全力推进政府职能转变,是转变经济发展方式的第一要务
　　
　　全球经济复苏基础脆弱且充满矛盾。危机使世界经济增长的格局发生巨大变化,同时也对全球经济增长的模式及转变经济增长方式提出了新的要求。
　　对中国而言,结构失衡、增长的质量和效益不高,可谓是突出的矛盾,是事关经济可持续发展和经济社会协调发展的战略问题。
　　在当前错综复杂的形势面前,全力推进政府职能转变,是转变经济发展方式的第一要务。
　　危机反映了市场作用的失灵,而政府的宏观调控,其目的在于修补和完善市场机制的缺陷,最终让市场机制发挥更好的作用,而不是替代市场功能。最有效的宏观调控是通过间接影响市场而达到影响企业的目的。
　　经济结构的调整升级,关键要发挥市场的驱动作用和经济增长的内在动力,靠政府的组织安排、集中投资是无法完成的,政府的作用在于创造一个有利于结构升级和技术创新的发展环境。
　　政府应下大力气解决好制度性的安排,例如着力改革收入分配体制,促进民间消费,创造公平的竞争环境,最大限度限制垄断,以避免由于竞争环境的不确定性而导致的经济效率的损失。
　　政府要着力保证社会公益事业的发展,提供充足的公共产品,解决好新的生产要素的培育,加大对战略性新兴产业的扶持力度。
　　另一方面,调整国民经济增长的考核体系,也是转变经济发展方式题中应有之义。
　　在目前的经济发展中,GDP的增长一直被视为主要的经济指标,所以存在着一味追求GDP增长而忽略了其他关键指标的变化,如环保指标、节能降耗指标、投入产出指标、国民福利指标,以及增长的质量和效益指标。
　　而这些指标的变化同经济的可持续发展密切相关,同一国的竞争力密切相关,要想改变这一状况,有必要先改革经济增长的考核体系,建立国民经济增长的质量考核指标,把这一指标的考核纳入到各地各部门的经濟考核的指标体系。
　　具体而言,对各省GDP增长指标的考核,同时加上质量指标的考核,应将原材料消费、职工工资和福利、企业效益和税收、节能减排等重要指标作为不同权数列入质量考核指标,并以此作为业绩考核的主要内容,形成良性竞争的局面。
　　建议由国家统计局牵头商有关部门,尽快出台新的考核标准,以利推动全国转变经济发展方式进入实施阶段。同时,更关键的是要同完善干部考核标准、干部选拔机制有机地结合起来。
　　同时,要引导金融机构加大对经济结构升级的支持。
　　应该继续发挥好政策性金融机构的作用,集中力量解决好制约国民经济发展的战略性产业部门的融资问题,对重大关键性项目的支持政策及国家重要战略储备和国有资产的保值增值问题。
　　要规范商业银行的市场化运营,确保上市银行的规范运作及资产安全,引导商业银行按市场化方式支持结构调整和产业升级。大力发展中小银行和乡村银行体系,形成有利于支持农村建设的金融体系,重点解决中小企业发展和创新问题。通过完善充实不同层面的金融机构的发展,在此基础上形成金融体系对不同层面经济增长方式转变的支持。
　　此外,还要充分利用税收政策支持发展方式转变。
　　税收政策是基于法律规范的有效的经济手段和工具。在税收政策方面,不仅要发挥限制、淘汰落后产能的作用,同时更要有支持和鼓励结构升级和高附加值产品生产的优惠政策。对企业的设备更新、战略性产业投入及高端制造业的投资应提供必要的税收优惠政策。
　　在具体操作中,要以国民待遇为原则,不应以企业的大小和性质来区分,以利形成全国上下、不同成分的企业在发展高新技术产业、高端制造业方面平等的竞争机会,有利于加快整体经济转型的进度。