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【摘 要】 消防站的合理布局是提高综合防灾抗灾能力的重要保障。针对西咸新区现代田园城市的建设，按照国家标准，结合城乡用地空间布局、城市形态特色、城市用地火灾危险等级、城市道路网密度、道路通行能力等影响要素对消防救灾能力的影响，建立全新的消防队站体系。
【关键词】 田园城市；消防安全；消防站
1 城乡共融模式下城市消防规划建设
1.1西咸新区现代田园城市的建设。伴随着城镇化的快速发展，在创造现代文明的同时也带了现代城市病的新烦恼：交通拥挤、环境污染、医疗等公共设施不足、建筑强度大、城市空间被挤压、生活紧张焦虑、邻里亲情交流缺失等。解决这一问题的一般方式就是城市“摊大饼”式的建设，使之规模越来越大，随着人口的进一步聚集，陷入一种非良性循环状态。这使得人们对城镇化价值产生动摇。“采菊东篱下，悠然见南山”成为人们一种新的生活向往。由此，城镇化的价值基础，更在于聚合城乡人文与自然优势，实现城乡共融，在这样的背景下，西咸新区提出发展现代田园城市，把优质环境与城市效率相融合，在发展建设的空间形态上，以山水田林路映衬现代城市景观；在空间和资源利用上，融入立体开发、集约循环。在新的时代背景和现实条件下，通过城市与田园的有机融合，最大限度的发挥城市与农村各自优势，弥补各自不足，以促进人的发展为根本目的的城乡共同体。因此，西咸新区“现代田园城市”模式是中国城市化道路中的一个创新，同时也是对中国未来城市化模式的探索。
1.2西咸新区消防站建设存在的问题。西咸新区是在西安、咸阳两市建成区之间开发建设的城市新区，东距西安市中心10公里，西距咸阳市中心3公里，是西安国际化大都市未来拓展的重点区块，由泾河、空港、秦汉、沣西、沣东五个新城组成，规划面积882平方公里，人口将达到236万人。现状消防规划的“滞后”现象相当普遍，没有按照国家有关技术规范要求，综合考虑消防安全布局和公共消防设施的规划建设，没有协调好消防规划与道路、供水、供电、电信等相关规划的关系。具体体现在西咸新区受现状条件制约，区内现状消防站数量严重不足，现有消防站位置及辖区划分不合理，消防站建设发展不平衡；辖区内除现有4个一级普通消防站外，尚未设置特勤消防站、作战培训基地和战勤保障基地等消防设施，一旦发生火灾，一方面战勤保障能力较差，同时也缺乏应对特殊火灾及高层建筑火灾的有效办法。
2 现代田园城市消防站布局特点
2.1消防安全布局与城市结构相结合
2.1.1西咸新区空间结构特色。“大开大合”的空间结构特色。根据西咸新区战略地位和作用性质，结合该区的资源要素和文化脉络，确立了“大开大合”的建设空间形态。“大开”，即开阔的田园风光，形成水为脉、绿为基、路为廊的广阔空间延伸；“大合”，即符合的城市功能，在大面积绿地和现代农业基调中，建设物质和精神要素密集、集成、融合及空间和谐有序的现代立体城市、产业社区城市。
2.1.2消防安全布局特点。西咸新区“大开大合”的空间布局形成天然的防火隔离带及避难疏散场地，成为区域安全的有力保障。将新区中的水体、农田、遗址等大面积的生态因子作为防火主干隔离带，结合城市规划中公共绿地、街头绿地、道路广场及铁路线路等一般隔离带共同构筑网状的防火隔离系统。防火隔离带除了有阻止火灾蔓延的作用外，还作为避难救援和救护的空间与防灾据点等一起形成防灾应急行动的空间网络。
2.2消防队站体系体现空间形态特色。结合三级城市结构，以等级消防站为主，地方专职消防站补充的设置原则，将“特勤消防站+普通消防站+地方专职消防站”全新三级队站体系注入西咸新区消防规划。
针对西咸新区现代田园城市的特点，组团内部未来城市建设集中，将成为商业集中区、居民密集区等，需要地方专职消防站的补足；生态景观廊道内部由于消防危险等级较低，城市建设用地分散，为避免资源浪费，依托就近的普通站设置地方专职消防站。地方专职消防站的建设以邻近标准消防站或特勤消防站点为中心进行设站。其建设形式因地制宜，灵活多样，可结合城区规划和小区改造、中心城镇的发展，同步规划、设计和建设。
2.3消防辖区划分结合用地布局特点
2.3.1西咸新区用地布局特色。在新区内构建开敞疏朗的空间大格局，以渭河、泾河、沣河及两岸绿地为水脉，城市建设片区之间保留农田、村落、历史遗迹等非建设用地，城市组团之间以绿地进行分隔。将新城核心区、新城外围的田园社区、重要的产业区和功能区通过城际铁路、高速公路、快速路、城市轨道、大运量公交多种现代交通联系起来，实现城市与乡村高度融合。
2.3.2西咸新区消防辖区面积的创新性。严格执行《城市消防站建设标准》，消防站建设完全以消防队接到出动指令后5分钟内可以到达其辖区边缘为原则，构成消防站的辖区范围，普通消防站不宜大于7km2，设在近郊区的普通消防站不应大于15km2。
新城核心区：开发强度较大，严格执行国家标准，消防站辖区面积4～7km2；
新城外围的田园社区：各新城外围田园社区、优美小镇，消防站布局应疏密结合，并区别于城市核心区的消防站布点密度。重要的产业区和功能区：在满足5min内到达辖区边缘的原则下，生产、储存易燃易爆等危险品的石油化工区、仓储区等功能区不大于7km2；以装备制造为主导的工业区和高新技术产业区可适当扩大，但不超过15km2。
3 西咸新区消防站布局规划
3.1消防站设置原则
（1）消防站布局应以火灾风险评估为依据的原则。城市消防站布局应在全面搜集研究城市相关基础资料，进行城市火灾风险评估的基础上完成。
（2）以接到报警后5分钟内消防队可以到达辖区边缘为原则。“5分钟时间”是由我国“15分钟消防时间”分配而来的，这个原则也是多年来实际工作中一直遵循的。
（3）消防站的设置应以体现均衡布局和重點保护为原则。均衡布局是在保留现状大部分消防站的基础上，在总体上均匀设置消防站，同时考虑城市不同区域火灾风险评估等级和消防安全布局的差异，对重点消防地区实行重点保护，规划设置特种消防站和特勤消防站，满足消防需求。
3.2火灾危险等级评估。西咸新区项目尚处在规划阶段，其火灾风险评估属于形成性评估，即是在系统活动过程中，通过对结果产生影响的因素进行分析，发现决策、计划中的薄弱环节和问题，并进行适当地改进与优化，以保证决策的正确性。因此，火灾风险评估拟采用定性研究与定量研究相结合的半定量法，并以定性研究为主。
在定性研究部分，将采用“城市用地消防分类定性评估方法”，进行西咸新区重点消防地区和一般消防地区的实际划分，确定消防安全重点单位，并具体分析各地区及消防安全重点单位的火灾风险性。在定量研究部分，拟采用层次分析法（AHP），按照选取评估指标、进行定量评估的步骤进行，最终得出对西咸新区火灾风险等级的确定。
4 总结
城乡消防规划由于其专业的特殊性，在编制过程中往往遇到无法用传统的规划思维解决的问题。西咸新区作为西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城的定位，应确保消防事业的发展和新区建设同步进行，构建和谐社会人居环境。规划依据《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国城乡规划法》，坚持“预防为主，防消结合”的消防工作方针，本着“科学合理、技术先进、经济适用、分步实施”的原则和“高起点、高标准、高水平”的要求，结合西咸新区的特色，在总结国内外先进理论和实践的基础上，科学布局城市消防安全体系，统筹安排城市消防站各项消防公共设施，发挥城市消防安全的整体功能，为西咸新区城市建设和社会经济快速、协调、可持续发展提供强有力的安全保障。
【关键词】 田园城市；消防安全；消防站
1 城乡共融模式下城市消防规划建设
1.1西咸新区现代田园城市的建设。伴随着城镇化的快速发展，在创造现代文明的同时也带了现代城市病的新烦恼：交通拥挤、环境污染、医疗等公共设施不足、建筑强度大、城市空间被挤压、生活紧张焦虑、邻里亲情交流缺失等。解决这一问题的一般方式就是城市“摊大饼”式的建设，使之规模越来越大，随着人口的进一步聚集，陷入一种非良性循环状态。这使得人们对城镇化价值产生动摇。“采菊东篱下，悠然见南山”成为人们一种新的生活向往。由此，城镇化的价值基础，更在于聚合城乡人文与自然优势，实现城乡共融，在这样的背景下，西咸新区提出发展现代田园城市，把优质环境与城市效率相融合，在发展建设的空间形态上，以山水田林路映衬现代城市景观；在空间和资源利用上，融入立体开发、集约循环。在新的时代背景和现实条件下，通过城市与田园的有机融合，最大限度的发挥城市与农村各自优势，弥补各自不足，以促进人的发展为根本目的的城乡共同体。因此，西咸新区“现代田园城市”模式是中国城市化道路中的一个创新，同时也是对中国未来城市化模式的探索。
1.2西咸新区消防站建设存在的问题。西咸新区是在西安、咸阳两市建成区之间开发建设的城市新区，东距西安市中心10公里，西距咸阳市中心3公里，是西安国际化大都市未来拓展的重点区块，由泾河、空港、秦汉、沣西、沣东五个新城组成，规划面积882平方公里，人口将达到236万人。现状消防规划的“滞后”现象相当普遍，没有按照国家有关技术规范要求，综合考虑消防安全布局和公共消防设施的规划建设，没有协调好消防规划与道路、供水、供电、电信等相关规划的关系。具体体现在西咸新区受现状条件制约，区内现状消防站数量严重不足，现有消防站位置及辖区划分不合理，消防站建设发展不平衡；辖区内除现有4个一级普通消防站外，尚未设置特勤消防站、作战培训基地和战勤保障基地等消防设施，一旦发生火灾，一方面战勤保障能力较差，同时也缺乏应对特殊火灾及高层建筑火灾的有效办法。
2 现代田园城市消防站布局特点
2.1消防安全布局与城市结构相结合
2.1.1西咸新区空间结构特色。“大开大合”的空间结构特色。根据西咸新区战略地位和作用性质，结合该区的资源要素和文化脉络，确立了“大开大合”的建设空间形态。“大开”，即开阔的田园风光，形成水为脉、绿为基、路为廊的广阔空间延伸；“大合”，即符合的城市功能，在大面积绿地和现代农业基调中，建设物质和精神要素密集、集成、融合及空间和谐有序的现代立体城市、产业社区城市。
2.1.2消防安全布局特点。西咸新区“大开大合”的空间布局形成天然的防火隔离带及避难疏散场地，成为区域安全的有力保障。将新区中的水体、农田、遗址等大面积的生态因子作为防火主干隔离带，结合城市规划中公共绿地、街头绿地、道路广场及铁路线路等一般隔离带共同构筑网状的防火隔离系统。防火隔离带除了有阻止火灾蔓延的作用外，还作为避难救援和救护的空间与防灾据点等一起形成防灾应急行动的空间网络。
2.2消防队站体系体现空间形态特色。结合三级城市结构，以等级消防站为主，地方专职消防站补充的设置原则，将“特勤消防站+普通消防站+地方专职消防站”全新三级队站体系注入西咸新区消防规划。
针对西咸新区现代田园城市的特点，组团内部未来城市建设集中，将成为商业集中区、居民密集区等，需要地方专职消防站的补足；生态景观廊道内部由于消防危险等级较低，城市建设用地分散，为避免资源浪费，依托就近的普通站设置地方专职消防站。地方专职消防站的建设以邻近标准消防站或特勤消防站点为中心进行设站。其建设形式因地制宜，灵活多样，可结合城区规划和小区改造、中心城镇的发展，同步规划、设计和建设。
2.3消防辖区划分结合用地布局特点
2.3.1西咸新区用地布局特色。在新区内构建开敞疏朗的空间大格局，以渭河、泾河、沣河及两岸绿地为水脉，城市建设片区之间保留农田、村落、历史遗迹等非建设用地，城市组团之间以绿地进行分隔。将新城核心区、新城外围的田园社区、重要的产业区和功能区通过城际铁路、高速公路、快速路、城市轨道、大运量公交多种现代交通联系起来，实现城市与乡村高度融合。
2.3.2西咸新区消防辖区面积的创新性。严格执行《城市消防站建设标准》，消防站建设完全以消防队接到出动指令后5分钟内可以到达其辖区边缘为原则，构成消防站的辖区范围，普通消防站不宜大于7km2，设在近郊区的普通消防站不应大于15km2。
新城核心区：开发强度较大，严格执行国家标准，消防站辖区面积4～7km2；
新城外围的田园社区：各新城外围田园社区、优美小镇，消防站布局应疏密结合，并区别于城市核心区的消防站布点密度。重要的产业区和功能区：在满足5min内到达辖区边缘的原则下，生产、储存易燃易爆等危险品的石油化工区、仓储区等功能区不大于7km2；以装备制造为主导的工业区和高新技术产业区可适当扩大，但不超过15km2。
3 西咸新区消防站布局规划
3.1消防站设置原则
（1）消防站布局应以火灾风险评估为依据的原则。城市消防站布局应在全面搜集研究城市相关基础资料，进行城市火灾风险评估的基础上完成。
（2）以接到报警后5分钟内消防队可以到达辖区边缘为原则。“5分钟时间”是由我国“15分钟消防时间”分配而来的，这个原则也是多年来实际工作中一直遵循的。
（3）消防站的设置应以体现均衡布局和重點保护为原则。均衡布局是在保留现状大部分消防站的基础上，在总体上均匀设置消防站，同时考虑城市不同区域火灾风险评估等级和消防安全布局的差异，对重点消防地区实行重点保护，规划设置特种消防站和特勤消防站，满足消防需求。
3.2火灾危险等级评估。西咸新区项目尚处在规划阶段，其火灾风险评估属于形成性评估，即是在系统活动过程中，通过对结果产生影响的因素进行分析，发现决策、计划中的薄弱环节和问题，并进行适当地改进与优化，以保证决策的正确性。因此，火灾风险评估拟采用定性研究与定量研究相结合的半定量法，并以定性研究为主。
在定性研究部分，将采用“城市用地消防分类定性评估方法”，进行西咸新区重点消防地区和一般消防地区的实际划分，确定消防安全重点单位，并具体分析各地区及消防安全重点单位的火灾风险性。在定量研究部分，拟采用层次分析法（AHP），按照选取评估指标、进行定量评估的步骤进行，最终得出对西咸新区火灾风险等级的确定。
4 总结
城乡消防规划由于其专业的特殊性，在编制过程中往往遇到无法用传统的规划思维解决的问题。西咸新区作为西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城的定位，应确保消防事业的发展和新区建设同步进行，构建和谐社会人居环境。规划依据《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国城乡规划法》，坚持“预防为主，防消结合”的消防工作方针，本着“科学合理、技术先进、经济适用、分步实施”的原则和“高起点、高标准、高水平”的要求，结合西咸新区的特色，在总结国内外先进理论和实践的基础上，科学布局城市消防安全体系，统筹安排城市消防站各项消防公共设施，发挥城市消防安全的整体功能，为西咸新区城市建设和社会经济快速、协调、可持续发展提供强有力的安全保障。