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摘 要：本文根据调研结果拟从三个方面探讨中小学应急教育的问题：一是中小学校应急教育的现状；二是当前中小学在应急教育中存在的问题；三是为中小学应急教育提出一些对策选择。
关键词：中小学；突发事件应急教育；现状；对策
一、丽江市中小学突发事件应急教育现状
丽江社会治安形式总体较好，这为校园安全创造了较好的安全氛围。全市的教育系统，结合“3·15消费者权益保护日”、“5·12减灾防灾日”等多种形式组织师生参加法律规、安全知识的学习教育活动，增强师生安全防范意识，依法自我保护意识，认真开展应急知识教育和应急演练，提高师生安全意识和自救能力。
近几年来，我市加强了安全应急体系建设，在中小学建立了一定的应急教育体系，各项应急教育工作有序开展，但是，中小学的应急教育机制建设还存在一些问题和薄弱环节，不容忽视。
表1 丽江市中小学开展安全教育现状调查一览表
项 目 有% 无%
进行应急方面的教育 100 0
开设应急教育课程 80 20
进行防灾演练 100 0
会正确使用灭火器 40 60
在学校学习安全应急知识过程中，自己动手操作机会 32 68
开设安全教育的必要性 100 0
在我们的日常生活中，很多中小学生常因缺乏应对应急的常识和能力而受到损伤，从表1可以看出，目前丽江市中小学开展安全教育的现状不容乐观，开展过安全方面教育的中小学虽然达到100% ，但有的学校应急教育仅流于表面形式，且更多限于交通规则、饮食卫生等方面的教育。
表2 丽江市中小学防灾自救知识调查一览表
项 目 能% 不能%
一个人在家里发生火灾时，能知道报警电话 80 20
在室内、楼上遇到火灾时能正确处置 60 40
能正确使用灭火器 40 60
当你遇到坏人抢劫、敲诈等侵害时能正确处置 40 60
能溺水自救互救 30 70
止血包扎技术 13 87
会人工呼吸 11 89
从表2可以看出，丽江市中小学的师生虽然对常用的防灾自救知识比较了解，但具体碰到相关事件发生时能发挥多少就很难说了，这要看学校是否经常进行安全自救演练，而且城市学校师生的回答好于农村学校.表2中的项目是多选题，大多数学生碰到情况时首选的是打11O求救，其次是采用大声呼救的方式，也有选自己解决的.
二、中小学校突发事件应急教育存在的问题及分析
（一） 应急教育机制本身不完善。
学校应急教育相关责任模糊，管理存在空档，缺乏对师生自救常识和自救能力的有效培训；缺乏家庭教育的有机配合；学校规章制度的不完善或管理的疏忽；正常教学活动中的突发意外事故；学生自控能力差，安全意识淡薄的因素均给学生安全状况造成隐患。反观我们的中小学教育，过于注重文化知识的传授和学习，却对应急逃生教育缺乏必要的重视。安全教育流于形式，存在以会议代替落实，以口号代替教育的倾向。
（二）从学校的角度看，有些学校还没有进行全面、规范、系统的应急教育管理。
虽然国家教育部门定期或不定期地要求中小学校进行专项整治，但是有些措施并不能从根本上预防校园安全事故，甚至只是在事故发生之后，才进行弥补，不能系统考虑校园安全各个因素之间的关系。如何管理又成为他们的最大困难。目前中国的应急教育，主要还是侧重在城市，尤其是大中城市做得比较好，但是在农村和小城镇，这样的教育做得还远远不够。
（三） 在应急教育管理上，各部门之间缺乏协作
资源上，我国中小学应急教育资源普遍缺乏与外部沟通不畅，社区资源利用不够。中小学校不是一个个孤岛，它们都位于社区之中，与社区存在着密切的互动关系。虽然学校都了有专门的应急预案，可有的只是纸上谈兵，有的是应付相关部门的检查，这些预案普遍存在缺乏可操作性的问题，更没有经过相关部门的科学论证，并且不能及时更新。
（四）措施上，缺乏科学和可操作性的应急教育内容
学生的安全意识普遍淡薄及求生知识的普遍缺乏，诸如消防安全、交通安全、旅游安全、饮食安全、人身安全等方面的知识几乎是空白，一旦发生不测之事，普遍缺乏自救意识和自我保护能力。由于突发事件本身的特殊性，所以学生根本不存在实践前提，因而无经验可谈。
（五）因为经济条件限制，没有经费保障。
应急教育设置严重不足，教师队伍本身需要应急知识和技能的培训。有许多农村学校没有经费连最基本的消防器材都都购置不了，在给学生进行安全教育时只能是从理论到理论，不能进行直观的教育，直接导致应急教育水平的低下。
三、中小学应急教育的策略选择
（一）创新应急教育方式，搭建良好的应急教育网络
目前中小学应急教育方式大多靠班主任照本宣科、口头说教，每年组织一两次疏散演习，仅此而已。学生缺乏更多的实践体验，效果不佳。安全教育不是灌输机械的理论，而是要教会学生应变的方法，关键是要提高学生自护能力。只有将鲜活的案例分析、活动体验、理论灌输三管齐下，才能收到实效。
（二）充分依托外部资源，共同做好中小学应急教育活动
目前我国学校公共安全教育仍存在课程设置比较零散、缺乏系统性与规范性等问题，部分学校对公共安全教育重视不够，实施不力、随意性强。为此，教育部于2007年发布了《中小学公共安全教育指导纲要》。《纲要》中明确指出，各地教育行政部门应制订科学的公共安全教育评价标准，并将其列为学校督导和校长考核的重要指标之一。保护孩子，就是要培养孩子的生存能力、应急能力。加强应急教育，培养自救技能，也应从小抓起。从这个角度来看，应急教育列入中小学必修课，显然是强化安全自救教育的有效载体。 （三）结合“三生教育”重视应急知识和技能的教育，做好突发事件的预防工作
构建学校、社会、家庭一体化教育模式，以学校教育为核心，以社会教育为依托，以家庭教育为纽带，积极利用“家长学校”、“家长委员会”等形式，构建综合教育网络，形成齐抓共管、协同教育的态势。从学校领导班子、全体教职员工到全校每一个学生和学生家长都要强化安全意识； 而强化安全意识的核心是—学校从上到下要始终如一的、结合“三生教育”来开展好应急教育， 中小学校要切实重视对学生的安全教育工作，牢固树立“安全第一，预防为主”的指导思想，认真学习并贯彻执行国家有关学校安全工作的文件精神，把安全教育纳入教学大纲，使安全知识进课堂，培养正确的安全价值观，倡导健康的安全意识和行为，教育学生珍惜生命，提高对事故灾害的辨别和预防能力。此外，还应该加强应急教育师资力量培训，对学生家长应急知识的培训，从而在日常教育中引导学生积极地预防各种危险。
（四）科学的应急预案和演练应当成为应急教育的重要组成部份。
一个成熟、可操作的应急预案能有效地预防和处理危机问题，因此，学校要根据学校的具体情况制定一个适合本校情况的应急预案。预案中提出的措施要尽可能的细化。这个预案应该考虑到以下内容：一是由于本校的特点而容易发生的应急事件，如校舍的问题、学生的家庭背景、毕业生的主要去向等等。
2007级在职研究生公共管理专业 杨卓
指导教师：江渝教授
参考文献
1、《中华人民共和国突发事件应对法》，中国法制出版社，2007.
2、薛澜，张强，钟开斌：《危机管理》，北京：清华大学出版社，2003.
3、贝克：《风险社会》，南京：译林出版社，2004.
4、袁振国主编：《当代教育学》，3版，北京：教育科学出版社，2005.
5、《云南教育大全》编委会：《云南教育大全（单位卷、人物卷）》，昆明：云南教育出版社，2007.
6、教育部基础教育司：《中小学安全管理手册》，北京教育出版社，2005.
7、教育部学校安全教育领导小组办公室：《学校安全工作指导手册》，中国社会出版社，2002.
8、本书编委会：《突发事件应急预案编制与演习操作规范实用手册》，经济科学出版社，2007.
9、张焕强：《突发事件处理实例与技巧》，中国经济出版社，2003.
10、张兴主编：《小学危机管理实务》，中国轻工业出版社，2009.
11、鞠玉翠主编：《中学危机管理实务》，中国轻工业出版社，2009.
12、李永贤：《校长眼中的学校危机管理———关于中小学危机管理现状的调查报告》.《中小学管理》，2006年第7期。
关键词：中小学；突发事件应急教育；现状；对策
一、丽江市中小学突发事件应急教育现状
丽江社会治安形式总体较好，这为校园安全创造了较好的安全氛围。全市的教育系统，结合“3·15消费者权益保护日”、“5·12减灾防灾日”等多种形式组织师生参加法律规、安全知识的学习教育活动，增强师生安全防范意识，依法自我保护意识，认真开展应急知识教育和应急演练，提高师生安全意识和自救能力。
近几年来，我市加强了安全应急体系建设，在中小学建立了一定的应急教育体系，各项应急教育工作有序开展，但是，中小学的应急教育机制建设还存在一些问题和薄弱环节，不容忽视。
表1 丽江市中小学开展安全教育现状调查一览表
项 目 有% 无%
进行应急方面的教育 100 0
开设应急教育课程 80 20
进行防灾演练 100 0
会正确使用灭火器 40 60
在学校学习安全应急知识过程中，自己动手操作机会 32 68
开设安全教育的必要性 100 0
在我们的日常生活中，很多中小学生常因缺乏应对应急的常识和能力而受到损伤，从表1可以看出，目前丽江市中小学开展安全教育的现状不容乐观，开展过安全方面教育的中小学虽然达到100% ，但有的学校应急教育仅流于表面形式，且更多限于交通规则、饮食卫生等方面的教育。
表2 丽江市中小学防灾自救知识调查一览表
项 目 能% 不能%
一个人在家里发生火灾时，能知道报警电话 80 20
在室内、楼上遇到火灾时能正确处置 60 40
能正确使用灭火器 40 60
当你遇到坏人抢劫、敲诈等侵害时能正确处置 40 60
能溺水自救互救 30 70
止血包扎技术 13 87
会人工呼吸 11 89
从表2可以看出，丽江市中小学的师生虽然对常用的防灾自救知识比较了解，但具体碰到相关事件发生时能发挥多少就很难说了，这要看学校是否经常进行安全自救演练，而且城市学校师生的回答好于农村学校.表2中的项目是多选题，大多数学生碰到情况时首选的是打11O求救，其次是采用大声呼救的方式，也有选自己解决的.
二、中小学校突发事件应急教育存在的问题及分析
（一） 应急教育机制本身不完善。
学校应急教育相关责任模糊，管理存在空档，缺乏对师生自救常识和自救能力的有效培训；缺乏家庭教育的有机配合；学校规章制度的不完善或管理的疏忽；正常教学活动中的突发意外事故；学生自控能力差，安全意识淡薄的因素均给学生安全状况造成隐患。反观我们的中小学教育，过于注重文化知识的传授和学习，却对应急逃生教育缺乏必要的重视。安全教育流于形式，存在以会议代替落实，以口号代替教育的倾向。
（二）从学校的角度看，有些学校还没有进行全面、规范、系统的应急教育管理。
虽然国家教育部门定期或不定期地要求中小学校进行专项整治，但是有些措施并不能从根本上预防校园安全事故，甚至只是在事故发生之后，才进行弥补，不能系统考虑校园安全各个因素之间的关系。如何管理又成为他们的最大困难。目前中国的应急教育，主要还是侧重在城市，尤其是大中城市做得比较好，但是在农村和小城镇，这样的教育做得还远远不够。
（三） 在应急教育管理上，各部门之间缺乏协作
资源上，我国中小学应急教育资源普遍缺乏与外部沟通不畅，社区资源利用不够。中小学校不是一个个孤岛，它们都位于社区之中，与社区存在着密切的互动关系。虽然学校都了有专门的应急预案，可有的只是纸上谈兵，有的是应付相关部门的检查，这些预案普遍存在缺乏可操作性的问题，更没有经过相关部门的科学论证，并且不能及时更新。
（四）措施上，缺乏科学和可操作性的应急教育内容
学生的安全意识普遍淡薄及求生知识的普遍缺乏，诸如消防安全、交通安全、旅游安全、饮食安全、人身安全等方面的知识几乎是空白，一旦发生不测之事，普遍缺乏自救意识和自我保护能力。由于突发事件本身的特殊性，所以学生根本不存在实践前提，因而无经验可谈。
（五）因为经济条件限制，没有经费保障。
应急教育设置严重不足，教师队伍本身需要应急知识和技能的培训。有许多农村学校没有经费连最基本的消防器材都都购置不了，在给学生进行安全教育时只能是从理论到理论，不能进行直观的教育，直接导致应急教育水平的低下。
三、中小学应急教育的策略选择
（一）创新应急教育方式，搭建良好的应急教育网络
目前中小学应急教育方式大多靠班主任照本宣科、口头说教，每年组织一两次疏散演习，仅此而已。学生缺乏更多的实践体验，效果不佳。安全教育不是灌输机械的理论，而是要教会学生应变的方法，关键是要提高学生自护能力。只有将鲜活的案例分析、活动体验、理论灌输三管齐下，才能收到实效。
（二）充分依托外部资源，共同做好中小学应急教育活动
目前我国学校公共安全教育仍存在课程设置比较零散、缺乏系统性与规范性等问题，部分学校对公共安全教育重视不够，实施不力、随意性强。为此，教育部于2007年发布了《中小学公共安全教育指导纲要》。《纲要》中明确指出，各地教育行政部门应制订科学的公共安全教育评价标准，并将其列为学校督导和校长考核的重要指标之一。保护孩子，就是要培养孩子的生存能力、应急能力。加强应急教育，培养自救技能，也应从小抓起。从这个角度来看，应急教育列入中小学必修课，显然是强化安全自救教育的有效载体。 （三）结合“三生教育”重视应急知识和技能的教育，做好突发事件的预防工作
构建学校、社会、家庭一体化教育模式，以学校教育为核心，以社会教育为依托，以家庭教育为纽带，积极利用“家长学校”、“家长委员会”等形式，构建综合教育网络，形成齐抓共管、协同教育的态势。从学校领导班子、全体教职员工到全校每一个学生和学生家长都要强化安全意识； 而强化安全意识的核心是—学校从上到下要始终如一的、结合“三生教育”来开展好应急教育， 中小学校要切实重视对学生的安全教育工作，牢固树立“安全第一，预防为主”的指导思想，认真学习并贯彻执行国家有关学校安全工作的文件精神，把安全教育纳入教学大纲，使安全知识进课堂，培养正确的安全价值观，倡导健康的安全意识和行为，教育学生珍惜生命，提高对事故灾害的辨别和预防能力。此外，还应该加强应急教育师资力量培训，对学生家长应急知识的培训，从而在日常教育中引导学生积极地预防各种危险。
（四）科学的应急预案和演练应当成为应急教育的重要组成部份。
一个成熟、可操作的应急预案能有效地预防和处理危机问题，因此，学校要根据学校的具体情况制定一个适合本校情况的应急预案。预案中提出的措施要尽可能的细化。这个预案应该考虑到以下内容：一是由于本校的特点而容易发生的应急事件，如校舍的问题、学生的家庭背景、毕业生的主要去向等等。
2007级在职研究生公共管理专业 杨卓
指导教师：江渝教授
参考文献
1、《中华人民共和国突发事件应对法》，中国法制出版社，2007.
2、薛澜，张强，钟开斌：《危机管理》，北京：清华大学出版社，2003.
3、贝克：《风险社会》，南京：译林出版社，2004.
4、袁振国主编：《当代教育学》，3版，北京：教育科学出版社，2005.
5、《云南教育大全》编委会：《云南教育大全（单位卷、人物卷）》，昆明：云南教育出版社，2007.
6、教育部基础教育司：《中小学安全管理手册》，北京教育出版社，2005.
7、教育部学校安全教育领导小组办公室：《学校安全工作指导手册》，中国社会出版社，2002.
8、本书编委会：《突发事件应急预案编制与演习操作规范实用手册》，经济科学出版社，2007.
9、张焕强：《突发事件处理实例与技巧》，中国经济出版社，2003.
10、张兴主编：《小学危机管理实务》，中国轻工业出版社，2009.
11、鞠玉翠主编：《中学危机管理实务》，中国轻工业出版社，2009.
12、李永贤：《校长眼中的学校危机管理———关于中小学危机管理现状的调查报告》.《中小学管理》，2006年第7期。