部门制定的定额标准直接计算编制。（3）专项经费。按照效率最优的方法计算专项成本编制预算。
4、确立预算编制方法。对于基本支出项目，彻底打破传统编制方法，通过采用“零基预算”方法，本着“量入为出”的原则，根据实际情况及本预算年度可能出现的问题，结合单位自身发展，使资金支出结构更趋于合理化，提高专项资金的使用效率，避免大结余资金。具体来说，应在预算管理办公室的主持下，以零为基数，由各根据自身，对来年指标进行测算，要注意结合部门人员组成、所承担的工作，以及所处行业的发展变化，以提高单位经济效益为目标，科学合理的测算下年度的收入和支出额度，并提交委员会审批，以形成中心的预算方案。
5、编制预算说明。在形成预算的同时，编写好预算编制说明书，一同上报财政部门，提出一些无法体现在预算计划，但在预算分析中需要了解和说明的情况，这也是预算管理不可或缺的部门。
（二）预算执行
1、预算分解。分解包括三个方面：一是时间分解，把年度预算分解到更具体的时间段，例如分为月、季等；二是内容分解，将单位年度总预算分解到下属各责任部门和责任人；三是金额分解，分期预算控制金额，确保全年预算目标的完成。
2、预算落实。（1）建立动态预算管理机制，通过财务月报，对各部门进行实时监控，对预算差异较大的，要及时通报并形成合理的解决方案。（2）建立各部门共同控制的预算资金管理体系，在保证完成预算收入的基础上，定期将每月支出计划备案，作为支付的依据，同时控制预算支出现象。（3）对一些公用支出和项目支出要做定性和定量分析，剔除不合理支出以降低单管理成本。
3、预算考核。将预算指标层层分解，落实到各个环节与岗位，形成全方位的预算执行责任体系。以预算为依据，通过财务资料的收集，对资金的收入、支出，进行日常的核算与审核，对发现的财务偏差，应立即采取措施纠正，使财务活动按预定的目标进行，保证预算的顺利完成。
总之，在编制和执行的基础上，通过建立一个预算监督机制和预算管理预警机制。将预算编制、审批、执行、变更、决算等各个环节全部纳入预算监督范围，推动各单位加强预算的法制化和规范化管理。
作者单位：成都图书馆
作者单位：
[1]王树玲,王鹏程.关于事业单位会计发展方向的思考[J].事业财会.2007,5.
[2]王雍君.公共预算管理[M].北京:经济科学出版社,2007.
[3]刘笑萍.深化财政预算改革的几个问题[J].财贸经济.2003,6.
[4]盖地.事业单位会计[M].上海:立信会计出版社,2006年.
关键词：事业单位；预算管理；对策
中图分类号：D922.21文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）07-0058-02
目前财政部门推出了多项改革措施，致力于通过部门预算、国库集中支付和政府采购等构筑公共财政框架，实现各行政及事业单位的高效运转。因为预算管理作为目前事业单位管理及改革的重要工作和中心内容，其紧迫性日益突出。但从现实状况来，一些事业单位在预算编制、执行、人员配备等问题上并不能很好满足当前部门预算管理制度改革的要求，对一些隐私舞弊的行为也不能形成有效的制约机制，这使事业单位在预算管理改革的成果打了折扣。因此，笔者想以A中心为例，思考一下预算管理改革的应对之策，如何建立一套适应事业单位需要和社会发展要求的预算管理模式和运行机制。
一、A中心预算管理的现状分析
A中心是一家市级行业管理部门，本机关属于全额拨款的事业单位，下属单位则属于差额拨款单位。
目前A中心的主要預算编制都是由财务部门来负责编制的，以上报市财政。预算的编制主要分为二部分，一部分是基本支出预算，另一部分是项目支出预算。基本支出预算是主要是本单位为维持正常运转和发展需要所作出的预算，项目支出预算则是根据各科室的具体情况进行安排。但所有预算编制在完成后都需要上报到中心，汇总后上报财政部门审批，经审批后再具体下达执行。但在整个具体的预算流程过程的运作中，却暴露出不少问题。
二、事业单位预算管理存在的问题
（一）预算编制上的问题
1、预算编制的局限性：A中心在基本支出预算是统一编制的，但由于A中心单位情况较为复杂，行业具有一定的特殊性，如园林管理由于绿化灌溉的问题，用水量肯定要比一般事业单位要多，但编制人员仍按定额标准核定支出，就难免作出错误的判断。
2、预算金额的失真：一些预算编制工作较为敷衍了事，并不是从加强财务管理或者是预算控制的角度，而纯粹是走过场。编制人员不够仔细认真，审核的领导人员也未引起足够重视，一些数字的出台并不是以实际需求为依据，不乏一些拍脑袋的做法，造成预算金额的失真。
3、编制时间较短：这也是不少事业单位的通病，有的单位为了赶进度，往往在短时间内匆忙制定预算，这样制定的预算，往往缺乏科学性和可操作性，又由于时间较短，在具体编制过程中，对全年的收支状况缺乏充分的调查了解，就很难提出详细的规划及预算，这样编制出来的内容往往粗糙简单，缺乏具体的项目支出内容。
4、编制方法不科学：部门预算改革虽然提出了以零基预算为基础，逐步实行预算内外资金统筹的综合预算要求，在从实际操作来看，A中心依然是采用了一些传统方法，如“上年基数加增长”，由于脱离了事业单位业务和人员发展的实际状况，往往单纯以财务部门上年决算数据做基数，就得出下年的支出数据，使预算执行缺乏了实际的依据。这一问题的产生，一方面在于预算编制人员在操作上不严谨，图省事，也有不少是因为时间紧迫，难以详细调查实际情况所致，但另一方面，也不乏一些部门为正确财政资金，随意编制高预算，甚至一些人员挥霍惯了，难以习惯用预算来约束自己，而故意采用这样的方法制作预算，以增加结余。
（二）预算执行上的问题
预算执行的依据是上述编制的预算，由于预算编制出现的问题，使编制的预编制不能真正符合实际开支的需要，就不可避免地出现执行中的问题：1、预算外资金统一纳入单位预算，进行统一管理核算是预算管理的基本要求，但也存在一些部门将这些部门隐匿截留，存在一些账外资金，小金库的问题，埋下了一些腐败的隐患。2、在预算执行过程中，由于支出审批的不严格，随意扩大开支范围或改变资金的用途现象经常发生。3、在项目申报时，为了保证经费，一些部门往往多报或虚报项目资金，以以备削减，往往造成项目经费与实际需求相差较大，结余较大。
（三）预算考核上的问题
由于缺乏一套完善的预算执行、分析和考核制度，预算执行的约束力很差，没有调动其员工的积极性，以A中心为例，也制定了一些考核指标和依据，每年财政预算批复后下达，并将超预算收入上缴作为奖金指标，刺激各部门创收效益。但在实际运行过程中，由于只有奖没有惩，没有责任到位，使责任人在预算管理上依然难以形成自我我约束，增加了经费使用的随意性。
（四）预算监督上的问题
A中心下属单位多数为差额拨款预算单位，普遍存在着向财政部门申请资金的现象，这样虽可以减小A中心的创收压力，但不并意味着虽资金收入的预算执行就可以忽视。实际上财务监督缺位是不少事业单位存在的现象。A中心在预算执行上，过于重视创收指标，而忽视内部审计及内部监督，甚至一些内审人员都是由财务人员兼任，根本无从起到监督作用，对收支的合法合理很难及时监控。
三、事业单位预算管理的对策
（一）预算编制的对策
1、作为预算编制的组织工作，首先是建立一个以法人代表及财会部门参加的预算管理委员会作为一个统一的领导机构，全面负责预算管理工作，从预算编制的调查、指导、审核到预算执行的审查、分析、考核、监督工作需要高度重视。其次是成立预算管理办公室负责预算管理的具体工作，确保预算目标的实现。最后是确立各部门的预算责任部门或责任人，使预算的落实有具体的承办人。
2、做好预算编制的准备工作。（1）需要做好对相关资产的核查工作，了解本单位的资产状况，做到账账相符、账实相符。（2）摸清本单位的人员状况和经费支出的实际情况。（3）客观分析上一年度预算执行中收入和支出的结构以及项目预算执行的情况，掌握准确数据（4）清理预算管理制度，对一些实践中发现的漏洞，及时通过管理制度予以弥补。
3、确立预算编制标准。（1）人员经费。按照核定的人数和经费的标准进行计算编制。（2）公用经费。按照财政部门制定的定额标准直接计算编制。（3）专项经费。按照效率最优的方法计算专项成本编制预算。
4、确立预算编制方法。对于基本支出项目，彻底打破传统编制方法，通过采用“零基预算”方法，本着“量入为出”的原则，根据实际情况及本预算年度可能出现的问题，结合单位自身发展，使资金支出结构更趋于合理化，提高专项资金的使用效率，避免大结余资金。具体来说，应在预算管理办公室的主持下，以零为基数，由各根据自身，对来年指标进行测算，要注意结合部门人员组成、所承担的工作，以及所处行业的发展变化，以提高单位经济效益为目标，科学合理的测算下年度的收入和支出额度，并提交委员会审批，以形成中心的预算方案。
5、编制预算说明。在形成预算的同时，编写好预算编制说明书，一同上报财政部门，提出一些无法体现在预算计划，但在预算分析中需要了解和说明的情况，这也是预算管理不可或缺的部门。
（二）预算执行
1、预算分解。分解包括三个方面：一是时间分解，把年度预算分解到更具体的时间段，例如分为月、季等；二是内容分解，将单位年度总预算分解到下属各责任部门和责任人；三是金额分解，分期预算控制金额，确保全年预算目标的完成。
2、预算落实。（1）建立动态预算管理机制，通过财务月报，对各部门进行实时监控，对预算差异较大的，要及时通报并形成合理的解决方案。（2）建立各部门共同控制的预算资金管理体系，在保证完成预算收入的基础上，定期将每月支出计划备案，作为支付的依据，同时控制预算支出现象。（3）对一些公用支出和项目支出要做定性和定量分析，剔除不合理支出以降低单管理成本。
3、预算考核。将预算指标层层分解，落实到各个环节与岗位，形成全方位的预算执行责任体系。以预算为依据，通过财务资料的收集，对资金的收入、支出，进行日常的核算与审核，对发现的财务偏差，应立即采取措施纠正，使财务活动按预定的目标进行，保证预算的顺利完成。
总之，在编制和执行的基础上，通过建立一个预算监督机制和预算管理预警机制。将预算编制、审批、执行、变更、决算等各个环节全部纳入预算监督范围，推动各单位加强预算的法制化和规范化管理。
作者单位：成都图书馆
作者单位：
[1]王树玲,王鹏程.关于事业单位会计发展方向的思考[J].事业财会.2007,5.
[2]王雍君.公共预算管理[M].北京:经济科学出版社,2007.
[3]刘笑萍.深化财政预算改革的几个问题[J].财贸经济.2003,6.
[4]盖地.事业单位会计[M].上海:立信会计出版社,2006年.