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【摘 要】平阳县委县政府提出了“十二五”末实现农村生活污水处理基本全覆盖的工作目标，本文分析了当前全县农村生活污水处理的现状以及开展此项工作的具体做法，探讨了工作中存在的问题和困难，并提出相应的对策和措施。
【关键词】生活污水处理；现状；对策
近年来，浙江省实施了“千村示范、万村整治”工程，新农村的深入开展，农村人居和生态环境方面取得了明显的成效。但农村环境问题还没有得到根本改变，尤其是生活污水随意排放现象十分普遍，与新的生活方式、村容村貌形成了强烈的反差，成为当前农村突出的问题。
平阳县10个乡镇共有600个行政村，生活污水接入现有或规划城镇污水处理厂的行政村有188个，其余412个行政村无法具备接入城镇污水处理厂的条件。经调查，在市政管网纳管范围外的行政村中，绝大多数村未实施雨污分流，除人粪尿外的其它生活污水都是未做任何处理进行直排，严重污染周边环境。因此，开展农村生活污水处理设施的建设，避免因生活污水直接排放而引起的农村水体、土壤和农产品污染，确保农村水源的安全和农民身心健康，是当前需要解决的迫切问题。
一、平阳县农村生活污水处理具体做法
近年来，平阳县委、县政府高度重视农村环境保护工作，2010年在温州市率先提出“十二五”末实现农村生活污水处理基本全覆盖的工作目标，到2015年城镇污水处理厂纳管范围外的行政村要建设和完善生活污水处理设施，对生活污水进行统一收集处理，达标排放，受益人口将达到42万人，总投资约1.2亿元。通过五年的建设，实现农村生活污水处理基本全覆盖，达到农村环境整洁、生态和谐的目标。主要做法有以下几个方面。
（一）出台政策，明确实施办法。一是专门成立平阳县农村生活污水处理基本全覆盖工作领导小组（县农污办），指导全县农村生活污水处理工作。出台了《平阳县农村生活污水处理工作实施意见》、《平阳县农村生活污水建设实施方案》和《平阳县农村生活污水建设实施细则》等一系列政策办法。二是从平阳县实际出发，根据生态县建设规划的要求，结合水源地保护以及污染整治等工作，因地制宜分批推进全县农村生活污水工程建设，通过五年的有序建设，实现全县农村生活污水处理基本全覆盖的目标。三是明确资金补助政策。县财政每年安排1600万元专项资金，对位于集中式饮用水源地上游行政村，按工程投资总额的90%予以补助；其它地方则按工程投资总额的70%予以补助。补助资金经乡镇财政补助到村，专款专用。
（二）实地调研，筛选处理工艺。项目启动之初，县农污办邀请省环科院专家在南雁镇堂基村开展生活污水处理试点工作，确定了以人工湿地为主的处理模式。完成试点后，根据实施方案的要求，选择条件成熟的行政村先行开展工程建设，并报县发改局统一立项。工程设计人员多次深入项目实施村进行实地踏勘，根据村庄所处区位、人口规模、集聚程度、地形地貌、排水特點及排放要求、经济承受能力等具体情况，确定工程选址、污水处理模式以及处理能力等相关问题。目前平阳县采用的农村生活污水处理模式有：集中式人工湿地、分散式人工湿地，原有沼气池改造、微动力厌氧曝气处理等等。
（三）程序到位，确保工程质量。按照“统一立项，统一设计，统一验收，统一补助”的原则，建立从工程设计、项目预算、招投标、工程施工、工程验收、项目决算到资金补助等一系列比较完善的工作程序。县农污办统一委托有资质的专业环保公司进行工程设计，统一聘请专业监理公司对工程项目进行全程监理。各乡镇负责辖区内农村生活污水处理工程的招投标、组织落实和工程质量监督，项目实施村作为业主单位负责工程的具体操作和实施。工程建设完工后，由县农污办牵头组织乡镇、设计单位、监理单位、施工单位以及县有关部门进行环保综合验收，并对出水水质进行监测。验收合格后，由县农污办和县财政局联合发文，统一下达资金补助计划。
二、存在的问题和困难
（一）思想认识不足。个别乡镇领导干部对该项工作不够重视，缺乏主动性，认为这是县里的建设项目，存在“等靠要”思想，导致工程建设整体推进缓慢。村级业主意识不强，由于村民认识有偏差，认为污水处理池里的污水会散发臭气，滋生蚊蝇，不愿建在离自家近的地方，造成处理池落地难，甚至个别村还存在阻挠工程施工的现象。
（二）资金困难。虽然目前平阳县对农村生活污水处理工程的补助力度很大，对位于集中式饮用水源地上游行政村给予投资额90%的补助，其它行政村给予投资额70%的补助，但是大部分行政村集体经济薄弱，安排30%的自筹资金和其它建设费用也是一笔不小的负担。这也是影响该项工作进一步推进的一个不利因素。
（三）建设难度大。一是有些工程在山区半山区或海岛地区实施，受地理位置、交通条件和气候条件等因素的影响，施工难度大。二是污水管网铺设难度大。农村生活污水处理工程收集率要达到60%以上，而大多数村房屋参差不齐，有些分布较为分散，导致在管网铺设时，管路走向复杂，开挖水泥路面较多，涉及农户数也较多，部分村民不愿意配合管网铺设，工作难以推进。
（四）处理技术有待改进。农村生活污水处理工程在平阳县刚刚起步，在全国也还没有处理工艺运行稳定、造价和维护费用低、处理效果好的成熟技术，设计单位尚处于摸索阶段，很难设计出一个符合各村实际、布局合理、造价低的生活污水处理设施。
三、对策和措施
农村生活污水处理工程是一项造福社会和群众的好事，是一项功在当代，利在千秋的公益性事业，需要全社会共同的努力。针对存在的问题和困难，需要做好以下几方面：
（一）充分认识工作的重要性。平阳县大部分平原河网水质为劣五类，水环境质量状况不容乐观。加强农村生活污水处理，能有效改善农村水环境质量，对推进节能减排，改善农村人居环境、提高农民生活质量具有十分重要的意义，也是社会主义新农村建设的重要内容。
（二）调整资金补助政策。资金紧缺是困扰各实施村的一个难题，可以根据实际情况，适时调整资金补助政策。对位于集中式饮用水源地上游的行政村，给予工程投资额100%的补助，以鼓励该地区保护和改善生态环境的积极性。对其它地区的行政村给予工程投资额70%的补助，30%的自筹资金由所属乡镇承担，并做好土地政策的处理，减轻实施村的资金负担，解决其后顾之忧。
（三）加强运行维护管理。要抓紧出台农村生活污水处理工程运行维护管理办法，加强对已建污水处理工程运行维护管理，及时进行清掏、清理、补种等日常维护，发现污水管网破损或堵塞，要立即组织进行维修，保证污水处理工程良好运行，进出水水质定期进行监测。县委县政府要借鉴农村生活污水处理先进县市的经验做法，坚持政府主导，加大对农村生活污水处理工程日常运行维护管理的资金投入，确保发挥工程效益。
（四）开展广泛宣传。充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，开展水污染危害的宣传，提高广大群众对农村生活污水处理工作的重视。组织参观学习先进典型，提高村民参与实施农村生活污水处理工程的积极性，实现从“要我做”到“我要做”的观念转变，切实改变被动的工作局面。同时，要广泛发动党政机关、企事业单位和社会各界，通过城乡共建、村企共建、党政机关挂钩共建等活动，帮助村级开展农村生活污水处理设施建设。
（五）加强督查考核。农村生活污水处理工程是一项实实在在的民生工程，县委县政府要加强对项目实施乡镇的领导干部的考核力度，把农村生活污水处理基本全覆盖工作纳入乡镇考绩法中。不定期对此项工作进行督查，对工程进度缓慢，工作推进不力的乡镇进行通报。
【关键词】生活污水处理；现状；对策
近年来，浙江省实施了“千村示范、万村整治”工程，新农村的深入开展，农村人居和生态环境方面取得了明显的成效。但农村环境问题还没有得到根本改变，尤其是生活污水随意排放现象十分普遍，与新的生活方式、村容村貌形成了强烈的反差，成为当前农村突出的问题。
平阳县10个乡镇共有600个行政村，生活污水接入现有或规划城镇污水处理厂的行政村有188个，其余412个行政村无法具备接入城镇污水处理厂的条件。经调查，在市政管网纳管范围外的行政村中，绝大多数村未实施雨污分流，除人粪尿外的其它生活污水都是未做任何处理进行直排，严重污染周边环境。因此，开展农村生活污水处理设施的建设，避免因生活污水直接排放而引起的农村水体、土壤和农产品污染，确保农村水源的安全和农民身心健康，是当前需要解决的迫切问题。
一、平阳县农村生活污水处理具体做法
近年来，平阳县委、县政府高度重视农村环境保护工作，2010年在温州市率先提出“十二五”末实现农村生活污水处理基本全覆盖的工作目标，到2015年城镇污水处理厂纳管范围外的行政村要建设和完善生活污水处理设施，对生活污水进行统一收集处理，达标排放，受益人口将达到42万人，总投资约1.2亿元。通过五年的建设，实现农村生活污水处理基本全覆盖，达到农村环境整洁、生态和谐的目标。主要做法有以下几个方面。
（一）出台政策，明确实施办法。一是专门成立平阳县农村生活污水处理基本全覆盖工作领导小组（县农污办），指导全县农村生活污水处理工作。出台了《平阳县农村生活污水处理工作实施意见》、《平阳县农村生活污水建设实施方案》和《平阳县农村生活污水建设实施细则》等一系列政策办法。二是从平阳县实际出发，根据生态县建设规划的要求，结合水源地保护以及污染整治等工作，因地制宜分批推进全县农村生活污水工程建设，通过五年的有序建设，实现全县农村生活污水处理基本全覆盖的目标。三是明确资金补助政策。县财政每年安排1600万元专项资金，对位于集中式饮用水源地上游行政村，按工程投资总额的90%予以补助；其它地方则按工程投资总额的70%予以补助。补助资金经乡镇财政补助到村，专款专用。
（二）实地调研，筛选处理工艺。项目启动之初，县农污办邀请省环科院专家在南雁镇堂基村开展生活污水处理试点工作，确定了以人工湿地为主的处理模式。完成试点后，根据实施方案的要求，选择条件成熟的行政村先行开展工程建设，并报县发改局统一立项。工程设计人员多次深入项目实施村进行实地踏勘，根据村庄所处区位、人口规模、集聚程度、地形地貌、排水特點及排放要求、经济承受能力等具体情况，确定工程选址、污水处理模式以及处理能力等相关问题。目前平阳县采用的农村生活污水处理模式有：集中式人工湿地、分散式人工湿地，原有沼气池改造、微动力厌氧曝气处理等等。
（三）程序到位，确保工程质量。按照“统一立项，统一设计，统一验收，统一补助”的原则，建立从工程设计、项目预算、招投标、工程施工、工程验收、项目决算到资金补助等一系列比较完善的工作程序。县农污办统一委托有资质的专业环保公司进行工程设计，统一聘请专业监理公司对工程项目进行全程监理。各乡镇负责辖区内农村生活污水处理工程的招投标、组织落实和工程质量监督，项目实施村作为业主单位负责工程的具体操作和实施。工程建设完工后，由县农污办牵头组织乡镇、设计单位、监理单位、施工单位以及县有关部门进行环保综合验收，并对出水水质进行监测。验收合格后，由县农污办和县财政局联合发文，统一下达资金补助计划。
二、存在的问题和困难
（一）思想认识不足。个别乡镇领导干部对该项工作不够重视，缺乏主动性，认为这是县里的建设项目，存在“等靠要”思想，导致工程建设整体推进缓慢。村级业主意识不强，由于村民认识有偏差，认为污水处理池里的污水会散发臭气，滋生蚊蝇，不愿建在离自家近的地方，造成处理池落地难，甚至个别村还存在阻挠工程施工的现象。
（二）资金困难。虽然目前平阳县对农村生活污水处理工程的补助力度很大，对位于集中式饮用水源地上游行政村给予投资额90%的补助，其它行政村给予投资额70%的补助，但是大部分行政村集体经济薄弱，安排30%的自筹资金和其它建设费用也是一笔不小的负担。这也是影响该项工作进一步推进的一个不利因素。
（三）建设难度大。一是有些工程在山区半山区或海岛地区实施，受地理位置、交通条件和气候条件等因素的影响，施工难度大。二是污水管网铺设难度大。农村生活污水处理工程收集率要达到60%以上，而大多数村房屋参差不齐，有些分布较为分散，导致在管网铺设时，管路走向复杂，开挖水泥路面较多，涉及农户数也较多，部分村民不愿意配合管网铺设，工作难以推进。
（四）处理技术有待改进。农村生活污水处理工程在平阳县刚刚起步，在全国也还没有处理工艺运行稳定、造价和维护费用低、处理效果好的成熟技术，设计单位尚处于摸索阶段，很难设计出一个符合各村实际、布局合理、造价低的生活污水处理设施。
三、对策和措施
农村生活污水处理工程是一项造福社会和群众的好事，是一项功在当代，利在千秋的公益性事业，需要全社会共同的努力。针对存在的问题和困难，需要做好以下几方面：
（一）充分认识工作的重要性。平阳县大部分平原河网水质为劣五类，水环境质量状况不容乐观。加强农村生活污水处理，能有效改善农村水环境质量，对推进节能减排，改善农村人居环境、提高农民生活质量具有十分重要的意义，也是社会主义新农村建设的重要内容。
（二）调整资金补助政策。资金紧缺是困扰各实施村的一个难题，可以根据实际情况，适时调整资金补助政策。对位于集中式饮用水源地上游的行政村，给予工程投资额100%的补助，以鼓励该地区保护和改善生态环境的积极性。对其它地区的行政村给予工程投资额70%的补助，30%的自筹资金由所属乡镇承担，并做好土地政策的处理，减轻实施村的资金负担，解决其后顾之忧。
（三）加强运行维护管理。要抓紧出台农村生活污水处理工程运行维护管理办法，加强对已建污水处理工程运行维护管理，及时进行清掏、清理、补种等日常维护，发现污水管网破损或堵塞，要立即组织进行维修，保证污水处理工程良好运行，进出水水质定期进行监测。县委县政府要借鉴农村生活污水处理先进县市的经验做法，坚持政府主导，加大对农村生活污水处理工程日常运行维护管理的资金投入，确保发挥工程效益。
（四）开展广泛宣传。充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，开展水污染危害的宣传，提高广大群众对农村生活污水处理工作的重视。组织参观学习先进典型，提高村民参与实施农村生活污水处理工程的积极性，实现从“要我做”到“我要做”的观念转变，切实改变被动的工作局面。同时，要广泛发动党政机关、企事业单位和社会各界，通过城乡共建、村企共建、党政机关挂钩共建等活动，帮助村级开展农村生活污水处理设施建设。
（五）加强督查考核。农村生活污水处理工程是一项实实在在的民生工程，县委县政府要加强对项目实施乡镇的领导干部的考核力度，把农村生活污水处理基本全覆盖工作纳入乡镇考绩法中。不定期对此项工作进行督查，对工程进度缓慢，工作推进不力的乡镇进行通报。