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软预算约束主要是由两个主体组成的，即预算约束体以及支持体。其中预算约束体主要是指组织本身，如果因为组织存在着入不敷出现象进而引发财政赤字，如果再失去外部的支持以及干预，那么组织就不能够继续生存下去。支持体一般是政府的某一个或者是多个部门在预算约束体存在赤字情况下能够给予相应的支持。相关研究证明，不仅在传统的计划经济体制之下存在着软预算约束问题，而且在当前市场经济体制之下同样也存在着软预算约束问题。