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摘要：构建和谐社会，必须缩小收入差距。通过改革、发展教育、完善政策和健全社会保障体制，更好地统筹各方面的利益关系和利益要求。有效遏制不合理贫富差距，合理兼顾效率与公平，更好地统筹各方面的利益关系和利益要求，是当前构建社会主义和谐社会必须解决的问题。
关键词：收入差距；根源；对策
一、我国居民收入分配的现状
(1)城乡之间收入差距不断拉大。1990年以来，我国城镇居民基尼系数和农村居民基尼系数均在波动中呈现扩大的趋势。1990、1995、1999年城镇居民基尼系数分别是0.23、0.28、0.295；农村居民基尼系数分别是0.309、0.341、0.336。世界银行发布的《中国经济报告：推动公平的经济增长》指出，如果中国任由当前城乡差距和省际人均收入增长速度的差距继续不断扩大，到2020年基尼系数将会上升到0.474。低收入群体的收入往往被高估，高收入群体的收入则会被低估。近几年我国居民之间的贫富差距呈现逐步扩大的趋势，如果任由当前这种趋势发展下去，我国居民的收入差距在未来几年里将会急剧扩大。
(2)地区居民收入差距扩大。我国地区之间居民收入差距的扩大特别反映在东部和中西部地区之间差距的扩大上。2000年中部地区与东部地区城镇居民人均可支配收入差距比1990年扩大了5.39倍，西部地区与东部地区城镇居民家庭人均可支配收入差距比1990年扩大了6.07倍。从城市居民收入的增长速度看，中部地区达9.9％，超过了东部地区的9.4%，而西部地区只增长了6.1％；从地区收入差距贡献率来看，目前，我国地区之间收入差距贡献率已从7.5％提升为8.7％，表明了地区之间收入差距的扩大，从城乡之间收入差距的相对贡献率来看，西部地区达58.3％，东部地区为37％。越是相对落后的地区，城乡之间的收入差距就愈加明显。
(3)行业间收入差距呈扩大趋势。改革开放后，行业间收入差距急速扩大，据国家统计局统计资料显示，1990年收入最高行业职工收入是最低行业的1.72倍,2000年扩大为2.63倍。
二、我国居民收入差距扩大的根源
(1)二元社会经济结构使得城乡收入差距扩大。新中国成立后，城乡不同的发展政策以及城乡居民的不平等待遇，如“剪刀差”、“户籍制度”等的实施，加重了城乡“二元社会经济结构”，拉大了城乡居民收入差距。长期以来，我国实行城乡二元经济政策，限制农村劳动力向城市转移，而国家政策保护城市劳动力就业，而农村大量富余劳动力未被充分利用，加上户籍制度使收入差距处于相对刚性状态，城镇居民比农村居民享有更多的福利待遇，这一切必然使城乡收入差距扩大。
(2)社会保障乏力、教育机会不均等因素的影响。社会保障的功能在于缩小居民间收入差距，减少社会不稳定因素。然而，目前我国的社会保障面太窄，这种在享受社会保险方面的不均等性，使城镇居民的收入差距进一步拉 大。
(3)经济体制改革及体制变迁加剧了居民的贫富差距。改革开放以来，市场竞争机制发挥着越来越重要的作用。竞争的结果导致不同劳动者或生产要素拥有者之间的收入差别。在改革和体制变迁过程中，一方面，由于我国采取了渐进改革的方式，在体制转轨中出现了双重体制并存的局面，再加上一些非经济因素的影响，使得经济改革或体制变迁中发生了许多无序的问题，成为形成收入差距的重要因素；另一方面，在经济体制转轨期间，不同地区、不同部门、不同单位的市场化程度有差异，形成相应的收入差距也是难免的。
(4)体制的不完善促使居民贫富差距拉大。改革开放以来，国家实施的一些宏观政策也拉大了收入差距：一是由于法制不健全和“权力资本”的参与加剧了贫富差距;二是城市化方向明显走偏，它不是将增加就业和吸引农村剩余劳动力进城作为主要目标，而是将大量资金、土地等资源投向城市基础设施和房地产建设方面，使城乡居民收入差距越拉越大;三是垄断加剧了地区和行业间收入差距。
三、缩小我国居民收入差距的对策
(1)深化改革。深化包括收入分配体制在内的诸多改革，同时要创造一个机会平等、规则平等、过程平等的体制机制环境。一是要改革户籍制度，消除实施统筹城乡经济社会发展的体制性障碍。现行的户籍制度是实行“城乡分治，一国两策”的体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，我们要建立社会主义市场经济体制，真正解决农民工问题，必须先改革户籍制度。二是农村土地制度要进一步改革：现行的家庭承包集体所有的耕地制度是从“三级所有，队为基础”的基础上演变过来的，好处是农民有了自主经营权，但有两个问题：一是土地经常调整、不稳定。国家已明令公布第二轮承包后，30年不变，实际上由于种种原因还是在调动。二是土地是集体所有的，农民自己保护不了自己耕种的土地。农民家庭承包的耕地既是生产资料，也是社会保障，应该制定相应法律，赋予农民长期使用的权利。三是从根本上改革现行的农民工体制。农业劳动者、农村人口向城市转移，成为工人、职员，成为城市居民，这是工业化、城市化、现代化发展的必然规律。四是改革国民收入分配格局和调整财政体制。现在的国民收入分配格局重积累轻消费，重城市轻乡村，重东部轻西部，重经济建设轻社会发展，这是形成城乡关系、地区关系不协调，经济与社会发展不协调的体制性原因，要实施“五个统筹”发展，促进和谐社会的构建。
(2)发展、普及教育，使机会均等。现在的收入分配不公首先是市场平台的不公，远没有形成统一开放、有序竞争的市场格局。劳动力市场依然受到城乡二元体制的阻隔、土地市场受到产权模糊的约束、资金市场受到若干歧视政策的影响。即使是市场机制运行良好，它所带来的收入分配格局也不能说是正确、合理、公平或合乎道德的。市场竞争机制本身有加剧贫富差距的特性。
(3)实行正确的政策。一是强化税收调节功能，扩大消费税征税范围。二是个人所得税应重点调节高收入者，我国现行的个人所得税制是1994年税制改革时制定的，随着形势的发展，已暴露出不少问题。三是开征物业税、遗产税和赠与税。财产税是所得税的补充税，是在所得税对收入调节的基础上，对纳税人占有的财产作进一步的调节。
(4)建立健全社会保障体系。一是完善城乡居民的最低生活保障制度，及时足额发放城乡居民的最低生活保障。二是尽快建立一个具有失业预防、失业补助和失业保险多元功能的失业保障制度。三是在完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度过程中，应该特别关注农村和城镇的弱势群体。四是完善国家助学贷款、教育储蓄和教育保险制度，解决城乡贫困户教育大额支出问题。
作者单位：黄冈职业技术学院基础课部
参考文献：
[1]张雅光.转轨进程中我国居民贫富差距的演变[J].中国国情国力,2004,(1):67-69.
[2]国家统计局.从基尼系数看贫富差距[J].中国国情国力,2001,(1):89-90.
[3]董建文.我国居民收入差距过大的原因与对策[J].华东经济管理,2001,(6):71-73.
关键词：收入差距；根源；对策
一、我国居民收入分配的现状
(1)城乡之间收入差距不断拉大。1990年以来，我国城镇居民基尼系数和农村居民基尼系数均在波动中呈现扩大的趋势。1990、1995、1999年城镇居民基尼系数分别是0.23、0.28、0.295；农村居民基尼系数分别是0.309、0.341、0.336。世界银行发布的《中国经济报告：推动公平的经济增长》指出，如果中国任由当前城乡差距和省际人均收入增长速度的差距继续不断扩大，到2020年基尼系数将会上升到0.474。低收入群体的收入往往被高估，高收入群体的收入则会被低估。近几年我国居民之间的贫富差距呈现逐步扩大的趋势，如果任由当前这种趋势发展下去，我国居民的收入差距在未来几年里将会急剧扩大。
(2)地区居民收入差距扩大。我国地区之间居民收入差距的扩大特别反映在东部和中西部地区之间差距的扩大上。2000年中部地区与东部地区城镇居民人均可支配收入差距比1990年扩大了5.39倍，西部地区与东部地区城镇居民家庭人均可支配收入差距比1990年扩大了6.07倍。从城市居民收入的增长速度看，中部地区达9.9％，超过了东部地区的9.4%，而西部地区只增长了6.1％；从地区收入差距贡献率来看，目前，我国地区之间收入差距贡献率已从7.5％提升为8.7％，表明了地区之间收入差距的扩大，从城乡之间收入差距的相对贡献率来看，西部地区达58.3％，东部地区为37％。越是相对落后的地区，城乡之间的收入差距就愈加明显。
(3)行业间收入差距呈扩大趋势。改革开放后，行业间收入差距急速扩大，据国家统计局统计资料显示，1990年收入最高行业职工收入是最低行业的1.72倍,2000年扩大为2.63倍。
二、我国居民收入差距扩大的根源
(1)二元社会经济结构使得城乡收入差距扩大。新中国成立后，城乡不同的发展政策以及城乡居民的不平等待遇，如“剪刀差”、“户籍制度”等的实施，加重了城乡“二元社会经济结构”，拉大了城乡居民收入差距。长期以来，我国实行城乡二元经济政策，限制农村劳动力向城市转移，而国家政策保护城市劳动力就业，而农村大量富余劳动力未被充分利用，加上户籍制度使收入差距处于相对刚性状态，城镇居民比农村居民享有更多的福利待遇，这一切必然使城乡收入差距扩大。
(2)社会保障乏力、教育机会不均等因素的影响。社会保障的功能在于缩小居民间收入差距，减少社会不稳定因素。然而，目前我国的社会保障面太窄，这种在享受社会保险方面的不均等性，使城镇居民的收入差距进一步拉 大。
(3)经济体制改革及体制变迁加剧了居民的贫富差距。改革开放以来，市场竞争机制发挥着越来越重要的作用。竞争的结果导致不同劳动者或生产要素拥有者之间的收入差别。在改革和体制变迁过程中，一方面，由于我国采取了渐进改革的方式，在体制转轨中出现了双重体制并存的局面，再加上一些非经济因素的影响，使得经济改革或体制变迁中发生了许多无序的问题，成为形成收入差距的重要因素；另一方面，在经济体制转轨期间，不同地区、不同部门、不同单位的市场化程度有差异，形成相应的收入差距也是难免的。
(4)体制的不完善促使居民贫富差距拉大。改革开放以来，国家实施的一些宏观政策也拉大了收入差距：一是由于法制不健全和“权力资本”的参与加剧了贫富差距;二是城市化方向明显走偏，它不是将增加就业和吸引农村剩余劳动力进城作为主要目标，而是将大量资金、土地等资源投向城市基础设施和房地产建设方面，使城乡居民收入差距越拉越大;三是垄断加剧了地区和行业间收入差距。
三、缩小我国居民收入差距的对策
(1)深化改革。深化包括收入分配体制在内的诸多改革，同时要创造一个机会平等、规则平等、过程平等的体制机制环境。一是要改革户籍制度，消除实施统筹城乡经济社会发展的体制性障碍。现行的户籍制度是实行“城乡分治，一国两策”的体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，我们要建立社会主义市场经济体制，真正解决农民工问题，必须先改革户籍制度。二是农村土地制度要进一步改革：现行的家庭承包集体所有的耕地制度是从“三级所有，队为基础”的基础上演变过来的，好处是农民有了自主经营权，但有两个问题：一是土地经常调整、不稳定。国家已明令公布第二轮承包后，30年不变，实际上由于种种原因还是在调动。二是土地是集体所有的，农民自己保护不了自己耕种的土地。农民家庭承包的耕地既是生产资料，也是社会保障，应该制定相应法律，赋予农民长期使用的权利。三是从根本上改革现行的农民工体制。农业劳动者、农村人口向城市转移，成为工人、职员，成为城市居民，这是工业化、城市化、现代化发展的必然规律。四是改革国民收入分配格局和调整财政体制。现在的国民收入分配格局重积累轻消费，重城市轻乡村，重东部轻西部，重经济建设轻社会发展，这是形成城乡关系、地区关系不协调，经济与社会发展不协调的体制性原因，要实施“五个统筹”发展，促进和谐社会的构建。
(2)发展、普及教育，使机会均等。现在的收入分配不公首先是市场平台的不公，远没有形成统一开放、有序竞争的市场格局。劳动力市场依然受到城乡二元体制的阻隔、土地市场受到产权模糊的约束、资金市场受到若干歧视政策的影响。即使是市场机制运行良好，它所带来的收入分配格局也不能说是正确、合理、公平或合乎道德的。市场竞争机制本身有加剧贫富差距的特性。
(3)实行正确的政策。一是强化税收调节功能，扩大消费税征税范围。二是个人所得税应重点调节高收入者，我国现行的个人所得税制是1994年税制改革时制定的，随着形势的发展，已暴露出不少问题。三是开征物业税、遗产税和赠与税。财产税是所得税的补充税，是在所得税对收入调节的基础上，对纳税人占有的财产作进一步的调节。
(4)建立健全社会保障体系。一是完善城乡居民的最低生活保障制度，及时足额发放城乡居民的最低生活保障。二是尽快建立一个具有失业预防、失业补助和失业保险多元功能的失业保障制度。三是在完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度过程中，应该特别关注农村和城镇的弱势群体。四是完善国家助学贷款、教育储蓄和教育保险制度，解决城乡贫困户教育大额支出问题。
作者单位：黄冈职业技术学院基础课部
参考文献：
[1]张雅光.转轨进程中我国居民贫富差距的演变[J].中国国情国力,2004,(1):67-69.
[2]国家统计局.从基尼系数看贫富差距[J].中国国情国力,2001,(1):89-90.
[3]董建文.我国居民收入差距过大的原因与对策[J].华东经济管理,2001,(6):71-73.