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摘 要:加快农村土地流转能促进土地规模化经营,是现代农业发展的必由之路。当前,受诸多因素影响,农村土地流转工作仍存在不少问题,如规模小、规范性差、市场化程度低等。因此,本文主要探讨如何完善农村土地流转机制,搞活土地流转工作。
关键词:农村土地流转;现状;发展对策
1 农村土地流转的重要意义
首先,能让农民增收,通过土地流转与规模化经营能解放出很多农村剩余劳动力。然后,对这些劳动力进行相关技能培训,提高他们的就业能力,便能加快农村劳动力的转移。这样,农民通过劳动有一定的收入,还能获得自身土地流转的收益。其次,有利于农业产业化、规模化经营。在土地流转后,可以借助大型机械开展机械化作业,使传统农业向现代化、规模化的农业转变,有利于农业产业的转型升级。农村土地流转是对农村家庭承包经营机制的重要补充。它能实现规模化经营,使农业资源得到优化配置,从而提高土地资源的利用率与劳动生产率。因此,它是农民增收致富的重要途径。
2 当前农村土地流转中存在的问题
2.1 农民思想观念滞后 当前,仍有一些农民具有较强的小农意识,将土地作为自身的“生活保障田” 和“就业保险田” ,极不情愿放弃土地。尤其是近年来国家出台的相关惠农政策,如”一免三补“后,土地收益有了明显提高,使更多的农民增强了对土地的重视[1]。因此,在很大程度上限制了土地流转,甚至部分地方土地流转基本处于停滞状态。
2.2 土地流转行为缺乏规范性 当前,有不少农村土地承包经营权的流转均为口头协议,农民不习惯签订合同。因此,协议稳定性较差,极易出现矛盾纠纷。
2.3 土地流转规模不大,忽视了对流转耕地的保护 根据相关调研结果显示,农村土地流转规模仍较小。种田大户往往不能得到大片土地。同时,土地过于分散,不集中成片,也阻碍了农业机械化的进程。
2.4 村组织未发挥自身职能,缺乏引导与服务意识 农民土地流转的积极性不高,原因有两点:一是认为土地流转要通过村级组织流转,嫌麻烦。二是农民对土地流转认识不足,害怕土地流转后,如果政策有变动便会将土地收回去。实际上,更深层次的原因是农村基层组织缺乏服务意识,自身领导组织能力低,相关宣传工作做得不到位。因此,无法及时为流转双方提供有效的服务,造成土地流转工作开展缓慢。
2.5 土地流转市场化程度偏低 当前,农村土地流转一般由“行政中介”负责。因为还未有真正的中介服务组织,导致土地流转中信息不对称,进而制约了土地流转的发展。
3 加快农村土地流转工作发展的建议
3.1 转变观念,重视土地流 土地流转工作能将农村资产盘活,进一步激活生产要素,推动农业产业化的快速发展。因此,各级政府要转变观念,提高对土地流转的认识,将此项工作摆在重要的位置上。同时,加强组织领导,健全目标责任制,并将该项工作纳入绩效考核之中。另外,积极宣传,纠正农民认识上的偏差,让他们认识到土地流转的重要意义与必要性,主动参与流转工作。还应树立先进、典型,起到带头示范作用。
3.2 出台政策,起到鼓励作用 首先,财政部门每年应拨付一部分扶持资金,用于对土地流转工作的支持。其次,出台一些优惠政策,尤其是关于税收、水电供应、交通运输方面的政策。再次,对于某些项目要优先考虑土地流转受让方,比如,某些农业产业化、农业基础设施建设、农业技术推广等项目。另外,金融机构对土地流转受让大户可给予一定的贷款支持。最后,建议将政策性与商业性农业保险范围扩大,可为土地流转受让方提供相关的保险业务[2]。
3.3 创新土地经营模式,积极引导流转 首先,必须坚持土地所有权与土地用途不变,并且能切实保障农民相关利益的前提下,主动寻找新的土地规模经营模式,创新土地流转机制。比如,组建股份合作社,引导农民通过土地经营权的形式入股。这样将土地承包经营权量化为股权,同时,交由合作社进行统一经营管理。合作社利用市场化手段开展相关资本运作及资本经营活动,从而将土地资源变为土地资本。
3.4 注重服务,推动土地流转 首先,要健全相关服务机构,形成土地流转市场体系,从而实现规范化管理。其次,要加强服务队伍建设,根据工作需要,重新确定农经管理部门的工作职能,人员设置及经费保障等。改善基层工作人员的工作条件及薪资待遇,进一步稳定服务队伍。同时,要加强对土地流转服务人员的培训,提高工作水平。再次,要细化相关服务流程,完善相关服务机制,重点包括土地流转信息发布、纠纷调节及流转土地储备与评估等方面的工作。最后,应整合并优化相关服务资源,如土地流转服务部门、基层森林资源流转部门,从而提高工作效率。
3.5 强化管理,确保土地流转规范化 首先,要形成土地流转监督指导机制,构建四级管理体系,即市、县、乡、村四级管理网络,进一步强化对土地流转的监管。其次,要抓好土地确权环节,并注意合同的规范化。要确保承包土地、合同、台账及证书“四相符”和“四到户”[4]。合同必须采用我国农业部规定的统一文本,由土地流转双方共同签订。再次,重视对流转土地使用的监管。針对擅自违规改变土地使用用途的现象,必须严查到底,保证流转土地的合理使用。
参考文献
[1]刘亭亭.抚顺市农村土地流转面临竹情况、问题与建议[J].农业经济,2012,(12):99-100.
关键词:农村土地流转;现状;发展对策
1 农村土地流转的重要意义
首先,能让农民增收,通过土地流转与规模化经营能解放出很多农村剩余劳动力。然后,对这些劳动力进行相关技能培训,提高他们的就业能力,便能加快农村劳动力的转移。这样,农民通过劳动有一定的收入,还能获得自身土地流转的收益。其次,有利于农业产业化、规模化经营。在土地流转后,可以借助大型机械开展机械化作业,使传统农业向现代化、规模化的农业转变,有利于农业产业的转型升级。农村土地流转是对农村家庭承包经营机制的重要补充。它能实现规模化经营,使农业资源得到优化配置,从而提高土地资源的利用率与劳动生产率。因此,它是农民增收致富的重要途径。
2 当前农村土地流转中存在的问题
2.1 农民思想观念滞后 当前,仍有一些农民具有较强的小农意识,将土地作为自身的“生活保障田” 和“就业保险田” ,极不情愿放弃土地。尤其是近年来国家出台的相关惠农政策,如”一免三补“后,土地收益有了明显提高,使更多的农民增强了对土地的重视[1]。因此,在很大程度上限制了土地流转,甚至部分地方土地流转基本处于停滞状态。
2.2 土地流转行为缺乏规范性 当前,有不少农村土地承包经营权的流转均为口头协议,农民不习惯签订合同。因此,协议稳定性较差,极易出现矛盾纠纷。
2.3 土地流转规模不大,忽视了对流转耕地的保护 根据相关调研结果显示,农村土地流转规模仍较小。种田大户往往不能得到大片土地。同时,土地过于分散,不集中成片,也阻碍了农业机械化的进程。
2.4 村组织未发挥自身职能,缺乏引导与服务意识 农民土地流转的积极性不高,原因有两点:一是认为土地流转要通过村级组织流转,嫌麻烦。二是农民对土地流转认识不足,害怕土地流转后,如果政策有变动便会将土地收回去。实际上,更深层次的原因是农村基层组织缺乏服务意识,自身领导组织能力低,相关宣传工作做得不到位。因此,无法及时为流转双方提供有效的服务,造成土地流转工作开展缓慢。
2.5 土地流转市场化程度偏低 当前,农村土地流转一般由“行政中介”负责。因为还未有真正的中介服务组织,导致土地流转中信息不对称,进而制约了土地流转的发展。
3 加快农村土地流转工作发展的建议
3.1 转变观念,重视土地流 土地流转工作能将农村资产盘活,进一步激活生产要素,推动农业产业化的快速发展。因此,各级政府要转变观念,提高对土地流转的认识,将此项工作摆在重要的位置上。同时,加强组织领导,健全目标责任制,并将该项工作纳入绩效考核之中。另外,积极宣传,纠正农民认识上的偏差,让他们认识到土地流转的重要意义与必要性,主动参与流转工作。还应树立先进、典型,起到带头示范作用。
3.2 出台政策,起到鼓励作用 首先,财政部门每年应拨付一部分扶持资金,用于对土地流转工作的支持。其次,出台一些优惠政策,尤其是关于税收、水电供应、交通运输方面的政策。再次,对于某些项目要优先考虑土地流转受让方,比如,某些农业产业化、农业基础设施建设、农业技术推广等项目。另外,金融机构对土地流转受让大户可给予一定的贷款支持。最后,建议将政策性与商业性农业保险范围扩大,可为土地流转受让方提供相关的保险业务[2]。
3.3 创新土地经营模式,积极引导流转 首先,必须坚持土地所有权与土地用途不变,并且能切实保障农民相关利益的前提下,主动寻找新的土地规模经营模式,创新土地流转机制。比如,组建股份合作社,引导农民通过土地经营权的形式入股。这样将土地承包经营权量化为股权,同时,交由合作社进行统一经营管理。合作社利用市场化手段开展相关资本运作及资本经营活动,从而将土地资源变为土地资本。
3.4 注重服务,推动土地流转 首先,要健全相关服务机构,形成土地流转市场体系,从而实现规范化管理。其次,要加强服务队伍建设,根据工作需要,重新确定农经管理部门的工作职能,人员设置及经费保障等。改善基层工作人员的工作条件及薪资待遇,进一步稳定服务队伍。同时,要加强对土地流转服务人员的培训,提高工作水平。再次,要细化相关服务流程,完善相关服务机制,重点包括土地流转信息发布、纠纷调节及流转土地储备与评估等方面的工作。最后,应整合并优化相关服务资源,如土地流转服务部门、基层森林资源流转部门,从而提高工作效率。
3.5 强化管理,确保土地流转规范化 首先,要形成土地流转监督指导机制,构建四级管理体系,即市、县、乡、村四级管理网络,进一步强化对土地流转的监管。其次,要抓好土地确权环节,并注意合同的规范化。要确保承包土地、合同、台账及证书“四相符”和“四到户”[4]。合同必须采用我国农业部规定的统一文本,由土地流转双方共同签订。再次,重视对流转土地使用的监管。針对擅自违规改变土地使用用途的现象,必须严查到底,保证流转土地的合理使用。
参考文献
[1]刘亭亭.抚顺市农村土地流转面临竹情况、问题与建议[J].农业经济,2012,(12):99-100.