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摘要：随着经济的发展和经济体制的转变，工程造价管理在基本建设中地位和重要性日益突出。本文针对目前我国工程造价管理中出现的问题进行分析，探讨相应处理措施以优化工程造价管理，使其原来越适应市场经济的发展。
关键词：工程造价 管理
Abstract: with the development of economy and the change of economic system, engineering cost management in the basic construction status and growing importance. In view of present in the project cost management problems and discusses related measures in order to optimize the project cost management, make its worse and adapt to the development of market economy.
Keywords: engineering cost management
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
改革开放以来，随着国家经济体制的转变，工程造价管理在基本建设中地位和重要性日益突出，它贯穿于工程建设的整个过程，包括决策阶段、设计阶段、施工阶段和决算阶段。一般来讲，工程造价管理包含以下两个涵义：从投资者业主的角度而言，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用；从市场交易的角度而言，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。我国现行的工程造价管理制度是在上世纪 50 年代计划经济体制下形成、80年代完善起来的。然而，随着市场经济的发展，这个管理制度已很难适应建筑行业的发展了，体现在：重施工阶段的造价管理，普遍忽视前期的造价控制，即投资决策和设计阶段造价控制；预算定额及其配套的计价方式越来越不灵活，已经很难满足建设市场对工程造价管理的需要；依靠国家行政指令规定建设工程造价更是违背市场经济规律，不利于市场价格机制的形成。因此，笔者在分析我国工程造价的基础上提出一些可行的处理措施，以期促进我国工程造价管理。
一、 我国工程造价管理存在的问题
目前，我们尚未形成全过程、全方位的投资管理的理念，加上建筑市场的法制不健全和政策不完善导致了我们在工程造价管理中容易出现以下问题：
1、 工程造价管理体制不健全，没有全面推行限额设计。在设计阶段，许多單位没有精心设计和定额设计导致了大量工程没有推行设计招标和设计方案的优选过程，即使有些单位做了，也只是走走过场而已，没有从造价的角度来考虑。另外，许多单位在决策阶段的投资估算也没有做到全面、合理、准确，往往夸大估算，如许多政府投资项目经常出现概算超投资估算情况。
2、 市场供求不平衡和竞争不规范，合理定价受影响。目前建筑市场上施工企业供大于求，所以企业必须面对难以接受的招标条件，如压价承包、压缩工期、指定分包等，这种不适当的竞争影响了合格定价的形成。
3、 造价编制工作没有落实好。造价编制工作是一项政策性很强的工作，然而有些单位领导对这项工作的重视度还不够，目前，在我国，还有相当一部分设计单位没有专门的工程造价人员，他们上报的造价结果不专业，而且还存在漏洞，这些都严重影响了造价编制工作。
4、 工程造价管理全程缺乏有效监督。当前建筑市场仍然存在许多不正当的竞争，有的单位不按规律办事，为了竞标盲目压低造价进而造成了许多项目质量差甚至出现豆腐渣工程；另外许多单位还存在缩短工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款等现象，这些严重造成了许多项目工期长、低效益、超预算、浪费人的状况，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如有些工程的三方串通一气，通过随意更改设计，扩大设计规模，私自降低质量标准,严重损害了国家和人民的利益。
5、 结算阶段出现高估、虚报现象。一方面，对于单位造价高、计算复杂的项目多记工程量，如许多单位对钢筋、外墙块面层材料等这些单位造价高的材料高估冒算。另一方面，巧立名目虚报工程造价。如混凝土路面的定额单价中已包含了地基夯实的内容，预算包干费已包含冬雨季施工增加费等。
6、 缺乏全程管理的理念。近年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、轻经济、重技术、先建设、后算账的后果。这些不仅会造成大量人力、财力和物力的浪费，还会严重违背市场经济规律，不利于建筑市场价格机制的形成。
针对我国工程造价管理中出现的上述问题，笔者结合自身经验，提出如下处理措施，以期促进工程造价管理的发展。
1、 完善法制建设，健全工程造价体制，建立统一的工程造价管理机构。《建筑法》从宏观上对建筑行业的相关行为做出了规定，然而除此之外，我们缺少更为详细、更为具体的工程造价管理法规，所以相关部门要根据《建筑法》不断制定出相关的法规细则，通过立法来促进工程造价管理，使建设工程造价管理走向有法可依，执法必严的法制轨道。在法制的基础上，我们还需健全工程造价管理体制，放开建材和人工价格，由市场来决定，政府的职能只是宏观调控。另外，我们还要建立工程造价管理主管部门定期联系的制度使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接和配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度。
2、 提高造价人员的综合素质。目前在当前，从事工程造价管理和咨询业务的从业人员大多是依靠定额进行工程预结算的审核，只具有从事概预算工作的资格。 而现代造价管理需要熟法律、经济、管理和技术的复合型人才，为了适应这个需求，我们应该加大对造价工程师培训考核，提升其素质水平，提高其综合解决问题的能力。
3、工程项目严格实行限额设计。我国工程建设领域控制投资支出、有效使用建设资金的有力措施之一就是采用限额设计。在设计阶段应按照投资估算对概算进行控制，使其不超过投资估算。各专业设计人员在初步的设计限额中要增强造价管理意识，设计单位要实行责任制，确保检查标准明确、个人责任清晰，真正形成严密的科学管理体系，严格按照限额设计的原则进行设计，力求工程造价和工程量控制在限额内。
4、加强对工程造价管理的严格监督。对工程造价管理的监督应贯穿工程建设的全过程。我们要依靠法律手段和经济手段来规范工程假设中不正当竞争、不按市场规律办事的单位和个人，杜绝缩短工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款等现象的发生。
5、工程全程实行造价管理。如果想有效的控制工程造价，就必须在工程全程中实行造价管理。在项目决策和设计阶段，我们应做到积极推行建筑方案和经济方案相结合的设计投标方法；开展限额设计，健全经济责任制；采用合同的措施对设计规范、设计标准、工程量与预算指标等各方面进行约束；经济措施展开项目投资的有效控制，严格控制现场经费和总部管理费,合理使用广告策划费、销售代理费等,减少销售成本,最大限度降低静态投资。在招标及施工阶段，我们应做好三个方面的管理工作：做好工程招标阶段管理；做好施工合同管理；做好项目施工阶段管理,细化施工管理,控制预算外费用支出。在竣工结算和后评阶段，建设审核人员应坚持按合同办事,对工程预算外的费用严格控制,对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用;同时还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性, 结合现场的实际情况分析计算。
综上所述，目前我国工程造价管理存在一定的问题，这些问题理应引起相关部门和单位的重视和关注，我们相信，只要我们深化工程造价管理体制改革，加强人才培养，我们今天在工程造价管理上遇到的困难一定会迎刃而解，我国的工程造价管理也会不断接近国际化水平。
参考文献
[1]杨千茂. 工程造价管理中常见的问题及对策[J].建筑与工程,2009,(29):850
[2] 李利刚. 当前经济形势下我国工程造价的现状与管理[J].北方经济,2009,(12):90
[2]娄冬，姚恩锋．浅析施工组织设计过程中的造价控制方法[J].山西建筑,2009,（27）
作者简介：雷玲霞，女，汉族，1977年4月29日生， 单位：汉中城镇规划建筑设计院 ，专业：建筑工程造价与预算
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：工程造价 管理
Abstract: with the development of economy and the change of economic system, engineering cost management in the basic construction status and growing importance. In view of present in the project cost management problems and discusses related measures in order to optimize the project cost management, make its worse and adapt to the development of market economy.
Keywords: engineering cost management
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
改革开放以来，随着国家经济体制的转变，工程造价管理在基本建设中地位和重要性日益突出，它贯穿于工程建设的整个过程，包括决策阶段、设计阶段、施工阶段和决算阶段。一般来讲，工程造价管理包含以下两个涵义：从投资者业主的角度而言，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用；从市场交易的角度而言，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。我国现行的工程造价管理制度是在上世纪 50 年代计划经济体制下形成、80年代完善起来的。然而，随着市场经济的发展，这个管理制度已很难适应建筑行业的发展了，体现在：重施工阶段的造价管理，普遍忽视前期的造价控制，即投资决策和设计阶段造价控制；预算定额及其配套的计价方式越来越不灵活，已经很难满足建设市场对工程造价管理的需要；依靠国家行政指令规定建设工程造价更是违背市场经济规律，不利于市场价格机制的形成。因此，笔者在分析我国工程造价的基础上提出一些可行的处理措施，以期促进我国工程造价管理。
一、 我国工程造价管理存在的问题
目前，我们尚未形成全过程、全方位的投资管理的理念，加上建筑市场的法制不健全和政策不完善导致了我们在工程造价管理中容易出现以下问题：
1、 工程造价管理体制不健全，没有全面推行限额设计。在设计阶段，许多單位没有精心设计和定额设计导致了大量工程没有推行设计招标和设计方案的优选过程，即使有些单位做了，也只是走走过场而已，没有从造价的角度来考虑。另外，许多单位在决策阶段的投资估算也没有做到全面、合理、准确，往往夸大估算，如许多政府投资项目经常出现概算超投资估算情况。
2、 市场供求不平衡和竞争不规范，合理定价受影响。目前建筑市场上施工企业供大于求，所以企业必须面对难以接受的招标条件，如压价承包、压缩工期、指定分包等，这种不适当的竞争影响了合格定价的形成。
3、 造价编制工作没有落实好。造价编制工作是一项政策性很强的工作，然而有些单位领导对这项工作的重视度还不够，目前，在我国，还有相当一部分设计单位没有专门的工程造价人员，他们上报的造价结果不专业，而且还存在漏洞，这些都严重影响了造价编制工作。
4、 工程造价管理全程缺乏有效监督。当前建筑市场仍然存在许多不正当的竞争，有的单位不按规律办事，为了竞标盲目压低造价进而造成了许多项目质量差甚至出现豆腐渣工程；另外许多单位还存在缩短工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款等现象，这些严重造成了许多项目工期长、低效益、超预算、浪费人的状况，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如有些工程的三方串通一气，通过随意更改设计，扩大设计规模，私自降低质量标准,严重损害了国家和人民的利益。
5、 结算阶段出现高估、虚报现象。一方面，对于单位造价高、计算复杂的项目多记工程量，如许多单位对钢筋、外墙块面层材料等这些单位造价高的材料高估冒算。另一方面，巧立名目虚报工程造价。如混凝土路面的定额单价中已包含了地基夯实的内容，预算包干费已包含冬雨季施工增加费等。
6、 缺乏全程管理的理念。近年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、轻经济、重技术、先建设、后算账的后果。这些不仅会造成大量人力、财力和物力的浪费，还会严重违背市场经济规律，不利于建筑市场价格机制的形成。
针对我国工程造价管理中出现的上述问题，笔者结合自身经验，提出如下处理措施，以期促进工程造价管理的发展。
1、 完善法制建设，健全工程造价体制，建立统一的工程造价管理机构。《建筑法》从宏观上对建筑行业的相关行为做出了规定，然而除此之外，我们缺少更为详细、更为具体的工程造价管理法规，所以相关部门要根据《建筑法》不断制定出相关的法规细则，通过立法来促进工程造价管理，使建设工程造价管理走向有法可依，执法必严的法制轨道。在法制的基础上，我们还需健全工程造价管理体制，放开建材和人工价格，由市场来决定，政府的职能只是宏观调控。另外，我们还要建立工程造价管理主管部门定期联系的制度使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接和配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度。
2、 提高造价人员的综合素质。目前在当前，从事工程造价管理和咨询业务的从业人员大多是依靠定额进行工程预结算的审核，只具有从事概预算工作的资格。 而现代造价管理需要熟法律、经济、管理和技术的复合型人才，为了适应这个需求，我们应该加大对造价工程师培训考核，提升其素质水平，提高其综合解决问题的能力。
3、工程项目严格实行限额设计。我国工程建设领域控制投资支出、有效使用建设资金的有力措施之一就是采用限额设计。在设计阶段应按照投资估算对概算进行控制，使其不超过投资估算。各专业设计人员在初步的设计限额中要增强造价管理意识，设计单位要实行责任制，确保检查标准明确、个人责任清晰，真正形成严密的科学管理体系，严格按照限额设计的原则进行设计，力求工程造价和工程量控制在限额内。
4、加强对工程造价管理的严格监督。对工程造价管理的监督应贯穿工程建设的全过程。我们要依靠法律手段和经济手段来规范工程假设中不正当竞争、不按市场规律办事的单位和个人，杜绝缩短工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款等现象的发生。
5、工程全程实行造价管理。如果想有效的控制工程造价，就必须在工程全程中实行造价管理。在项目决策和设计阶段，我们应做到积极推行建筑方案和经济方案相结合的设计投标方法；开展限额设计，健全经济责任制；采用合同的措施对设计规范、设计标准、工程量与预算指标等各方面进行约束；经济措施展开项目投资的有效控制，严格控制现场经费和总部管理费,合理使用广告策划费、销售代理费等,减少销售成本,最大限度降低静态投资。在招标及施工阶段，我们应做好三个方面的管理工作：做好工程招标阶段管理；做好施工合同管理；做好项目施工阶段管理,细化施工管理,控制预算外费用支出。在竣工结算和后评阶段，建设审核人员应坚持按合同办事,对工程预算外的费用严格控制,对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用;同时还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性, 结合现场的实际情况分析计算。
综上所述，目前我国工程造价管理存在一定的问题，这些问题理应引起相关部门和单位的重视和关注，我们相信，只要我们深化工程造价管理体制改革，加强人才培养，我们今天在工程造价管理上遇到的困难一定会迎刃而解，我国的工程造价管理也会不断接近国际化水平。
参考文献
[1]杨千茂. 工程造价管理中常见的问题及对策[J].建筑与工程,2009,(29):850
[2] 李利刚. 当前经济形势下我国工程造价的现状与管理[J].北方经济,2009,(12):90
[2]娄冬，姚恩锋．浅析施工组织设计过程中的造价控制方法[J].山西建筑,2009,（27）
作者简介：雷玲霞，女，汉族，1977年4月29日生， 单位：汉中城镇规划建筑设计院 ，专业：建筑工程造价与预算
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。