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【摘要】为贯彻落实党的十八届三中全会关于构建现代公共文化服务体系的内容，大力发展社会主义先进文化，加快推进县级广播电视台建设，使其更好地发挥引领社会价值导向、教育群众、鼓舞群众的作用，文章对县级广播电视台纳入公共文化服务体系的重要性和必要性、存在的问题和困难以及意见建议等方面分别进行了阐述。
【关键词】县级广播电视台；公共文化服务体系；广电人才队伍；广播电视媒体
【中图分类号】G122 【文献标识码】A
一、县级广播电视台纳入公共文化服务体系的重要性和必要性
据央视调查中心数据显示，我国人均每日看电视的时间已经超过了3个小时，且农村人口看电视的时间要远大于城市，远多于看报纸、上网时间。特别是县级报纸取消后，听广播、看电视如同用水、用电一般，已经成为广大农民日常生活中不可缺少的一个重要组成部分，成为他们了解当地信息、知识、技术传播等市场信息主要的来源渠道。张家口是一个农业大市，农业人口占总人口的67%。扎实推进社会主义文化强国，全面建成小康社会，加速绿色崛起、打造强市名城，农村既是重点，也是难点。县级台处在宣传终端的舆论阵地，服务于基层党委、政府，是其唯一的现代舆论宣传工具，在政策宣传、舆论引导、信息传播等方面具有独特的区域优势，发挥着不可替代的作用。
（一）县级电台电视台在农村覆盖面广，承担着对农覆盖的重要任务
从张家口市情况来看，张家口总面积3.7万平方公里，人口466万，市、县两级共18家广播电视播出机构。电视覆盖面积3.7万平方公里，收视人口300万人；有线用户不仅开通市区，而且实现了所有县区的联网；电台节目覆盖到七区十三县。从覆盖面积和收视人口上看，平均每户家庭拥有1台电视机和1台收音机。县级广播电视台承担着对农村覆盖的重要任务。中央一套、中央七套和河北卫视通过县级电台电视台转播到县城和农村，《中央新闻联播》《河北新闻》等节目通过县级电台电视台传入千家万户。县级台是上通下达的重要渠道，其地位和作用是不可替代的。
（二）县级电台电视台对农民的影响力最大
以收视调查为例，新闻节目是综合收视率最高的节目之一。在新闻节目收视当中，除央视《新闻联播》外，县级电视台新闻节目由于贴近当地农民的生产、生活，在农村的收视率要远远高于省、市台的新闻节目。这是因为省、市的电视台更多是关注城市建设和市民社会相关话题，而县级电视台更多是以“农本位”作为节目宗旨，把报道的触角伸向农民、农村和农业，引导农民的生产、生活，展示广大农村生产生活，直面基层百姓，倾听群众心声，反映农民疾苦，表达出县域群众的公共利益需求。可以说县级广播电视台是最贴近农村、农民的广播电视媒体，具有极大的影响力。
（三）县级电台电视台是农民应对突发公共事件的得力武器，具有独特的优势
突发公共事件来势迅猛、影响面宽、破坏性强、连锁反应大。人们对事故发生时间、地点等都是始料未及的，难以准确地把握。在全媒体时代，遇到突发性事件，必须力争第一时间报道，掌握舆论主动权。突发事件的报道，一般没有充足的时间来预设程序、预知内容等，它需要媒体内部组成一个高效运转的指挥中心，在应急状态下一触即发。县级电台电视台与中央、省、市级媒体相比，虽然在采编力量、记者素质、技术装备等方面都较为落后，但往往处于事故的发生地，具备“船小好调头”的组织机构灵动优势。消息获悉得早、行动快，能在第一时间赶赴现场，第一时间发布真实情况，给公众答疑解惑，牢牢把握了宣传主动权，有效杜绝谣言的出现和传播，做好正确的舆论导向。
（四）县级广播电视台具有公共文化服务属性
县级广播电视台担负着引导舆论、传播社会主义先进文化、满足农民精神文化需求的重要使命，是建设社会主义新农村、发展县域经济的有力助手。在社会主义新农村建设和发展县域经济中，县级广播电视台紧紧围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设方针，在向广大农民提供精神文化娱乐产品的同时，帮助农民获得更多的知识，开阔眼界，有效转变农民传统的思想观念，在很大程度上为经济发展提供精神动力和智力支持。总之，无论是生产生活，还是乡风習俗；无论是民主文明，还是和谐进步，都离不开县级广播电视台的公共服务和强力推进。
二、县级台纳入公共文化服务体系存在的问题和困难
（一）思想观念与推进改革之间的差距
目前，张家口市公共文化服务体系建设主要是以行政推动为主，即市里下达建设目标任务，各区、县按照要求组织实施，对公共文化服务体系建设表现出的积极性、主动性还不够。有的基层领导同志仍存在着重经济工作、轻文化建设的观念，认为公共文化服务体系建设是工作中的“配角”，是花钱的事业，产生不了经济效益；有的存在着完成任务的思想，没有放在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、保障群众基本文化权益的高度去认识，对县级台纳入公共文化服务体系建设缺少长远的规划。诸如此类都是因为一些落后的思想观念影响，经费投入方式不合理，导致真正需要的运行资金得不到保证，特别是区、县一级还普遍存在着由于缺乏经费而制约和影响了广播电视公共文化体系事业的发展。
（二）文化体制改革不彻底，经营运转困难，发展遇到瓶颈
县级广播电视台依然面临着文化体制改革不彻底、各方面情况参差不齐的状况。张家口广播电视台新闻频率频道与区、县17家广播电视台承担着新闻宣传任务，是真正意义上的公共文化服务，根据上级有关精神要求，新闻从业人员不得从事任何创收活动。目前，张家口市18家广播电视台中，全额财政拨款单位6家，差额财政拨款单位7家，行政单位2家，拨款性质还没有确定的单位1家。基础设备老化，节目质量差，群众需求与服务水平存在差距。由于一直以来对市、区、县级广播电视台保障人民群众公共文化权益的职能认识不够清晰，公共文化事业的财政投入严重不足，特别是县级台的建设非常薄弱，投入和需求的差距制约和影响了公共文化事业的发展。人才保障不足，干部职工队伍素质有待于进一步提升。随着广播电视产业的快速发展以及高端技术在广播电视领域的广泛应用，广播电视事业对从业人员的综合素质要求更高，而张家口市区县广电从业人员在业务能力、专业结构、知识结构等方面的综合素质与工作目标存在差距，将直接影响到广播电视事业的发展。 三、推进基层广播电视台纳入公共文化服务体系的建议
由于張家口市大部分县区是国家级贫困县，经济欠发达，仅靠广告创收难以维持县区广播电视台的正常运转，很多县区广播电视台员工工资难以保证。区、县级广播电视台承担着新闻宣传的重要任务，是真正意义上的公共文化服务，根据上级有关精神要求新闻从业人员不得从事任何创收活动。
（一）明确公共文化服务体系的发展方向，确保资金投入，加大推进力度
1.取消市、区、县级广播电视台的经营职能，实现所有员工财政供养。建议取消区、县级广播电视台的经营职能，将县级广播电视台、市台新闻中心所有成员全部纳入公共文化服务体系，转为全额事业编，实现财政供养。由政府每年给予专项补贴，列入财政年度预算。
2.加大资金投入，解决设施建设薄弱的问题，对基础设施改造升级。在社会主义市场经济和信息传媒产业迅猛发展的今天，作为重装备、高消耗的广播电视行业，其采、编、播等大型设备更新得很快，要想生存、发展，首先设备必须跟得上。但从目前区县台的生存现状看，凭借自身能力来解决这个问题还很不现实。建议由政府出资，对设备进行更新改造，对主要包括电台、电视台节目采集、编辑、制作以及信息存储、传输、发射等各技术系统的关键设备进行网络化、数字化改造，以切实提高播出机构节目制作能力和传播能力。
3.加大推进力度。市委十届五次全会决议及2014年《政府工作报告》目标任务分解表，确定将县区广播电视台和张家口广播电视台新闻频道和频率的相关新闻从业人员纳入公共文化服务体系。为确保年初市委、市政府确定的目标任务落实，建议由市委宣传部牵头（或市文化体制改革领导小组牵头），尽快召开市文化体制改革领导小组会议，具体研究落实办法，或召开市编办、人事、财政等部门联席会议，对此项工作专门研究落实，形成决议后报市委常务会或政府常务会研究决定。
（二）完善、强化广电人才队伍
1.招聘人才，队伍建设合理化、年轻化、精英化。各区、县广播电视台建立人才激励机制，引进管理经营和紧缺人才，进一步充实队伍，解决精英不足问题，简化人才引进手续，提供优惠政策，建立人才引进“绿色通道”。
2.加大培训力度。各区、县广播电视台要建立专业技术人员培训机制，制订培训计划，对现有队伍进行定期全面培训，以提高队伍的服务意识、业务水平和创新工作能力；市台将不定期地组织培训并免费为县区技术人员提供实习机会。
3.坚持开展党性教育，重视党风廉政建设，养成良好的职业精神和职业道德。加强干部队伍建设，坚持开展党性党风教育，重视党风廉政建设，牢固树立马克思主义新闻观，养成良好的职业精神和职业道德，改进工作作风，提高工作效率，保证广播电视事业持续、健康发展。
【关键词】县级广播电视台；公共文化服务体系；广电人才队伍；广播电视媒体
【中图分类号】G122 【文献标识码】A
一、县级广播电视台纳入公共文化服务体系的重要性和必要性
据央视调查中心数据显示，我国人均每日看电视的时间已经超过了3个小时，且农村人口看电视的时间要远大于城市，远多于看报纸、上网时间。特别是县级报纸取消后，听广播、看电视如同用水、用电一般，已经成为广大农民日常生活中不可缺少的一个重要组成部分，成为他们了解当地信息、知识、技术传播等市场信息主要的来源渠道。张家口是一个农业大市，农业人口占总人口的67%。扎实推进社会主义文化强国，全面建成小康社会，加速绿色崛起、打造强市名城，农村既是重点，也是难点。县级台处在宣传终端的舆论阵地，服务于基层党委、政府，是其唯一的现代舆论宣传工具，在政策宣传、舆论引导、信息传播等方面具有独特的区域优势，发挥着不可替代的作用。
（一）县级电台电视台在农村覆盖面广，承担着对农覆盖的重要任务
从张家口市情况来看，张家口总面积3.7万平方公里，人口466万，市、县两级共18家广播电视播出机构。电视覆盖面积3.7万平方公里，收视人口300万人；有线用户不仅开通市区，而且实现了所有县区的联网；电台节目覆盖到七区十三县。从覆盖面积和收视人口上看，平均每户家庭拥有1台电视机和1台收音机。县级广播电视台承担着对农村覆盖的重要任务。中央一套、中央七套和河北卫视通过县级电台电视台转播到县城和农村，《中央新闻联播》《河北新闻》等节目通过县级电台电视台传入千家万户。县级台是上通下达的重要渠道，其地位和作用是不可替代的。
（二）县级电台电视台对农民的影响力最大
以收视调查为例，新闻节目是综合收视率最高的节目之一。在新闻节目收视当中，除央视《新闻联播》外，县级电视台新闻节目由于贴近当地农民的生产、生活，在农村的收视率要远远高于省、市台的新闻节目。这是因为省、市的电视台更多是关注城市建设和市民社会相关话题，而县级电视台更多是以“农本位”作为节目宗旨，把报道的触角伸向农民、农村和农业，引导农民的生产、生活，展示广大农村生产生活，直面基层百姓，倾听群众心声，反映农民疾苦，表达出县域群众的公共利益需求。可以说县级广播电视台是最贴近农村、农民的广播电视媒体，具有极大的影响力。
（三）县级电台电视台是农民应对突发公共事件的得力武器，具有独特的优势
突发公共事件来势迅猛、影响面宽、破坏性强、连锁反应大。人们对事故发生时间、地点等都是始料未及的，难以准确地把握。在全媒体时代，遇到突发性事件，必须力争第一时间报道，掌握舆论主动权。突发事件的报道，一般没有充足的时间来预设程序、预知内容等，它需要媒体内部组成一个高效运转的指挥中心，在应急状态下一触即发。县级电台电视台与中央、省、市级媒体相比，虽然在采编力量、记者素质、技术装备等方面都较为落后，但往往处于事故的发生地，具备“船小好调头”的组织机构灵动优势。消息获悉得早、行动快，能在第一时间赶赴现场，第一时间发布真实情况，给公众答疑解惑，牢牢把握了宣传主动权，有效杜绝谣言的出现和传播，做好正确的舆论导向。
（四）县级广播电视台具有公共文化服务属性
县级广播电视台担负着引导舆论、传播社会主义先进文化、满足农民精神文化需求的重要使命，是建设社会主义新农村、发展县域经济的有力助手。在社会主义新农村建设和发展县域经济中，县级广播电视台紧紧围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设方针，在向广大农民提供精神文化娱乐产品的同时，帮助农民获得更多的知识，开阔眼界，有效转变农民传统的思想观念，在很大程度上为经济发展提供精神动力和智力支持。总之，无论是生产生活，还是乡风習俗；无论是民主文明，还是和谐进步，都离不开县级广播电视台的公共服务和强力推进。
二、县级台纳入公共文化服务体系存在的问题和困难
（一）思想观念与推进改革之间的差距
目前，张家口市公共文化服务体系建设主要是以行政推动为主，即市里下达建设目标任务，各区、县按照要求组织实施，对公共文化服务体系建设表现出的积极性、主动性还不够。有的基层领导同志仍存在着重经济工作、轻文化建设的观念，认为公共文化服务体系建设是工作中的“配角”，是花钱的事业，产生不了经济效益；有的存在着完成任务的思想，没有放在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、保障群众基本文化权益的高度去认识，对县级台纳入公共文化服务体系建设缺少长远的规划。诸如此类都是因为一些落后的思想观念影响，经费投入方式不合理，导致真正需要的运行资金得不到保证，特别是区、县一级还普遍存在着由于缺乏经费而制约和影响了广播电视公共文化体系事业的发展。
（二）文化体制改革不彻底，经营运转困难，发展遇到瓶颈
县级广播电视台依然面临着文化体制改革不彻底、各方面情况参差不齐的状况。张家口广播电视台新闻频率频道与区、县17家广播电视台承担着新闻宣传任务，是真正意义上的公共文化服务，根据上级有关精神要求，新闻从业人员不得从事任何创收活动。目前，张家口市18家广播电视台中，全额财政拨款单位6家，差额财政拨款单位7家，行政单位2家，拨款性质还没有确定的单位1家。基础设备老化，节目质量差，群众需求与服务水平存在差距。由于一直以来对市、区、县级广播电视台保障人民群众公共文化权益的职能认识不够清晰，公共文化事业的财政投入严重不足，特别是县级台的建设非常薄弱，投入和需求的差距制约和影响了公共文化事业的发展。人才保障不足，干部职工队伍素质有待于进一步提升。随着广播电视产业的快速发展以及高端技术在广播电视领域的广泛应用，广播电视事业对从业人员的综合素质要求更高，而张家口市区县广电从业人员在业务能力、专业结构、知识结构等方面的综合素质与工作目标存在差距，将直接影响到广播电视事业的发展。 三、推进基层广播电视台纳入公共文化服务体系的建议
由于張家口市大部分县区是国家级贫困县，经济欠发达，仅靠广告创收难以维持县区广播电视台的正常运转，很多县区广播电视台员工工资难以保证。区、县级广播电视台承担着新闻宣传的重要任务，是真正意义上的公共文化服务，根据上级有关精神要求新闻从业人员不得从事任何创收活动。
（一）明确公共文化服务体系的发展方向，确保资金投入，加大推进力度
1.取消市、区、县级广播电视台的经营职能，实现所有员工财政供养。建议取消区、县级广播电视台的经营职能，将县级广播电视台、市台新闻中心所有成员全部纳入公共文化服务体系，转为全额事业编，实现财政供养。由政府每年给予专项补贴，列入财政年度预算。
2.加大资金投入，解决设施建设薄弱的问题，对基础设施改造升级。在社会主义市场经济和信息传媒产业迅猛发展的今天，作为重装备、高消耗的广播电视行业，其采、编、播等大型设备更新得很快，要想生存、发展，首先设备必须跟得上。但从目前区县台的生存现状看，凭借自身能力来解决这个问题还很不现实。建议由政府出资，对设备进行更新改造，对主要包括电台、电视台节目采集、编辑、制作以及信息存储、传输、发射等各技术系统的关键设备进行网络化、数字化改造，以切实提高播出机构节目制作能力和传播能力。
3.加大推进力度。市委十届五次全会决议及2014年《政府工作报告》目标任务分解表，确定将县区广播电视台和张家口广播电视台新闻频道和频率的相关新闻从业人员纳入公共文化服务体系。为确保年初市委、市政府确定的目标任务落实，建议由市委宣传部牵头（或市文化体制改革领导小组牵头），尽快召开市文化体制改革领导小组会议，具体研究落实办法，或召开市编办、人事、财政等部门联席会议，对此项工作专门研究落实，形成决议后报市委常务会或政府常务会研究决定。
（二）完善、强化广电人才队伍
1.招聘人才，队伍建设合理化、年轻化、精英化。各区、县广播电视台建立人才激励机制，引进管理经营和紧缺人才，进一步充实队伍，解决精英不足问题，简化人才引进手续，提供优惠政策，建立人才引进“绿色通道”。
2.加大培训力度。各区、县广播电视台要建立专业技术人员培训机制，制订培训计划，对现有队伍进行定期全面培训，以提高队伍的服务意识、业务水平和创新工作能力；市台将不定期地组织培训并免费为县区技术人员提供实习机会。
3.坚持开展党性教育，重视党风廉政建设，养成良好的职业精神和职业道德。加强干部队伍建设，坚持开展党性党风教育，重视党风廉政建设，牢固树立马克思主义新闻观，养成良好的职业精神和职业道德，改进工作作风，提高工作效率，保证广播电视事业持续、健康发展。