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当代社会正从工业社会向风险社会过渡。风险社会的复杂性、不确定性增加了政府治理的难度。传统的一元化管理模式已然不能有效应对风险社会的冲击，委托一代理逻辑支撑下的官僚制行政逐渐让渡给社会嵌入视野下的民主行政。在现代社会中，社会嵌入政策过程存在两种渠道：一种是公民个体参与，另一种是组织化参与，非政府组织属于组织化参与的范畴。当前中国非政府组织嵌入政策过程是非政府组织的存在逻辑，其发展依循着统合主义路径而非多中心治理路径。