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【摘要】XX抽水蓄能电站建设期采用“小业主、大监理、委托建设管理”这种创新型水电建设管理模式，这在以往的水电工程建设过程中是第一次。本文结合投资控制监理工作的过程，介绍在委托建设管理模式下管理各方的任务，投资控制监理程序、效果及体会。
【关键词】投资控制；监理；XX抽水蓄能电站；委托建设管理
1、概述
XX抽水蓄能电站工程全面实行以项目法人负责制为核心的招标投标制、建设监理制和合同管理制，建设期采用“小业主、大监理、委托建设管理”这种创新型水电建设管理模式，监理单位全面承担了工程的“四控制”，同时要与委托建设管理单位（代业主）、业主协调各方工作，这在以往的水电工程建设过程中是第一次，如何界定业主与委托管理单位的工作权力界面，如何区分监理和委托管理单位的工作职责，如何处理和委托管理单位、施工单位的关系等等，这些问题始终围绕于整个建设过程，投资控制作为监理工作的一个重要组成部分，为在这种新型水电建设管理模式下开展监理投资控制工作进行了有益地实践。
2、监理投资控制工作程序
工程建设过程是“小业主、大监理、委托建设管理”全新的管理模式，其主要表现是“委托建设管理”，且为业主“有限”委托，这与项目管理中的CM（Construction Management，建设管理）代理型是类似的，这种管理模式的特点就是在项目运作过程中，有独立的主体承担项目管理工作，即项目部是工程现场管理业主（代业主）。监理中心直接面对项目部开展工作，其一切职责不发生改变，对业主（有限公司）负责。对应到工程投资控制上，有限公司只负责决策工程重大变更和索赔，将建设期日常投资管理工作委托项目部，项目部成立专门的合同管理部门配合监理中心开展工作。这对加强工程实施阶段的投资控制，及时处理合同变更事项是有利的，也为最终的工程竣工决算和审计提供了坚实的过程基础，有利于工程总体投资控制。监理中心按照这种管理模式的要求，建立了相应的监理与项目部相互监督的投资控制体系，计量制度、标准和程序。
2.1工程量审核程序
工程计量，监理中心对工程量审核的程序要求是：①充分熟悉和掌握有关的合同文件、设计文件及有关规范、规定和办法等，明确工程计量支付的界限和标准。②了解施工现场的实际情况，包括工程的施工部位、项目、数量、施工质量检查验收等情况。③事先对设计工程量（含设计修改工程量）进行审核确认，对原始地形予以复测和确认，并报项目部批准，作为总量控制的依据。④对施工单位提交的工程支付申请及随附资料的完整性和准确性进行审核；对支付项目的工程量（测量监理工程师和项目监理工程师按各自的职责分工，分别对需测量收方的工程量和计件工程量进行审核）、合同单价及总价进行逐项核实审查。⑤测量监理工程师进行收方测量，除对施工单位收方进行旁站监理外，还需进行外业抽查，内业复核，并将核算工程量送施工监理部、合同管理部审核，送总监理工程师核定，作为工程量结算的依据。
2.2工程进度款结算程序
单价项目根据工程施工单位提供的计量凭证，按核定后的数量进行计量。总价项目依据工程形象进度凭证，采用不均衡平摊法审核工程价款。审核内容包括项目内容及质量是否符合合同条款，工程量是否正确，单价是否与合同单价一致，暂扣的工程价款是否可以进行结算等。
2.3工程变更审核程序
合同变更及合同外新增项目，必须办理工程变更手续。其中：工程量由土建、合同管理部（包括测量监理工程师）共同或分头审核，单价分析及费用计算由合同管理部进行，审核完毕后送总监理工程师审查，签字、盖章后报项目部审批。监理在审核合同变更项目时，事先与合同双方沟通协调（包括施工单位、有限公司和项目部）。项目部审批后办理合同变更手续，完成后按工程进度款结算程序结算。
2.4工程索赔审核程序
工程索赔是工程投资控制一个重要工作内容，索赔的发生往往与设计、工程质量、工程进度、自然环境，以及周边工程建设环境等有关。工程索赔以预控为主，并与工程质量控制纳为一体，制定监理内部的控制措施。
2.5工程竣工结算与审计程序
工程竣工结算分标段进行，竣工结算中的竣工工程量根据合同中相关项目的计量原则进行，计量依据是设计、监理和项目部文件，以及根据施工单位上报，由监理工程师和项目部工程师共同计算（或测量、或现场确定）和签定的现场工程量签认单；工程单价的审核主要是根据合同对①合同《工程量清单》中有的项目，按该项目的单价计价，②合同《工程量清单》没有的项目，但有适用于变更工作的项目，采用该项目的单价，无适用的变更工作的项目，根据投标书报价编制办法进行编制，并办理合同变更手续；竣工结算费用主要由合同项目、合同变更及合同外新增项目三部分组成。
3、几点体会
（1）XX工程各参建单位的合同均是由有限公司负责签订的，由项目部、监理中心负责履行管理，由于对工程实施阶段某些项目的施工合同执行、变更及索赔的“解读”不尽相同，需要工程管理各方讨论协商的情况时有发生。这一方面是由合同本身决定的，另一方面也是由于项目部、监理中心的管理范围权限引起的。如何让监理尽早介入项目的立项阶段和设计阶段的造价管理工作。发挥监理在合同的谈判、签订等方面专业化优势，以便在工程实施阶段与委托管理单位更好的配合开展工作，是这种管理模式需要解决的问题。
（2）对有可能增加投资的设计变更，应根据工程实际情况做具体分析，监理不能一涉及设计变更费用增加就投否决票，表面上是在维护业主利益，实际上损失的是业主的长远利益，监理必须将设计变更放在工程有效使用年限内的整体运营效益中去做研究，才能得出最有利于业主的决定。
（3）现场工程量的签证采用监理和项目部联合完成的形式，这一方面起到了对工程量复核精确的作用，另一方面也起到了签证各方相互监督的作用，使实际变更工程量能如实反映施工完成面貌，减少了监理与业主、代业主之间由于沟通不够造成的互相猜忌（不信任），有利于监理工作权威性的树立，也有利于变更项目的费用结算。
4、结语
随着国家对建设工程项目管理制度的改革不断深化，传统的建设监理将逐步与项目“法人”脱离工作关系，而转向与专业的委托建设管理单位发生工作关系。不论与委托建设管理单位存在“管理”或“被管理”的关系，XX工程在这种管理模式下顺利建成，说明这种管理模式具有一定的可操作性和先进性，监理中心也积累了在这种管理模式下开展监理工作的经验，由于可供学习借鉴的经验还不多，我们将继续努力做好我们的工作。
作者简介
许娜（1980- ），女，甘肃白银人，工程师，主要从事水利水电工程造价咨询工作。
【关键词】投资控制；监理；XX抽水蓄能电站；委托建设管理
1、概述
XX抽水蓄能电站工程全面实行以项目法人负责制为核心的招标投标制、建设监理制和合同管理制，建设期采用“小业主、大监理、委托建设管理”这种创新型水电建设管理模式，监理单位全面承担了工程的“四控制”，同时要与委托建设管理单位（代业主）、业主协调各方工作，这在以往的水电工程建设过程中是第一次，如何界定业主与委托管理单位的工作权力界面，如何区分监理和委托管理单位的工作职责，如何处理和委托管理单位、施工单位的关系等等，这些问题始终围绕于整个建设过程，投资控制作为监理工作的一个重要组成部分，为在这种新型水电建设管理模式下开展监理投资控制工作进行了有益地实践。
2、监理投资控制工作程序
工程建设过程是“小业主、大监理、委托建设管理”全新的管理模式，其主要表现是“委托建设管理”，且为业主“有限”委托，这与项目管理中的CM（Construction Management，建设管理）代理型是类似的，这种管理模式的特点就是在项目运作过程中，有独立的主体承担项目管理工作，即项目部是工程现场管理业主（代业主）。监理中心直接面对项目部开展工作，其一切职责不发生改变，对业主（有限公司）负责。对应到工程投资控制上，有限公司只负责决策工程重大变更和索赔，将建设期日常投资管理工作委托项目部，项目部成立专门的合同管理部门配合监理中心开展工作。这对加强工程实施阶段的投资控制，及时处理合同变更事项是有利的，也为最终的工程竣工决算和审计提供了坚实的过程基础，有利于工程总体投资控制。监理中心按照这种管理模式的要求，建立了相应的监理与项目部相互监督的投资控制体系，计量制度、标准和程序。
2.1工程量审核程序
工程计量，监理中心对工程量审核的程序要求是：①充分熟悉和掌握有关的合同文件、设计文件及有关规范、规定和办法等，明确工程计量支付的界限和标准。②了解施工现场的实际情况，包括工程的施工部位、项目、数量、施工质量检查验收等情况。③事先对设计工程量（含设计修改工程量）进行审核确认，对原始地形予以复测和确认，并报项目部批准，作为总量控制的依据。④对施工单位提交的工程支付申请及随附资料的完整性和准确性进行审核；对支付项目的工程量（测量监理工程师和项目监理工程师按各自的职责分工，分别对需测量收方的工程量和计件工程量进行审核）、合同单价及总价进行逐项核实审查。⑤测量监理工程师进行收方测量，除对施工单位收方进行旁站监理外，还需进行外业抽查，内业复核，并将核算工程量送施工监理部、合同管理部审核，送总监理工程师核定，作为工程量结算的依据。
2.2工程进度款结算程序
单价项目根据工程施工单位提供的计量凭证，按核定后的数量进行计量。总价项目依据工程形象进度凭证，采用不均衡平摊法审核工程价款。审核内容包括项目内容及质量是否符合合同条款，工程量是否正确，单价是否与合同单价一致，暂扣的工程价款是否可以进行结算等。
2.3工程变更审核程序
合同变更及合同外新增项目，必须办理工程变更手续。其中：工程量由土建、合同管理部（包括测量监理工程师）共同或分头审核，单价分析及费用计算由合同管理部进行，审核完毕后送总监理工程师审查，签字、盖章后报项目部审批。监理在审核合同变更项目时，事先与合同双方沟通协调（包括施工单位、有限公司和项目部）。项目部审批后办理合同变更手续，完成后按工程进度款结算程序结算。
2.4工程索赔审核程序
工程索赔是工程投资控制一个重要工作内容，索赔的发生往往与设计、工程质量、工程进度、自然环境，以及周边工程建设环境等有关。工程索赔以预控为主，并与工程质量控制纳为一体，制定监理内部的控制措施。
2.5工程竣工结算与审计程序
工程竣工结算分标段进行，竣工结算中的竣工工程量根据合同中相关项目的计量原则进行，计量依据是设计、监理和项目部文件，以及根据施工单位上报，由监理工程师和项目部工程师共同计算（或测量、或现场确定）和签定的现场工程量签认单；工程单价的审核主要是根据合同对①合同《工程量清单》中有的项目，按该项目的单价计价，②合同《工程量清单》没有的项目，但有适用于变更工作的项目，采用该项目的单价，无适用的变更工作的项目，根据投标书报价编制办法进行编制，并办理合同变更手续；竣工结算费用主要由合同项目、合同变更及合同外新增项目三部分组成。
3、几点体会
（1）XX工程各参建单位的合同均是由有限公司负责签订的，由项目部、监理中心负责履行管理，由于对工程实施阶段某些项目的施工合同执行、变更及索赔的“解读”不尽相同，需要工程管理各方讨论协商的情况时有发生。这一方面是由合同本身决定的，另一方面也是由于项目部、监理中心的管理范围权限引起的。如何让监理尽早介入项目的立项阶段和设计阶段的造价管理工作。发挥监理在合同的谈判、签订等方面专业化优势，以便在工程实施阶段与委托管理单位更好的配合开展工作，是这种管理模式需要解决的问题。
（2）对有可能增加投资的设计变更，应根据工程实际情况做具体分析，监理不能一涉及设计变更费用增加就投否决票，表面上是在维护业主利益，实际上损失的是业主的长远利益，监理必须将设计变更放在工程有效使用年限内的整体运营效益中去做研究，才能得出最有利于业主的决定。
（3）现场工程量的签证采用监理和项目部联合完成的形式，这一方面起到了对工程量复核精确的作用，另一方面也起到了签证各方相互监督的作用，使实际变更工程量能如实反映施工完成面貌，减少了监理与业主、代业主之间由于沟通不够造成的互相猜忌（不信任），有利于监理工作权威性的树立，也有利于变更项目的费用结算。
4、结语
随着国家对建设工程项目管理制度的改革不断深化，传统的建设监理将逐步与项目“法人”脱离工作关系，而转向与专业的委托建设管理单位发生工作关系。不论与委托建设管理单位存在“管理”或“被管理”的关系，XX工程在这种管理模式下顺利建成，说明这种管理模式具有一定的可操作性和先进性，监理中心也积累了在这种管理模式下开展监理工作的经验，由于可供学习借鉴的经验还不多，我们将继续努力做好我们的工作。
作者简介
许娜（1980- ），女，甘肃白银人，工程师，主要从事水利水电工程造价咨询工作。