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摘 要 本文就当前建筑消防灭火设施存在的主要问题和应对措施作一些探讨。
关键词 消防设施；应对措施；维护保养
中图分类号 TU 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2011)101-0207-02
消防安全是关系到人民生命财产安全的大事，是马虎不得，松懈不得，必须长期狠抓，长期努力的大事。据统计，2010年1至6月份全国共发生火灾73317起（指统计月，不含森林、草原、军队、矿井地下部分），死亡656人，受伤271人，直接财产损失达79290.7万元。如何做好城市建筑消防管理工作，是我们必须长期不懈努力奋斗的大事。
加强消防宣传教育，提高全社会对建筑消防灭火设施重要性和必要性的认识建筑消防工程是安全工程，生命工程，是立足自防自救的可靠保证。尤其是高层建筑，地下建筑，石油化工等重点工程都必须按国家有关消防法规规定和技术规范标准安装建筑消防设施，并确保其完好运行。只有这样，才能提高单位自防自救能力，改善消防安全环境，有效预防和扑救初起火灾，更好地保障经济建设和人民生命财产安全。西方发达国家对人居环境的安全十分重视，公民的消防安全意识很强。火灾自动报警系统，水喷淋系统，消火栓等，作为建筑物的基本配置，普遍安装。
我国自改革开放以来，也逐步安装。因此，我們一定要充分运用多种形式加强建筑消防宣传，尤其要向各级领导宣传，深刻认识安装建筑消防设施重要性和必要性，增强紧迫感和责任感。我们更要加强建筑自动消防设施的选用安装到使用单位的维护保养等环节，以确保建筑自动消防设施在火灾时完整好用。笔者认为应重点做好以下几方面的工作。
1 分析现状及整改思路
目前，建筑消防设施的设计选用安装使用环节为：
1）消防设施设计审核（消防部门）。
2）施工（施工单位选用合格的消防产品、按照经审核的消防设计进行施工）。
3）消防验收（消防部门）。
4）投入使用、定期维护、保养、检测（使用单位）。可见，在消防设施投入使用前，消防设计阶段是纸上谈兵，并没有涉及到消防设施的实质，但是消防建审部门的大量警力都被这个阶段牵制。
以某市消防支队为例，支队建审科有审验人员9名（含：三位高级工程师和一名器材监督人员），2007年共审核工程436项，920万平方米，任务相当繁重，实质上是在做纠正消防设计单位不按规范设计的错误，却并不能保障施工时按设计施工。消防施工阶段包括：消防施工队伍的选择、消防产品的安装等，此阶段时间最长，施工质量是消防设施能否在日后有效运行的基础保障，但在这个阶段，消防部门的监管成为薄弱点甚至为盲区；到验收阶段消防设施已基本安装完毕，存在的产品质量等隐患已难以整改。
受警力编制和工作量的影响，仅靠消防部门的警力，验收只能粗略对设施进行试验，做出判定，而工程中存在的隐性问题，诸如消防水池、管线的敷设等隐蔽工程验收时根本无法检验。一旦设施不合格，整改难度大时，建设单位又必须投入使用，这样就导致消防设施带病运行，成为消防安全隐患，即使验收时设施能正常运行，在投入使用后，施工时留下的问题也将随着系统的运行在日后暴露出来，成为系统长期有效工作的危害。
可以看出，消防部门在这个流程中的管理是一维线性的，在审核和验收阶段发挥的监管作用，对整体提高消防设施正常有效运行的效果是被动的，与我们付出的工作量不成比例。要加强消防设施的完整有效率，就必须改变管理模式，将线性管理变为三维立体管理，即成为塔式管理，在管理水平上实现质的飞跃，见图1。
消防部门从具体的审核验收等事务工作中解脱出来，发挥监管作用，对施工、中介（含：消防监理、消防检测）和使用单位的监督管理并重，为社会营造优良的消防设施完整有效运行的环境提供平台，提高整体监督管理水平。
2 加强建筑消防设施正常率的措施
1）严把消防产品质量关。目前消防产品市场假冒伪劣产品充斥，一些消防产品不按标准生产，产品质量低劣，一用就坏，无法正常使用。致使误报、故障、损坏的情况频频发生。在产品刚刚安装上，消防验收时就不能正常使用，往往一个工程，因消防设施的问题进行多次验收，如消火栓水带在试验时漏水严重，无法使用。
而产品质量最为严重的问题是排烟阀和防火阀，在2007年公安部抽检中，100%为不合格产品。一旦安装上，整改难度很大。消防部门应加大打击力度，及时对不合格产品进行曝光和通报，提供消防产品的咨询服务，为建筑能够使用合格消防产品提供服务和保障。要求施工单位使用的各类建筑消防设施必须选用经国家消防产品质量检验机构检测合格的产品，具有相应检测机构提供的检验合格证和产品出厂合格证；规格尺寸偏差应符合现行标准要求，必须是优质长效产品，能够配套使用，应具有兼容性和稳定性，并能有效联动。坚决杜绝使用那些性能不稳定、质量不合格的伪劣消防产品。
2）加强对建筑消防设施安装施工队伍的管理，净化市场，加强施工质量。选择一个可靠的施工企业，这是保证消防工程质量的重要条件，目前建筑市场中鱼龙混杂，在看到消防设施工程日益增多，利润可观时，部分施工企业只重视工程的承揽，不重视施工质量，没有建立起质量保证体系，甚至把一项工程一包再包，把消防工程搞得支离破碎，无法联动；有的消防工程建设单位，只把一部分工程交给消防工程公司施工，其余部分打着消防工程公司的旗号自己施工；有的个体施工单位挂靠在有资质的消防工程公司名下，进行消防工程施工；有的采取不正当竞争手段兜揽项目，无证设计消防工程；有的施工队伍自行设计，甚至在施工中擅自改变设计，不符合规范要求。这样严重扰乱了消防工程市场的秩序和施工质量。其结果必然留下大量的火灾隐患，危害严重。
例如：消防给水系统的施工，施工单位施工时偷工减料，使用不合格的管材管线，致使建筑工程投入使用后不久，管道即出现不能承受设计压力，多处漏水，维修十分困难，致使消防给水系统无法正常使用。消防部门必须加强监管，严厉打击超资质和借用资质施工行为，规范和净化施工市场，对不按设计选用产品施工的实施一票否决制，与建设主管部门联合起来，一旦发现违规行为，借用资质的予以重罚，出借资质的第一次给予警告，第二次取消资质。
使游击队式的施工队伍无生存空间而被淘汰。促使可靠的施工企业不断完善，提高施工质量，成为不仅取得法定的消防工程资质证书而且拥有长期稳定的施工人员和强大的技术力量的施工企业。消防部门应建立消防工程奖优罚劣机制，对消防设施施工进行评审，促使施工企业建立良好的质量信誉，保证消防工程质量。
3）建立培育消防中介机构，扩大应用范围，实施消防工程监理，提升消防检测机构检测水平，保障维护保养。
发展中介机构，可以弥补消防部门由于警力所限无法对众多工程的消防施工状况、企业的消防安全状况、消防设施的运行情况进行全方位、全过程跟踪、监督和评估而带来的管理空白。①针对目前消防审批工作存在的问题，消防行政审批改革宜采用建立中介审核的模式，消防行政部门将审核职能交给消防中介审图机构，由中介审图机构公平、公正、科学而客观的履行审图职能，减轻消防审核行政职能的压力，使消防监督人员摆脱大量具体审核事务，将技术力量集中到对建筑工程宏观的监督管理中，避免以审代管。②充分调动社会技术力量，将消防工程监理引入消防施工现场，进行动态管理，防止出现擅自变更消防设计，施工不规范，产生安装质量问题，尤其是隐蔽工程的施工，实现有效监管。③对于建筑消防设施的检测单位，应高标准，严要求。针对目前检测公司技术力量薄弱，只追求经济效益，忽视检测质量，查不出问题，或对重要设施问题进行空项，使出具的检测报告不能真实体现消防设施的情况的问题，必须从严处理，采取停检和取消资格的处罚手段来约束管理，同时细化消防施工、建筑消防设施的检测标准，要按不同的设施，制定出检测程序，检测程序应该包括：检测的范围，依据的标准，操作的程序，检测结果的判定，检验报告的审批信息反馈等一系列的工作程序，使检测工作始终都在严密的程序中进行，以确保其检测工作的科学性、公正性。
3 严格工程項目的竣工验收，使建筑消防设施
监督贯穿于整个工程的各个环节之中，确保消防设计的落实，真正做到新建工程不留消防隐患。消防验收时，消防中介审图机构、消防监理机构、消防设施检测机构都应参加，同时辖区消防大队也应参加，了解掌握建筑消防设施状况，将消防监督管理关口前移，保证消防设施管理的连续性，使消防验收成为建筑自动消防设施完整有效使用的良好开端。
3.1 强化消防设施维护保养
如果管理不善，再先进、再完备的设施也难以发挥应有的作用，自动消防设施系统复杂，技术含量高，能否长期有效运行，维护保养是重中之重。消防工程投入使用后，消防系统的设备24h不间断运行，消防设施的一个最小的末端元件发生误报或故障，就会导致整个系统的相关设施动作，甚至有可能引发混乱和烧毁消防设备，使整个建筑物的消防设施失去作用。
消防设施不能定期维护，故障不能及时排除，会造成消防设施的误动作和不停的故障报警，值班人员会因担心故障性动作造成不必要的混乱，也为了防止烧毁设备，而可能强行关闭报警主机，使消防设施成为“聋子的耳朵”。因此，必须把消防系统维护上升到一个比其它工程维护难度更高的要求上来。
而现状是，使用单位领导不能正确认识自动消防设施的重要性，通过验收后，认为万事大吉，轻视对设施的维护保养工作，管理资金不到位，管理人员不懂、不会，造成小故障拖成大毛病，最终停用设备。虽然，消防部门逐年加大对中控室操作人员培训，但受到培训时间短，参训人员素质不齐因素的制约，操作人员流动性大的影响，使大量消防设施的正确维护、保养、使用得不到保障。解决自动消防设施的管理问题，是一项社会化工作，需要许多方面的努力，消防部门在监督管理时，应严格执法。
通过教育、宣传，加强企业负责人的消防意识，利用行政执法，促使建筑消防设施的使用单位自觉地管理好、维护好、使用好自动消防设施。同时，建立专业人才培训输送体系，使企事业消防管理工作成为一种职业，培养出精通自动消防设施使用、日常维护的职业建（构）筑物消防管理员，负责建筑消防设施的操作与维护。
按照《建构筑物消防员国家职业标准》对管理人员实施分级评定，按使用单位的需要提供给使用单位，由消防人才中介机构对人员进行管理，专业人员负责消防设施的管理使用的同时，定期向消防监督部门反馈消防设施现状。
消防设施的维护保养也可由专业中介机构承担，消防设施维护保养中介机构可由各施工单位技术人员组成，以保障工程的售后服务，要求维护和施工企业有稳定的管理和施工人员及健全的规章制度，中介机构与企业签订长期合同，定期对消防设施进行全面检查、维修和保养，对出现的故障及时派人进行检测排除，保证其正常运行，维护人员最好是原工程施工人员，他们熟悉现场情况，熟悉管线路的走向和位置，容易找出发生问题的部位。
3.2 应用消防高科技产品，提高技防水平
消防科技产品的应用，必将提高建筑自动消防设施的正常有效率。如：城市消防远程监控系统，系统通过公用通信网将设有自动消防设施的消防安全重点单位的消防控制室系统进行联网，对联网用户的消防设施运行状态等信息进行远程监控、巡检，对联网用户的消防安全管理信息进行查询、管理。通过远程监控能够及时对火灾报警、消防设施故障、巡检测试等监控信息进行确认处理。并将火警信号及时报送消防指挥中心。
又如：消防数据保护器，又称消防黑匣子，是能够记录和保护使用单位消防设施运行、电气线路运行、监控视频等数据信息的消防科技产品，数据存储范围宽、数据安全性高，可以协助消防机构监督、检查使用单位的日常消防管理工作，其可再现火灾发生、发展、蔓延过程中视频现场图像、电气线路负荷、消防设施使用情况，为火灾原因分析、责任判断提供真实、客观的依据。实践证明，消防科技产品的应用，可大大提高自动消防设施使用的正常有效率。
参考文献
[1]机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定.2001.
[2]公安部、监察部、国家安全生产监督管理局.关于进一步落实消防工作责任制的若干意见.2004.
关键词 消防设施；应对措施；维护保养
中图分类号 TU 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2011)101-0207-02
消防安全是关系到人民生命财产安全的大事，是马虎不得，松懈不得，必须长期狠抓，长期努力的大事。据统计，2010年1至6月份全国共发生火灾73317起（指统计月，不含森林、草原、军队、矿井地下部分），死亡656人，受伤271人，直接财产损失达79290.7万元。如何做好城市建筑消防管理工作，是我们必须长期不懈努力奋斗的大事。
加强消防宣传教育，提高全社会对建筑消防灭火设施重要性和必要性的认识建筑消防工程是安全工程，生命工程，是立足自防自救的可靠保证。尤其是高层建筑，地下建筑，石油化工等重点工程都必须按国家有关消防法规规定和技术规范标准安装建筑消防设施，并确保其完好运行。只有这样，才能提高单位自防自救能力，改善消防安全环境，有效预防和扑救初起火灾，更好地保障经济建设和人民生命财产安全。西方发达国家对人居环境的安全十分重视，公民的消防安全意识很强。火灾自动报警系统，水喷淋系统，消火栓等，作为建筑物的基本配置，普遍安装。
我国自改革开放以来，也逐步安装。因此，我們一定要充分运用多种形式加强建筑消防宣传，尤其要向各级领导宣传，深刻认识安装建筑消防设施重要性和必要性，增强紧迫感和责任感。我们更要加强建筑自动消防设施的选用安装到使用单位的维护保养等环节，以确保建筑自动消防设施在火灾时完整好用。笔者认为应重点做好以下几方面的工作。
1 分析现状及整改思路
目前，建筑消防设施的设计选用安装使用环节为：
1）消防设施设计审核（消防部门）。
2）施工（施工单位选用合格的消防产品、按照经审核的消防设计进行施工）。
3）消防验收（消防部门）。
4）投入使用、定期维护、保养、检测（使用单位）。可见，在消防设施投入使用前，消防设计阶段是纸上谈兵，并没有涉及到消防设施的实质，但是消防建审部门的大量警力都被这个阶段牵制。
以某市消防支队为例，支队建审科有审验人员9名（含：三位高级工程师和一名器材监督人员），2007年共审核工程436项，920万平方米，任务相当繁重，实质上是在做纠正消防设计单位不按规范设计的错误，却并不能保障施工时按设计施工。消防施工阶段包括：消防施工队伍的选择、消防产品的安装等，此阶段时间最长，施工质量是消防设施能否在日后有效运行的基础保障，但在这个阶段，消防部门的监管成为薄弱点甚至为盲区；到验收阶段消防设施已基本安装完毕，存在的产品质量等隐患已难以整改。
受警力编制和工作量的影响，仅靠消防部门的警力，验收只能粗略对设施进行试验，做出判定，而工程中存在的隐性问题，诸如消防水池、管线的敷设等隐蔽工程验收时根本无法检验。一旦设施不合格，整改难度大时，建设单位又必须投入使用，这样就导致消防设施带病运行，成为消防安全隐患，即使验收时设施能正常运行，在投入使用后，施工时留下的问题也将随着系统的运行在日后暴露出来，成为系统长期有效工作的危害。
可以看出，消防部门在这个流程中的管理是一维线性的，在审核和验收阶段发挥的监管作用，对整体提高消防设施正常有效运行的效果是被动的，与我们付出的工作量不成比例。要加强消防设施的完整有效率，就必须改变管理模式，将线性管理变为三维立体管理，即成为塔式管理，在管理水平上实现质的飞跃，见图1。
消防部门从具体的审核验收等事务工作中解脱出来，发挥监管作用，对施工、中介（含：消防监理、消防检测）和使用单位的监督管理并重，为社会营造优良的消防设施完整有效运行的环境提供平台，提高整体监督管理水平。
2 加强建筑消防设施正常率的措施
1）严把消防产品质量关。目前消防产品市场假冒伪劣产品充斥，一些消防产品不按标准生产，产品质量低劣，一用就坏，无法正常使用。致使误报、故障、损坏的情况频频发生。在产品刚刚安装上，消防验收时就不能正常使用，往往一个工程，因消防设施的问题进行多次验收，如消火栓水带在试验时漏水严重，无法使用。
而产品质量最为严重的问题是排烟阀和防火阀，在2007年公安部抽检中，100%为不合格产品。一旦安装上，整改难度很大。消防部门应加大打击力度，及时对不合格产品进行曝光和通报，提供消防产品的咨询服务，为建筑能够使用合格消防产品提供服务和保障。要求施工单位使用的各类建筑消防设施必须选用经国家消防产品质量检验机构检测合格的产品，具有相应检测机构提供的检验合格证和产品出厂合格证；规格尺寸偏差应符合现行标准要求，必须是优质长效产品，能够配套使用，应具有兼容性和稳定性，并能有效联动。坚决杜绝使用那些性能不稳定、质量不合格的伪劣消防产品。
2）加强对建筑消防设施安装施工队伍的管理，净化市场，加强施工质量。选择一个可靠的施工企业，这是保证消防工程质量的重要条件，目前建筑市场中鱼龙混杂，在看到消防设施工程日益增多，利润可观时，部分施工企业只重视工程的承揽，不重视施工质量，没有建立起质量保证体系，甚至把一项工程一包再包，把消防工程搞得支离破碎，无法联动；有的消防工程建设单位，只把一部分工程交给消防工程公司施工，其余部分打着消防工程公司的旗号自己施工；有的个体施工单位挂靠在有资质的消防工程公司名下，进行消防工程施工；有的采取不正当竞争手段兜揽项目，无证设计消防工程；有的施工队伍自行设计，甚至在施工中擅自改变设计，不符合规范要求。这样严重扰乱了消防工程市场的秩序和施工质量。其结果必然留下大量的火灾隐患，危害严重。
例如：消防给水系统的施工，施工单位施工时偷工减料，使用不合格的管材管线，致使建筑工程投入使用后不久，管道即出现不能承受设计压力，多处漏水，维修十分困难，致使消防给水系统无法正常使用。消防部门必须加强监管，严厉打击超资质和借用资质施工行为，规范和净化施工市场，对不按设计选用产品施工的实施一票否决制，与建设主管部门联合起来，一旦发现违规行为，借用资质的予以重罚，出借资质的第一次给予警告，第二次取消资质。
使游击队式的施工队伍无生存空间而被淘汰。促使可靠的施工企业不断完善，提高施工质量，成为不仅取得法定的消防工程资质证书而且拥有长期稳定的施工人员和强大的技术力量的施工企业。消防部门应建立消防工程奖优罚劣机制，对消防设施施工进行评审，促使施工企业建立良好的质量信誉，保证消防工程质量。
3）建立培育消防中介机构，扩大应用范围，实施消防工程监理，提升消防检测机构检测水平，保障维护保养。
发展中介机构，可以弥补消防部门由于警力所限无法对众多工程的消防施工状况、企业的消防安全状况、消防设施的运行情况进行全方位、全过程跟踪、监督和评估而带来的管理空白。①针对目前消防审批工作存在的问题，消防行政审批改革宜采用建立中介审核的模式，消防行政部门将审核职能交给消防中介审图机构，由中介审图机构公平、公正、科学而客观的履行审图职能，减轻消防审核行政职能的压力，使消防监督人员摆脱大量具体审核事务，将技术力量集中到对建筑工程宏观的监督管理中，避免以审代管。②充分调动社会技术力量，将消防工程监理引入消防施工现场，进行动态管理，防止出现擅自变更消防设计，施工不规范，产生安装质量问题，尤其是隐蔽工程的施工，实现有效监管。③对于建筑消防设施的检测单位，应高标准，严要求。针对目前检测公司技术力量薄弱，只追求经济效益，忽视检测质量，查不出问题，或对重要设施问题进行空项，使出具的检测报告不能真实体现消防设施的情况的问题，必须从严处理，采取停检和取消资格的处罚手段来约束管理，同时细化消防施工、建筑消防设施的检测标准，要按不同的设施，制定出检测程序，检测程序应该包括：检测的范围，依据的标准，操作的程序，检测结果的判定，检验报告的审批信息反馈等一系列的工作程序，使检测工作始终都在严密的程序中进行，以确保其检测工作的科学性、公正性。
3 严格工程項目的竣工验收，使建筑消防设施
监督贯穿于整个工程的各个环节之中，确保消防设计的落实，真正做到新建工程不留消防隐患。消防验收时，消防中介审图机构、消防监理机构、消防设施检测机构都应参加，同时辖区消防大队也应参加，了解掌握建筑消防设施状况，将消防监督管理关口前移，保证消防设施管理的连续性，使消防验收成为建筑自动消防设施完整有效使用的良好开端。
3.1 强化消防设施维护保养
如果管理不善，再先进、再完备的设施也难以发挥应有的作用，自动消防设施系统复杂，技术含量高，能否长期有效运行，维护保养是重中之重。消防工程投入使用后，消防系统的设备24h不间断运行，消防设施的一个最小的末端元件发生误报或故障，就会导致整个系统的相关设施动作，甚至有可能引发混乱和烧毁消防设备，使整个建筑物的消防设施失去作用。
消防设施不能定期维护，故障不能及时排除，会造成消防设施的误动作和不停的故障报警，值班人员会因担心故障性动作造成不必要的混乱，也为了防止烧毁设备，而可能强行关闭报警主机，使消防设施成为“聋子的耳朵”。因此，必须把消防系统维护上升到一个比其它工程维护难度更高的要求上来。
而现状是，使用单位领导不能正确认识自动消防设施的重要性，通过验收后，认为万事大吉，轻视对设施的维护保养工作，管理资金不到位，管理人员不懂、不会，造成小故障拖成大毛病，最终停用设备。虽然，消防部门逐年加大对中控室操作人员培训，但受到培训时间短，参训人员素质不齐因素的制约，操作人员流动性大的影响，使大量消防设施的正确维护、保养、使用得不到保障。解决自动消防设施的管理问题，是一项社会化工作，需要许多方面的努力，消防部门在监督管理时，应严格执法。
通过教育、宣传，加强企业负责人的消防意识，利用行政执法，促使建筑消防设施的使用单位自觉地管理好、维护好、使用好自动消防设施。同时，建立专业人才培训输送体系，使企事业消防管理工作成为一种职业，培养出精通自动消防设施使用、日常维护的职业建（构）筑物消防管理员，负责建筑消防设施的操作与维护。
按照《建构筑物消防员国家职业标准》对管理人员实施分级评定，按使用单位的需要提供给使用单位，由消防人才中介机构对人员进行管理，专业人员负责消防设施的管理使用的同时，定期向消防监督部门反馈消防设施现状。
消防设施的维护保养也可由专业中介机构承担，消防设施维护保养中介机构可由各施工单位技术人员组成，以保障工程的售后服务，要求维护和施工企业有稳定的管理和施工人员及健全的规章制度，中介机构与企业签订长期合同，定期对消防设施进行全面检查、维修和保养，对出现的故障及时派人进行检测排除，保证其正常运行，维护人员最好是原工程施工人员，他们熟悉现场情况，熟悉管线路的走向和位置，容易找出发生问题的部位。
3.2 应用消防高科技产品，提高技防水平
消防科技产品的应用，必将提高建筑自动消防设施的正常有效率。如：城市消防远程监控系统，系统通过公用通信网将设有自动消防设施的消防安全重点单位的消防控制室系统进行联网，对联网用户的消防设施运行状态等信息进行远程监控、巡检，对联网用户的消防安全管理信息进行查询、管理。通过远程监控能够及时对火灾报警、消防设施故障、巡检测试等监控信息进行确认处理。并将火警信号及时报送消防指挥中心。
又如：消防数据保护器，又称消防黑匣子，是能够记录和保护使用单位消防设施运行、电气线路运行、监控视频等数据信息的消防科技产品，数据存储范围宽、数据安全性高，可以协助消防机构监督、检查使用单位的日常消防管理工作，其可再现火灾发生、发展、蔓延过程中视频现场图像、电气线路负荷、消防设施使用情况，为火灾原因分析、责任判断提供真实、客观的依据。实践证明，消防科技产品的应用，可大大提高自动消防设施使用的正常有效率。
参考文献
[1]机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定.2001.
[2]公安部、监察部、国家安全生产监督管理局.关于进一步落实消防工作责任制的若干意见.2004.