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[摘要]农业科技园区是科技农业时代一种全新的经济发展模式。以科学发展观为指导,实现农业科技园区的可持续发展是顺应全球市场激烈竞争的必然要求。本文主要从人力资本和管理体制与运行机制两个方面分析了我国农业科技园区可持续发展存在的问题,并提出了相应对策。
[关键词]农业科技园区;人力资本;可持续发展;管理体制
[中图分类号]F303.4 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115(2010)16-0103-02
作为21世纪农业发展的主流,农业科技园区不仅演绎了科技农业时代一种全新的经济发展模式,对农业高新技术的示范、推广、应用等起到了积极的作用,更有效地推进了我国的农业现代化进程。然而,我国农业科技园的建设和发展还处在起步阶段,由于时间短、经验不足,在建设和发展过程中存在不少困难和问题。在现阶段,以效益为中心,兼顾生态与社会效益,合理利用有限资金、技术,使农业科技园区的发展迈向可持续发展已成为必然趋势。
一、农业科技园区可持续发展的内涵
对于农业科技园区的内涵界定,可谓仁者见仁,智者见者。蒋和平的提法最具代表性,他将农业科技园区定义为:在农业科技力量较雄厚、具有一定产业优势、经济相对发达的城郊和农村,划出一定区域,由政府、集体经济组织、民营企业、农户或外商投资兴建,以企业化方式进行运作,以农业科研、教育和技术推广单位作为技术依托,集农业、林业、水利、农机、工程等高新技术为一体,以国内外市场为导向,以调整农业生产结构、增加农民收入为主要目标,引进国内外高新技术及资金和各种设施,集成现有的科技成果,在相对可控环境条件下,实行设施与露地栽培相配套,对现代农业技术和新品种、新设施进行试验和示范,对农业新产品和新技术集中投入、集中开发,追求合理的投入、科学化的管理与最佳的产出,取得较高的经济效益,形成农业高新技术的开发基地、中试基地、生产基地,并以此推动农业综合开发和现代农业建设的一种经营方式。
实际上,作为农业科技时代一种全新的经济发展模式,农业科技园区是先进农业设施和高新技术冲击下的产物,是传统农业迈向现代农业的结果。所以,它是以政府主导,以促进企业与高校、科研机构之间的紧密合作为目的,引进或开发农业高新技术,通过园区内农业技术的应用及新品种、新设施的试验、示范,构筑农户、企业、科研紧密结合的一体化生产、多元化协同合作机制,以高科技、高转化为特征,融现代工程设施体系、高新技术体系和经营管理体系于一体的科技农业组织模式。
我国是一个农业大国,“三农”问题是国家发展的关键。农业科技园区作为现代农业的载体,其建设与发展和“三农”问题息息相关,是当前我国构建和谐社会、全面发展国民经济的重中之重。以科学发展观指导农业科技园区的建设,实现农业科技园区的可持续发展是农业发展的必然要求。
农业科技园区的可持续发展是可持续发展理论在农业科技园区微观领域的具体应用和体现。根据可持续发展的定义和对农业科技园区功能的分析,我们认为农业科技园区的可持续发展是指在遵循自然规律和社会法则的前提下,以政府为主导,促进企业与高校、科研机构之间的紧密合作,引进或开发农业高新技术,通过研发创新、孵化培育、示范推广等手段和措施,对农业新产品和新技术集中投入、集中开发,使得农业科技园区持续有效地发挥示范作用,追求合理的投入、科学化的管理与最佳的产出,以带动周边农村、农业快速发展,促进农民增收,持续积极地推动我国农业现代化进程。
二、我国农业科技园区可持续发展存在的问题
农业科技园区可持续发展存在诸多问题,诸如政策导向中的土地流转问题、财政支农方式问题;在科技投入中,在吸引科技人员进区创业、吸收科研院所和高校成果上,还没有形成有效的机制,缺乏得力的措施;在资金投入中,农业科技园区的资金投入较少,资金主要来源于地方财政、金融贷款和企业投资,投资规模普遍较小,特别是国家投资力度较小,并且还分散在多部门,不能集中资金安排实施一些对我国农业发展具有前瞻性、全局性的农业科技产业开发项目。①纵观农业科技园区可持续发展存在的问题,主要还是人力资本与管理体制的问题。
(一)农业科技园区人力资本制约其可持续发展
人的发展与经济的发展是一个历史过程的两个方面,人的发展是经济社会发展的内在根据,是目的、价值取向、主体力量;经济社会的发展是人的发展的现实表现,是手段、条件和客观结果。人是经济社会的主体力量,也是经济社会发展的根本目的。作为科学发展观的核心,以人为本回答了为谁发展和靠谁发展的问题,揭示了发展的价值取向和动力源泉。农业科技园区实现可持续发展,理应顺应社会发展规律,遵循以人为本的科学发展观。而目前,我国农业科技园区过分注重硬件设施建设,而将诸如人员素质等关于人的软件设施居于其次,导致科技人员素质普遍不高,甚至影响硬件设施的使用效率。②此外,农民自身的文化教育程度、身体素质、科技素质以及参加职业教育的比例等也都影响农业科技园区人力资本的充分发挥。据2007年统计,我国农民平均受教育年限不足7.3年。③
(二)农业科技园区的管理体制、运行机制不健全
管理体制与运行机制是保证农业科技园区健康发展的前提条件。良好的管理体制与运行机制能有效促进农业科技园区健康良好地发展。而目前我国大部分农业科技园区的建立大都是出于地方政府的意图,其管理体制和运行模式基本遵循计划经济运行体制和管理方式。因此,园区行政机构庞大,管理人员过多,行政管理效率低下成为必然,深深地影响着园区的生产和经营的正常运转。其次,大部分农业科技园企业化管理制度不健全,企业经营由于受到上级政府过多的行政干预而缺乏应有的活力。最后,部分农业科技园区的企业管理制度、劳动管理制度以及人事管理制度等,都没有完全建立起来,园区建设缺乏权威、高效的管理机构,从而造成农业科技园区建设和农业科技产业发展缺乏统一规划和正确引导,园区的项目与市场对接严重不足、产品结构雷同和产品滞销等问题层出不穷。
三、我国农业科技园区实现可持续发展的对策
(一)加强人力资本建设
农业科技园区经营成败的关键在于人才的培养、挖掘以及引进。因此,农业科技园区理应加强人才队伍建设,强调人类资本聚集能力。通过人才队伍内部杰出人才发挥酵母作用,带动其他人积极上进,协同创新,以此来增强团队的凝聚力,实现人才价值与人才成本的最佳组合,提高人力资本的使用效率。另外,农业科技园区有必要建立人才聘用制度,鼓励科技人员到园区领办、合办企业,采取专职与兼职相结合的形式,采用高工资、高津贴等手段,吸引高科技人才入园。对于园区紧缺的人才,可设立相应的工作岗位,公开进行招聘。同时,鼓励高等院校的学生,特别是研究生和科研单位的工作人员,根据园区建设的需要到园区做兼职技术开发研究工作。④总之,欲使农业科技园区在日益激烈的国际竞争中处于不败之地,我们必须加强人力资本建设,充分重视人力资本的价值,最大程度地实现人类利益的最大化。
(二)完善管理体制、运行机制
首先,充分依据农业科技园区的需要进行建设,遵循市场经济运行体制和管理方式进行操作,避免长期以来由于行政机构庞大、管理人员过多而导致行政效率底下,确保园区生产和经营正常运转。其次,健全农业科技园区企业化管理制度。充分遵循“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的原则,在此基础上逐步建立“产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度,不断完善市场导向与技术创新有机结合的科工贸、科农贸一体化企业经营机制。充分形成农业科技园区建设和农业科技产业发展统一规划和正确引导,园区的项目与市场实现对接,解决产品结构雷同和产品滞销等问题,形成高效、权威的管理体制。
总之,农业科技园区的建设不是一朝一夕就能够完善的,应当从多方面着手,结合内部与外部因素,全面有序地解决农业科技园区建设存在的问题,使农业科技园区走向可持续发展的道路,使其真正成为新时代农业发展的全新经济模式。
[注释]
①王为农:《农业科技园区发展的问题与对策》,《宏观经济管理》,2004年第3期。
②陈绍慧:《农业科技园区发展面临的挑战与前途》,《农村实用工程技术》,2003年第7期。
③赵娓:《人力资本集聚:农业科技园区可持续发展的路径选择》,《科技进步与对策》,2010年3月。
[关键词]农业科技园区;人力资本;可持续发展;管理体制
[中图分类号]F303.4 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115(2010)16-0103-02
作为21世纪农业发展的主流,农业科技园区不仅演绎了科技农业时代一种全新的经济发展模式,对农业高新技术的示范、推广、应用等起到了积极的作用,更有效地推进了我国的农业现代化进程。然而,我国农业科技园的建设和发展还处在起步阶段,由于时间短、经验不足,在建设和发展过程中存在不少困难和问题。在现阶段,以效益为中心,兼顾生态与社会效益,合理利用有限资金、技术,使农业科技园区的发展迈向可持续发展已成为必然趋势。
一、农业科技园区可持续发展的内涵
对于农业科技园区的内涵界定,可谓仁者见仁,智者见者。蒋和平的提法最具代表性,他将农业科技园区定义为:在农业科技力量较雄厚、具有一定产业优势、经济相对发达的城郊和农村,划出一定区域,由政府、集体经济组织、民营企业、农户或外商投资兴建,以企业化方式进行运作,以农业科研、教育和技术推广单位作为技术依托,集农业、林业、水利、农机、工程等高新技术为一体,以国内外市场为导向,以调整农业生产结构、增加农民收入为主要目标,引进国内外高新技术及资金和各种设施,集成现有的科技成果,在相对可控环境条件下,实行设施与露地栽培相配套,对现代农业技术和新品种、新设施进行试验和示范,对农业新产品和新技术集中投入、集中开发,追求合理的投入、科学化的管理与最佳的产出,取得较高的经济效益,形成农业高新技术的开发基地、中试基地、生产基地,并以此推动农业综合开发和现代农业建设的一种经营方式。
实际上,作为农业科技时代一种全新的经济发展模式,农业科技园区是先进农业设施和高新技术冲击下的产物,是传统农业迈向现代农业的结果。所以,它是以政府主导,以促进企业与高校、科研机构之间的紧密合作为目的,引进或开发农业高新技术,通过园区内农业技术的应用及新品种、新设施的试验、示范,构筑农户、企业、科研紧密结合的一体化生产、多元化协同合作机制,以高科技、高转化为特征,融现代工程设施体系、高新技术体系和经营管理体系于一体的科技农业组织模式。
我国是一个农业大国,“三农”问题是国家发展的关键。农业科技园区作为现代农业的载体,其建设与发展和“三农”问题息息相关,是当前我国构建和谐社会、全面发展国民经济的重中之重。以科学发展观指导农业科技园区的建设,实现农业科技园区的可持续发展是农业发展的必然要求。
农业科技园区的可持续发展是可持续发展理论在农业科技园区微观领域的具体应用和体现。根据可持续发展的定义和对农业科技园区功能的分析,我们认为农业科技园区的可持续发展是指在遵循自然规律和社会法则的前提下,以政府为主导,促进企业与高校、科研机构之间的紧密合作,引进或开发农业高新技术,通过研发创新、孵化培育、示范推广等手段和措施,对农业新产品和新技术集中投入、集中开发,使得农业科技园区持续有效地发挥示范作用,追求合理的投入、科学化的管理与最佳的产出,以带动周边农村、农业快速发展,促进农民增收,持续积极地推动我国农业现代化进程。
二、我国农业科技园区可持续发展存在的问题
农业科技园区可持续发展存在诸多问题,诸如政策导向中的土地流转问题、财政支农方式问题;在科技投入中,在吸引科技人员进区创业、吸收科研院所和高校成果上,还没有形成有效的机制,缺乏得力的措施;在资金投入中,农业科技园区的资金投入较少,资金主要来源于地方财政、金融贷款和企业投资,投资规模普遍较小,特别是国家投资力度较小,并且还分散在多部门,不能集中资金安排实施一些对我国农业发展具有前瞻性、全局性的农业科技产业开发项目。①纵观农业科技园区可持续发展存在的问题,主要还是人力资本与管理体制的问题。
(一)农业科技园区人力资本制约其可持续发展
人的发展与经济的发展是一个历史过程的两个方面,人的发展是经济社会发展的内在根据,是目的、价值取向、主体力量;经济社会的发展是人的发展的现实表现,是手段、条件和客观结果。人是经济社会的主体力量,也是经济社会发展的根本目的。作为科学发展观的核心,以人为本回答了为谁发展和靠谁发展的问题,揭示了发展的价值取向和动力源泉。农业科技园区实现可持续发展,理应顺应社会发展规律,遵循以人为本的科学发展观。而目前,我国农业科技园区过分注重硬件设施建设,而将诸如人员素质等关于人的软件设施居于其次,导致科技人员素质普遍不高,甚至影响硬件设施的使用效率。②此外,农民自身的文化教育程度、身体素质、科技素质以及参加职业教育的比例等也都影响农业科技园区人力资本的充分发挥。据2007年统计,我国农民平均受教育年限不足7.3年。③
(二)农业科技园区的管理体制、运行机制不健全
管理体制与运行机制是保证农业科技园区健康发展的前提条件。良好的管理体制与运行机制能有效促进农业科技园区健康良好地发展。而目前我国大部分农业科技园区的建立大都是出于地方政府的意图,其管理体制和运行模式基本遵循计划经济运行体制和管理方式。因此,园区行政机构庞大,管理人员过多,行政管理效率低下成为必然,深深地影响着园区的生产和经营的正常运转。其次,大部分农业科技园企业化管理制度不健全,企业经营由于受到上级政府过多的行政干预而缺乏应有的活力。最后,部分农业科技园区的企业管理制度、劳动管理制度以及人事管理制度等,都没有完全建立起来,园区建设缺乏权威、高效的管理机构,从而造成农业科技园区建设和农业科技产业发展缺乏统一规划和正确引导,园区的项目与市场对接严重不足、产品结构雷同和产品滞销等问题层出不穷。
三、我国农业科技园区实现可持续发展的对策
(一)加强人力资本建设
农业科技园区经营成败的关键在于人才的培养、挖掘以及引进。因此,农业科技园区理应加强人才队伍建设,强调人类资本聚集能力。通过人才队伍内部杰出人才发挥酵母作用,带动其他人积极上进,协同创新,以此来增强团队的凝聚力,实现人才价值与人才成本的最佳组合,提高人力资本的使用效率。另外,农业科技园区有必要建立人才聘用制度,鼓励科技人员到园区领办、合办企业,采取专职与兼职相结合的形式,采用高工资、高津贴等手段,吸引高科技人才入园。对于园区紧缺的人才,可设立相应的工作岗位,公开进行招聘。同时,鼓励高等院校的学生,特别是研究生和科研单位的工作人员,根据园区建设的需要到园区做兼职技术开发研究工作。④总之,欲使农业科技园区在日益激烈的国际竞争中处于不败之地,我们必须加强人力资本建设,充分重视人力资本的价值,最大程度地实现人类利益的最大化。
(二)完善管理体制、运行机制
首先,充分依据农业科技园区的需要进行建设,遵循市场经济运行体制和管理方式进行操作,避免长期以来由于行政机构庞大、管理人员过多而导致行政效率底下,确保园区生产和经营正常运转。其次,健全农业科技园区企业化管理制度。充分遵循“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的原则,在此基础上逐步建立“产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度,不断完善市场导向与技术创新有机结合的科工贸、科农贸一体化企业经营机制。充分形成农业科技园区建设和农业科技产业发展统一规划和正确引导,园区的项目与市场实现对接,解决产品结构雷同和产品滞销等问题,形成高效、权威的管理体制。
总之,农业科技园区的建设不是一朝一夕就能够完善的,应当从多方面着手,结合内部与外部因素,全面有序地解决农业科技园区建设存在的问题,使农业科技园区走向可持续发展的道路,使其真正成为新时代农业发展的全新经济模式。
[注释]
①王为农:《农业科技园区发展的问题与对策》,《宏观经济管理》,2004年第3期。
②陈绍慧:《农业科技园区发展面临的挑战与前途》,《农村实用工程技术》,2003年第7期。
③赵娓:《人力资本集聚:农业科技园区可持续发展的路径选择》,《科技进步与对策》,2010年3月。