论文部分内容阅读
摘要：社会保障是社会文明和进步的重要标志。经济的快速发展推动了工业化、城市化的进程，工业化和城市化在反作用于经济的同时，也必然造成了越来越多的农民失去土地。农民一旦失去赖以生存的土地，就等于失去了生产、生活和发展的保障。本文主要运用了结构性访谈的调查方法，对南京市江宁区失地农民的社会保障等问题作了实地调研，主要从拆迁的安置情况、目前的职业与家庭收入情况、医疗就医情况、对社会保障的了解情况以及个人保障意识这几个方面展开了调研，在此基础上梳理了一些解决失地农民社会保障问题的方法，分析了现行政策存在的问题，提出了改善失地农民社会保障制度的若干要点。
关键词：拆迁；失地农民；社会保障；结构性访谈
中图分类号：U415文献标识码： A
引言
随着我国城市化进程，近年来征地规模不断扩大，失地农民的数量逐年增多，但是大多数失地农民并未真正完全融入到城市生活里，逐渐成为生活在“城乡边缘”的一个新的弱势群体。他们的生活、就业、医疗、子女就学问题日益凸显，也已构成社会矛盾的一个焦点[1]。目前的研究主要从失地农民职业与家庭收入情况[2-4]、医疗保障就医情况[5-7]、对社会保障的了解以及个人保障意识等方面进行探讨[8-11]。本研究则以南京市几个安置小区作为切入点，调查和分析居民拆迁后失地农民的社会保障情况。
1案例选择
本研究选择的案例为位于南京市江宁区的几处拆迁农民安置点。这几个居民区为江宁区东山大队、章村大队、秣陵街道、东旺街道及殷巷等几处拆迁中失地农民的安置点。初步摸底调查结果显示，居民区内居住人群较为复杂，大部分为失地农民及其子女，少部分为外来人员或租住在此的打工人员。各安置小区生活条件均有不同程度的差距，部分小区如章村小区建设、维护及生活保障做得很到位；另一些小区如东山等就有不少欠缺，居民生活存在不少困难；一些有条件改善居住条件的家庭已经迁移他处，但仍占有住房，或出租给外来打工人员，或空关。
这几个安置点最早的有2001年前后即拆迁并搬入的居民，也有2006年前后新近拆迁安置至此的农民。居民中有的先前仅仅从事务农活动，有的则在大队集体企业里有工作。他们拆迁后或达到退休年龄后的生活待遇与境况也各不相同。他们也都曾为改变自己的生活状况做过不少努力。
选择这几处典型案例进行调研，可反映整个江宁区的失地农民安置点的居住条件、失地农民的生活现状和各社区的社会保障政策与执行情况等若干问题。
2调查研究设计与实施
2.1问卷设计
根据本研究目的，问卷设计了5个部分共26个问题：（1）调查引导性问题（5个问题）；（2）当时的拆迁安置情况（3个问题）；（3）目前的职业与家庭收入情况（4个问题）；（4）医疗、就医情况（6个问题）；（5）对社会保障的了解情况及个人保障意识（8个问题）。问卷形式为结构式，大多是选择题，有14题需要文字填写相关信息。问题设计上考虑前后之间逻辑关系和相互印证，以力求全面真实展现失地农民的生活现状，深入发掘居民们的社会保障情况。
2.2数据收集方法
鉴于所调查群体的文化水平高低差异，本调查采用结构式问卷访谈方式记录数据。这种方法经济、客观，容易从教育程度低的人获得资料，而且有调查员在场，可对理解上的疑问加以回答，并可在收回答案纸时对答案进行检查，回收率和应答率较高，能够更好保证问卷回收数量和调查数据质量。
2.3调查实施过程
此课题由8人形成调查团队，因为访问员的态度、素质、经验等对访问结果有决定性的影响。在调查实施之前对访问员进行了为期一天的培训工作，包括统一名词解释，模拟练习等等。
调查工作实施时间为2013年8月，为期两周，为了能够调查到更多小区，选择下午五六点以及周末调查。调查团队分为四组，一位访问员搭配一位记录员为一组，采用偶遇受访者的调查方法，在街头路口等地展开调查访谈。
访问员按照问卷逐个向受访者提出问题，记录员在一旁摘取有效信息并进行记录。除了按照调查问卷上的问题进行询问，访问员根据失地农民的实际情况进行侧重询问，即具体问题具体分析，记录员除了勾画选项，还要文字记录一定的数值，如生活困难补助费，保险报销费用等。
本调查共采集到198份问卷，183份为有效问卷。有效问卷受访者中，男性93名，女性90名，31-40岁11人，41-50岁21人，51-55岁33人，56-60岁21人，61-70岁43人，71岁以上54人。
3调查统计结果分析
3.1引导性问题调查结果与分析
3.1.1家庭成员的构成
为了更好的了解失地农民拆迁后的安置情况以及其他后续问题，首先对失地农民的家庭成员构成情况进行了调查。该问题设计有5个选项：“一代人”指独居老人，丧失劳动能力，需要子女赡养；“二代人”指生活在一起的家庭成员包含第一代的子女辈；“三代人”指生活在一起的家庭成员包含第一代的孙子辈；“四代人”指生活在一起的家庭成员包含孙子辈的下一代成员；最后，另设生活在一起的家庭成员包含同住的、需要赡养的亲戚。
调查结果如下，183个受访家庭中独居老人数为10个，二代家庭为25个，三代家庭为118个，四代家庭为30个，家庭成员构成如图1所示。
图1家庭成员构成
3.2当时的拆迁安置情况
3.2.1拆迁时获得的安置房数量
调查结果见图2，失地农民的安置房数量跟他们的家庭成员构成有一定的关系。
图2 拆遷时获得的安置房数量
从图2中可以看出失地农民拆迁后所获得的安置房屋情况是不尽相同的，不过关于所获得的安置房数量及面积问题比较敏感，有的受访者显示出轻微的抵触情绪，对实际情况描述的略显模棱两可。但是访员们发现，部分受访者提及此问题时都表示拆迁后安置房的大小及数目是按人均30平方米左右来分配。
3.3目前职业与家庭收入调查结果与分析
3.3．1失地农民就业情况
农民失去土地后，不少地方对失地农民没有统一的安置政策，政府除对少数失地劳动力安置就业外，对其余的大部分失地农民一般都采用一次性货币补偿，把这部分失地农民的就业推向市场，让其自谋生路。
183个受访者家庭人数总数有475人，其中有132人是未成年人，343人是成年人。在统计调查中78人有稳定的就业岗位，有105的人有工作但是并不稳定，另外的160的人目前没有工作。失业率高达46.64%。在调查的已有工作的183人中，关于“您现在从事的职业或工作岗位是什么”这个问题的调查结果统计如下图3。
图 3居民就业情况分布
从图3可以看出，失地农民主要从事技能要求低的工作，如打零工、清洁卫生、保安等。而获得就业安置的人员，由于自身文化程度比较低，在企业减员增效的时期往往成为第一批下岗者。即使是失地后能在本村实现就业的农民，也存在就业质量不高，存在隐性失业的问题。通过政府政策引导实现就业的农民，虽然首次就业率高，但存在二次失业问题[2]。
3.3.2家庭消费支出构成
该问题设计为限3项的多选排序问题：“去年您家庭收入最多用在哪儿，其次用哪儿，再其次用在哪儿”。按受访者所给出的排序分别赋予3、2、1的权重，按如下规则计算各支出项的顺序指数：假定受访者中选择“吃饭和食品”花销最多的人数占总受访人数百分比为A、选择该花销居其次的人数占总受访人数百分比为B、选择该花销居第三的人数占总受访人数百分比为C，则该支出项的顺序指数为S=。家庭消费支出构成顺序指数图4所示，虽然该指数无法直接换算为恩格尔系数，但仍表现出该居民区大多数家庭支出消费重心在“食物”，“医疗”和“子女教育”等基本生活保障，显现该居民区大多数家庭生活水平不高，处于比较贫困状态。
图4 居民家庭消费支出构成
3.3.3家庭收支状况
在对于“您觉得您家庭的收支状况处于什么情况”这一问题上设置了四个选项，统计结果如图5。
图5家庭收支状况
综合图4以及图5调查结果显示，失地农民在食品和就医等方面开销较大，所以绝大多数过着节俭、甚至入不敷出的生活，情况不容乐观。然而拆迁居民中也有个别比较特殊的人，他们或者是事业单位退休的老职工，或者是退休的教师，或者就是退休的公务员。他们的收入来源也依然是退休工资，达到5000-6000元每月，并且他们的医疗费用报销达到90%以上，远高于普通农民。
在经过调查后，本小组发现被调查的拆迁居民间贫富差距还是明显存在的，相较于少数有退休工资或固定较好工作的人，绝大部分的拆迁居民(主要是一直无固定工作的失地农民)还是过得不太如意。
3.4失地农民医疗就医情况
医疗就医状况是反映人民生活水平的一个重要方面。失地农民的医疗就医状况也是评价失地农民社会保障水平的一个重要指标，为此，我们对江宁区天景山小区、谭桥小区以及殷巷新寓这几个失地农民聚居的小区进行了问卷调查，调查结果如下。
3.4．1社区医院的医疗水平及收费
根据采访调查，结果如图6所示。86%受访者均表示社区医院医疗水平还可以，一般的生病都可以治疗。6%的受访者认为社区医院很不行，什么病都治不好。8%的受访者认为总体水平不行，严重一些的病无法得到很好的治疗。而对于社区医院的收费，被调查者观点也不尽相同，但大部分被调查者表示收费还算合理，能够接受。调查结果如图7。
图6 社区医院的医疗水平状况 图7 居民对社区医院看病收费的态度
3.4．2医疗保障类型
通过查阅资料我们了解到，江宁区医疗保障类型主要有城镇职工基本医疗保险、离退休人员社会医疗保险以及新型农村合作医疗。
由图8可知，江宁区仍有58%的失地农民没有任何形式的医疗保险，处于自费医疗的境地。部分农民仅能依靠基本生活保障金、老年人生活困难补助费等维持过活。他们一旦遭遇大病，现行标准的土地补偿金根本无法保证庞大的医疗支付，整个家庭很容易陷入经济困顿之中，出现因病致贫、因病返贫现象。因而，更完备的医疗保障制度仍需建立。
图8医疗保障类型
3.4.4家庭医药总花费
被调查对象一半左右每年的医疗费开支在 0～1000 元/人，其中由自己支付的钱在1000以内，见表1。
表1 去年家庭医疗支出情况分布比例
通过这一调查数据显示，49%的失地农民医疗开支并没有对其家庭生活造成很大的影响，医疗支出在1000元以内，29%的居民医疗支出在1000元~2000元。而另一部分人，年医疗支出达到5000元以上，这些居民则因为医疗开支而被迫节省家庭日常开支。
3.4.5针对医疗就医情况的分析
从调查访谈中我们也了解到，失地农民在劳动力市场上处于弱势，大部分失地农民就业较为困难，他们很难通过就业的方式加入到社会医疗保险体系中。另外，部分失地农民即使能够就业，从事的也是流动性较强的工作。就业单位的不确定、不稳定，再加上信息的不对称，政府相关部门也很难查证这些失地农民的就业单位是否为他们办理了各种相应的社会保险。此外，部分失地农民医疗保险观念淡薄、医疗风险意识不强，认为自己身体好，不需要保险，或者认为交了钱不生病，钱让别人花了自己吃亏等。综合上述因素，江宁区的失地农民的医疗保险制度仍然有待完善。
3.5失地农民对社会保障的了解情况及个人保障意识
3.5.1关于组织再就业培训
关于个人再就业培训情况针对失地农民现阶段缺乏工作岗位的情况,在实地调查中发现，极少数的受调查者表示自己接受过就业方面的培训，还有很多人表示对政府组织再就业并不了解甚至没有听说过。调查结果如图9。
图9 再就业培训
在调查中，参加过并且坚持学完政府的再就业培训为0人。与此同时，受调查者表示，政府在提供培训时，限制太多，实际受益人很少，缺乏创业信贷，职业介绍与信息服务也不完善。他们这样描述“政府给我们的工作多是打扫卫生，清洁工之类，工资太低，还不如自己出去找”。
3.5.2养老保险以及失业保险的了解情况
关于“您知道您所在单位应为您交养老保险、医疗保险和失业保险吗”这个问题的统计结果如图10。
图10居民对所在单位是否为自己交养老保险及其他保险的了解状况
在调查中，受访者只有少部分对于本地区养老保险以及失业保险相关政策有显著了解。还有近三分之二的居民表示自己及家庭对于养老保险以及失业保险的相关政策还不甚了解，有的干脆直接表示单位或个人从未缴纳过此类保险金。多数受访者看来，相关单位并未按规执行此类政策，该由单位缴纳的养老保险或失业保险并没有缴纳，而受访者及其家庭自己也没有得到或足额获得相应的养老金或失业保险金。
对于“您知道南京市规定从征地补偿款和土地出让金中划出钱，为失地农民补交拆迁前养老保险和失业保险？”这个问题的调查结果如下图11显示，在受访的 183人中，有89人表示不知道这事，没关心，这类人群占据受访人者半数以上。有75人只是听家人和邻居说过，具体不是很清楚，仅有19人知道此项规定并为社区做过宣传，对规定的了解程度较深。以上数据表明失地农民作为文化程度不高的群体缺少对于政府规定的了解和认知，政府要加大对规定的宣传，失地农民也应自觉去学习相关政策以便更好维护自身利益。
图11失地人员对南京市规定为失地农民补交拆迁前养老保险和失业保险的了解
总结后发现失地农民自身社会保障意识不足，没有主动去了解社会保障，仅有的了解也只是停留在已经享有的补助层面上。同时政府等部门提供的社会保障存在很多不足:
（1）几乎没有真正建立失地农民社会保障制度；
（2）实行政府主导型的保障措施，往往不顾农民真实意愿和利益；
（3）社会保障统筹层次太低，缺乏统一的监管机制、运行机制；
（4）保障方式单一，一般仅包括养老保险和生活补助；
（5）保障水平过低；
（6）政策执行、配套政策支持及政策衔接存在问题；
（7）覆盖对象、筹资方式、缴费及给付存在问题。
3.5.3个人养老保险补交问题
对于“您补交过个人承担的养老保险费吗”如图12所示。这个问题访员共设置四个选项，其中18%的受访者是不需要自己个人补交，他们一般有固定工作，享受企业给予的福利待遇。尽管养老保险对人民生活是起到改善的，但是仅有42%的受访者已经补交过了，3%的受访者还没有补交但是打算补交，还有37%的失地农民表示不会补交。补交过和打算补交的受访者一般为年龄在50岁以下且具有独立劳动的能力，和不打算補交的受访者相比，他们对自己的生活现状更满意，可见部分不打算补交的受访者是想补交个人养老保险但是无力补交。
图12个人养老保险补交问题
3.5.4南京市政府对处于养老年龄段的被征地人员的社会保障待遇
表2是访员在采访受访户询问其对“南京市政府对处于养老年龄段的被征地人员的社会保障待遇”了解情况的调查结果，在受访的183位失地农民中，有92人知道基本生活保障金，74人了解老年生活困难补助费，相比前两种社会保障待遇，受访者对高龄补贴了解程度更低，仅有32知道高龄补贴的存在。这些数据显示出失地农民缺少对处于养老阶段被征地人员社会保障待遇的主动了解，仅有的了解基本是建立在自身享有的社会保障上。
表2受访者对“南京市政府对处于养老年龄段的被征地人员的社会保障待遇”了解情况调查结果
个案1：访员笔记
在殷巷新寓，我们遇到一位坐在树荫下的老大爷，他大概70多岁的样子，他说他住在旁边的七栋一楼。他是我们的第一位访谈对象。我们很小心地询问他，可是他对我们一开始有着非常强烈的抵触情绪，直到我们反复强调了我们只是高校学生做着我们自己的调研项目，他才开始对我们敞开心扉。这位大爷情绪非常激动，一直诉说着自己和家庭生活的艰难。他自己过去是农民，现在拆迁了没地了，加上政府承诺的补助金没有完全兑现，自己的孩子也在外打工，家庭生活很是拮据。老大爷的讲述确实让我们直接了解到了社会底层的人们的生活状态。
个案2：孙奶奶（八十多岁）自述
我就一个人住啊，老头子10年走了。我有两个儿子的，都在广东那边打工，大的两年没回来了，小的也就一年回来一次吧。现在我哪有什么退休金哦，我没工作，搬到这儿以前我就种点菜去卖的，现在地没有了，村里也没给多少钱，就给了那一次三千块，之后没有了。嗯，一个月有一百多块的补贴。哪够用哦，你看我这样身体还不好，看病又贵，药也贵。我胃不好，已经十几年了。我不知道当时拆迁时他们给我说的报销是怎么搞的，能报销多少。
4讨论与建议
4.1居民再就业问题
政府盡可能多地为失地农民就业开源。首先应该正确看待一些征地农民年龄大、文化低、技能差的现象，努力开拓渠道，尽可能地解决他们的就业问题。可以根据不同的年龄阶段和文化层次，有针对性地安排不同的培训内容。就业培训费用政府可给予一定财政支持，也可从土地征用款项和集体积累中按一定比例提取，条件许可可以免费培训，也可采取由失地农民支付培训费，政府部门视具体情况按一定比例或按定额报销的方式。
4.2保障基金
建立完善的被征地农民基本生活保障制度并且设置失地农民保障基金。失地农民保障基金应按照国家、村集体经济组织、个人三方面合理分担的原则进行筹资。政府承担部分从国有土地出让收入和增值收益中列支以及安排，集体承担部分从土地补偿费和集体经济积累中提取，失地农民个人缴纳的部分可视其具体经济状况在安置补助费中扣除。应逐步提高保障基金的缴存和领取金额：其一抵消物价上升因素，其二逐步向城镇社保靠拢。
4.3医疗保障问题
失地农民在各类企业就业后，必须按规定缴纳城镇职工基本养老保险费。除了养老保险外，还应该以征地补偿费的一部分，为失地农民缴纳医疗保险金，解决他们的医疗问题，减少失地农民看不起病(尤其是大病)的困难。如果失地农民既参加了失地农民养老保障，又参加了城镇职工基本养老保险，当符合享受养老保险待遇的条件时，可从两者中自愿选择一种待遇。一旦失地农民到企业里做工了，就直接在企业里参保，不再享受针对失地农民的相关保障政策。
4.4设立相关机构免费为农民提供法律咨询援助服务。
失地农民与城市农民工、下岗失业工人、城市贫民一样同属于社会弱势群体，当合法权利遭受侵犯时，他们没有足够的能力支付因寻求行政救济所需的成本(包括时间、金钱、必要的法律知识等)。南京市政府应在此方面做一些工作，比如，各级政府(村、镇、区)都要有专人负责失地农民的法律咨询和法律援助的相关工作；或由政府牵头组织一定规模的法律援助组织，专门负责为失地农民提供法律援助服务(包括打官司)，收费可适当降低，使失地农民在利益受损时也能依法夺回权益。
参考文献
[1]刘波.失地农民社会保障问题研究 [D]. 西南交通大学 2010
[2]谢小松.关于农村无地农民就业问题的调查与思考[EB/OL]. 2005-06-13.北京密云工商分局信息网.
[3]胡加荣.城市化过程中失地农民就业实证研究[J].北京农学院学报，2007，22（3）：57~60
[4]刘璐,宋振源.失地农民再就业培训的有效模式:混成学习[J]. 湖南农业大学学报(社会科学版). 2011(01)
[5]任建萍,徐玮.失地农民医疗保障现况调查研究[J]. 中国卫生事业管理. 2006(05)
[6]牛勇.关于失地农民社会保障问题的思考——以沈阳市为例[J]. 农业经济. 2007(03)
[7]陈信勇,蓝邓骏.失地农民社会保障的制度建构[J]. 中国软科学. 2004(03)
[8]南京市江宁区征地拆迁补偿安置办法(2005)，http://www.jiangning.gov.cn/fggw/4873.htm
[9]南京市江宁区被征地农民基本生活保障试行办法(2005),
http://www.jiangning.gov.cn/fggw/4873.htm
[10]江宁区城乡居民社会养老保险办法(2012)，http://www.jiangning.gov.cn/zzgz/103855.htm
[11]2012年居民社会养老保险缴费标准，南京市江宁区人力资源和社会保障局、南京市江宁区财政局江宁【人社险字〔2012〕9号】
[基金项目]
（1）srtp课题：后拆迁时代失地农民的社会保障问题调查及保障成本“内部化”路径研究（T13052010）
（2）国家社会科学基金项目(12BJY021)。
关键词：拆迁；失地农民；社会保障；结构性访谈
中图分类号：U415文献标识码： A
引言
随着我国城市化进程，近年来征地规模不断扩大，失地农民的数量逐年增多，但是大多数失地农民并未真正完全融入到城市生活里，逐渐成为生活在“城乡边缘”的一个新的弱势群体。他们的生活、就业、医疗、子女就学问题日益凸显，也已构成社会矛盾的一个焦点[1]。目前的研究主要从失地农民职业与家庭收入情况[2-4]、医疗保障就医情况[5-7]、对社会保障的了解以及个人保障意识等方面进行探讨[8-11]。本研究则以南京市几个安置小区作为切入点，调查和分析居民拆迁后失地农民的社会保障情况。
1案例选择
本研究选择的案例为位于南京市江宁区的几处拆迁农民安置点。这几个居民区为江宁区东山大队、章村大队、秣陵街道、东旺街道及殷巷等几处拆迁中失地农民的安置点。初步摸底调查结果显示，居民区内居住人群较为复杂，大部分为失地农民及其子女，少部分为外来人员或租住在此的打工人员。各安置小区生活条件均有不同程度的差距，部分小区如章村小区建设、维护及生活保障做得很到位；另一些小区如东山等就有不少欠缺，居民生活存在不少困难；一些有条件改善居住条件的家庭已经迁移他处，但仍占有住房，或出租给外来打工人员，或空关。
这几个安置点最早的有2001年前后即拆迁并搬入的居民，也有2006年前后新近拆迁安置至此的农民。居民中有的先前仅仅从事务农活动，有的则在大队集体企业里有工作。他们拆迁后或达到退休年龄后的生活待遇与境况也各不相同。他们也都曾为改变自己的生活状况做过不少努力。
选择这几处典型案例进行调研，可反映整个江宁区的失地农民安置点的居住条件、失地农民的生活现状和各社区的社会保障政策与执行情况等若干问题。
2调查研究设计与实施
2.1问卷设计
根据本研究目的，问卷设计了5个部分共26个问题：（1）调查引导性问题（5个问题）；（2）当时的拆迁安置情况（3个问题）；（3）目前的职业与家庭收入情况（4个问题）；（4）医疗、就医情况（6个问题）；（5）对社会保障的了解情况及个人保障意识（8个问题）。问卷形式为结构式，大多是选择题，有14题需要文字填写相关信息。问题设计上考虑前后之间逻辑关系和相互印证，以力求全面真实展现失地农民的生活现状，深入发掘居民们的社会保障情况。
2.2数据收集方法
鉴于所调查群体的文化水平高低差异，本调查采用结构式问卷访谈方式记录数据。这种方法经济、客观，容易从教育程度低的人获得资料，而且有调查员在场，可对理解上的疑问加以回答，并可在收回答案纸时对答案进行检查，回收率和应答率较高，能够更好保证问卷回收数量和调查数据质量。
2.3调查实施过程
此课题由8人形成调查团队，因为访问员的态度、素质、经验等对访问结果有决定性的影响。在调查实施之前对访问员进行了为期一天的培训工作，包括统一名词解释，模拟练习等等。
调查工作实施时间为2013年8月，为期两周，为了能够调查到更多小区，选择下午五六点以及周末调查。调查团队分为四组，一位访问员搭配一位记录员为一组，采用偶遇受访者的调查方法，在街头路口等地展开调查访谈。
访问员按照问卷逐个向受访者提出问题，记录员在一旁摘取有效信息并进行记录。除了按照调查问卷上的问题进行询问，访问员根据失地农民的实际情况进行侧重询问，即具体问题具体分析，记录员除了勾画选项，还要文字记录一定的数值，如生活困难补助费，保险报销费用等。
本调查共采集到198份问卷，183份为有效问卷。有效问卷受访者中，男性93名，女性90名，31-40岁11人，41-50岁21人，51-55岁33人，56-60岁21人，61-70岁43人，71岁以上54人。
3调查统计结果分析
3.1引导性问题调查结果与分析
3.1.1家庭成员的构成
为了更好的了解失地农民拆迁后的安置情况以及其他后续问题，首先对失地农民的家庭成员构成情况进行了调查。该问题设计有5个选项：“一代人”指独居老人，丧失劳动能力，需要子女赡养；“二代人”指生活在一起的家庭成员包含第一代的子女辈；“三代人”指生活在一起的家庭成员包含第一代的孙子辈；“四代人”指生活在一起的家庭成员包含孙子辈的下一代成员；最后，另设生活在一起的家庭成员包含同住的、需要赡养的亲戚。
调查结果如下，183个受访家庭中独居老人数为10个，二代家庭为25个，三代家庭为118个，四代家庭为30个，家庭成员构成如图1所示。
图1家庭成员构成
3.2当时的拆迁安置情况
3.2.1拆迁时获得的安置房数量
调查结果见图2，失地农民的安置房数量跟他们的家庭成员构成有一定的关系。
图2 拆遷时获得的安置房数量
从图2中可以看出失地农民拆迁后所获得的安置房屋情况是不尽相同的，不过关于所获得的安置房数量及面积问题比较敏感，有的受访者显示出轻微的抵触情绪，对实际情况描述的略显模棱两可。但是访员们发现，部分受访者提及此问题时都表示拆迁后安置房的大小及数目是按人均30平方米左右来分配。
3.3目前职业与家庭收入调查结果与分析
3.3．1失地农民就业情况
农民失去土地后，不少地方对失地农民没有统一的安置政策，政府除对少数失地劳动力安置就业外，对其余的大部分失地农民一般都采用一次性货币补偿，把这部分失地农民的就业推向市场，让其自谋生路。
183个受访者家庭人数总数有475人，其中有132人是未成年人，343人是成年人。在统计调查中78人有稳定的就业岗位，有105的人有工作但是并不稳定，另外的160的人目前没有工作。失业率高达46.64%。在调查的已有工作的183人中，关于“您现在从事的职业或工作岗位是什么”这个问题的调查结果统计如下图3。
图 3居民就业情况分布
从图3可以看出，失地农民主要从事技能要求低的工作，如打零工、清洁卫生、保安等。而获得就业安置的人员，由于自身文化程度比较低，在企业减员增效的时期往往成为第一批下岗者。即使是失地后能在本村实现就业的农民，也存在就业质量不高，存在隐性失业的问题。通过政府政策引导实现就业的农民，虽然首次就业率高，但存在二次失业问题[2]。
3.3.2家庭消费支出构成
该问题设计为限3项的多选排序问题：“去年您家庭收入最多用在哪儿，其次用哪儿，再其次用在哪儿”。按受访者所给出的排序分别赋予3、2、1的权重，按如下规则计算各支出项的顺序指数：假定受访者中选择“吃饭和食品”花销最多的人数占总受访人数百分比为A、选择该花销居其次的人数占总受访人数百分比为B、选择该花销居第三的人数占总受访人数百分比为C，则该支出项的顺序指数为S=。家庭消费支出构成顺序指数图4所示，虽然该指数无法直接换算为恩格尔系数，但仍表现出该居民区大多数家庭支出消费重心在“食物”，“医疗”和“子女教育”等基本生活保障，显现该居民区大多数家庭生活水平不高，处于比较贫困状态。
图4 居民家庭消费支出构成
3.3.3家庭收支状况
在对于“您觉得您家庭的收支状况处于什么情况”这一问题上设置了四个选项，统计结果如图5。
图5家庭收支状况
综合图4以及图5调查结果显示，失地农民在食品和就医等方面开销较大，所以绝大多数过着节俭、甚至入不敷出的生活，情况不容乐观。然而拆迁居民中也有个别比较特殊的人，他们或者是事业单位退休的老职工，或者是退休的教师，或者就是退休的公务员。他们的收入来源也依然是退休工资，达到5000-6000元每月，并且他们的医疗费用报销达到90%以上，远高于普通农民。
在经过调查后，本小组发现被调查的拆迁居民间贫富差距还是明显存在的，相较于少数有退休工资或固定较好工作的人，绝大部分的拆迁居民(主要是一直无固定工作的失地农民)还是过得不太如意。
3.4失地农民医疗就医情况
医疗就医状况是反映人民生活水平的一个重要方面。失地农民的医疗就医状况也是评价失地农民社会保障水平的一个重要指标，为此，我们对江宁区天景山小区、谭桥小区以及殷巷新寓这几个失地农民聚居的小区进行了问卷调查，调查结果如下。
3.4．1社区医院的医疗水平及收费
根据采访调查，结果如图6所示。86%受访者均表示社区医院医疗水平还可以，一般的生病都可以治疗。6%的受访者认为社区医院很不行，什么病都治不好。8%的受访者认为总体水平不行，严重一些的病无法得到很好的治疗。而对于社区医院的收费，被调查者观点也不尽相同，但大部分被调查者表示收费还算合理，能够接受。调查结果如图7。
图6 社区医院的医疗水平状况 图7 居民对社区医院看病收费的态度
3.4．2医疗保障类型
通过查阅资料我们了解到，江宁区医疗保障类型主要有城镇职工基本医疗保险、离退休人员社会医疗保险以及新型农村合作医疗。
由图8可知，江宁区仍有58%的失地农民没有任何形式的医疗保险，处于自费医疗的境地。部分农民仅能依靠基本生活保障金、老年人生活困难补助费等维持过活。他们一旦遭遇大病，现行标准的土地补偿金根本无法保证庞大的医疗支付，整个家庭很容易陷入经济困顿之中，出现因病致贫、因病返贫现象。因而，更完备的医疗保障制度仍需建立。
图8医疗保障类型
3.4.4家庭医药总花费
被调查对象一半左右每年的医疗费开支在 0～1000 元/人，其中由自己支付的钱在1000以内，见表1。
表1 去年家庭医疗支出情况分布比例
通过这一调查数据显示，49%的失地农民医疗开支并没有对其家庭生活造成很大的影响，医疗支出在1000元以内，29%的居民医疗支出在1000元~2000元。而另一部分人，年医疗支出达到5000元以上，这些居民则因为医疗开支而被迫节省家庭日常开支。
3.4.5针对医疗就医情况的分析
从调查访谈中我们也了解到，失地农民在劳动力市场上处于弱势，大部分失地农民就业较为困难，他们很难通过就业的方式加入到社会医疗保险体系中。另外，部分失地农民即使能够就业，从事的也是流动性较强的工作。就业单位的不确定、不稳定，再加上信息的不对称，政府相关部门也很难查证这些失地农民的就业单位是否为他们办理了各种相应的社会保险。此外，部分失地农民医疗保险观念淡薄、医疗风险意识不强，认为自己身体好，不需要保险，或者认为交了钱不生病，钱让别人花了自己吃亏等。综合上述因素，江宁区的失地农民的医疗保险制度仍然有待完善。
3.5失地农民对社会保障的了解情况及个人保障意识
3.5.1关于组织再就业培训
关于个人再就业培训情况针对失地农民现阶段缺乏工作岗位的情况,在实地调查中发现，极少数的受调查者表示自己接受过就业方面的培训，还有很多人表示对政府组织再就业并不了解甚至没有听说过。调查结果如图9。
图9 再就业培训
在调查中，参加过并且坚持学完政府的再就业培训为0人。与此同时，受调查者表示，政府在提供培训时，限制太多，实际受益人很少，缺乏创业信贷，职业介绍与信息服务也不完善。他们这样描述“政府给我们的工作多是打扫卫生，清洁工之类，工资太低，还不如自己出去找”。
3.5.2养老保险以及失业保险的了解情况
关于“您知道您所在单位应为您交养老保险、医疗保险和失业保险吗”这个问题的统计结果如图10。
图10居民对所在单位是否为自己交养老保险及其他保险的了解状况
在调查中，受访者只有少部分对于本地区养老保险以及失业保险相关政策有显著了解。还有近三分之二的居民表示自己及家庭对于养老保险以及失业保险的相关政策还不甚了解，有的干脆直接表示单位或个人从未缴纳过此类保险金。多数受访者看来，相关单位并未按规执行此类政策，该由单位缴纳的养老保险或失业保险并没有缴纳，而受访者及其家庭自己也没有得到或足额获得相应的养老金或失业保险金。
对于“您知道南京市规定从征地补偿款和土地出让金中划出钱，为失地农民补交拆迁前养老保险和失业保险？”这个问题的调查结果如下图11显示，在受访的 183人中，有89人表示不知道这事，没关心，这类人群占据受访人者半数以上。有75人只是听家人和邻居说过，具体不是很清楚，仅有19人知道此项规定并为社区做过宣传，对规定的了解程度较深。以上数据表明失地农民作为文化程度不高的群体缺少对于政府规定的了解和认知，政府要加大对规定的宣传，失地农民也应自觉去学习相关政策以便更好维护自身利益。
图11失地人员对南京市规定为失地农民补交拆迁前养老保险和失业保险的了解
总结后发现失地农民自身社会保障意识不足，没有主动去了解社会保障，仅有的了解也只是停留在已经享有的补助层面上。同时政府等部门提供的社会保障存在很多不足:
（1）几乎没有真正建立失地农民社会保障制度；
（2）实行政府主导型的保障措施，往往不顾农民真实意愿和利益；
（3）社会保障统筹层次太低，缺乏统一的监管机制、运行机制；
（4）保障方式单一，一般仅包括养老保险和生活补助；
（5）保障水平过低；
（6）政策执行、配套政策支持及政策衔接存在问题；
（7）覆盖对象、筹资方式、缴费及给付存在问题。
3.5.3个人养老保险补交问题
对于“您补交过个人承担的养老保险费吗”如图12所示。这个问题访员共设置四个选项，其中18%的受访者是不需要自己个人补交，他们一般有固定工作，享受企业给予的福利待遇。尽管养老保险对人民生活是起到改善的，但是仅有42%的受访者已经补交过了，3%的受访者还没有补交但是打算补交，还有37%的失地农民表示不会补交。补交过和打算补交的受访者一般为年龄在50岁以下且具有独立劳动的能力，和不打算補交的受访者相比，他们对自己的生活现状更满意，可见部分不打算补交的受访者是想补交个人养老保险但是无力补交。
图12个人养老保险补交问题
3.5.4南京市政府对处于养老年龄段的被征地人员的社会保障待遇
表2是访员在采访受访户询问其对“南京市政府对处于养老年龄段的被征地人员的社会保障待遇”了解情况的调查结果，在受访的183位失地农民中，有92人知道基本生活保障金，74人了解老年生活困难补助费，相比前两种社会保障待遇，受访者对高龄补贴了解程度更低，仅有32知道高龄补贴的存在。这些数据显示出失地农民缺少对处于养老阶段被征地人员社会保障待遇的主动了解，仅有的了解基本是建立在自身享有的社会保障上。
表2受访者对“南京市政府对处于养老年龄段的被征地人员的社会保障待遇”了解情况调查结果
个案1：访员笔记
在殷巷新寓，我们遇到一位坐在树荫下的老大爷，他大概70多岁的样子，他说他住在旁边的七栋一楼。他是我们的第一位访谈对象。我们很小心地询问他，可是他对我们一开始有着非常强烈的抵触情绪，直到我们反复强调了我们只是高校学生做着我们自己的调研项目，他才开始对我们敞开心扉。这位大爷情绪非常激动，一直诉说着自己和家庭生活的艰难。他自己过去是农民，现在拆迁了没地了，加上政府承诺的补助金没有完全兑现，自己的孩子也在外打工，家庭生活很是拮据。老大爷的讲述确实让我们直接了解到了社会底层的人们的生活状态。
个案2：孙奶奶（八十多岁）自述
我就一个人住啊，老头子10年走了。我有两个儿子的，都在广东那边打工，大的两年没回来了，小的也就一年回来一次吧。现在我哪有什么退休金哦，我没工作，搬到这儿以前我就种点菜去卖的，现在地没有了，村里也没给多少钱，就给了那一次三千块，之后没有了。嗯，一个月有一百多块的补贴。哪够用哦，你看我这样身体还不好，看病又贵，药也贵。我胃不好，已经十几年了。我不知道当时拆迁时他们给我说的报销是怎么搞的，能报销多少。
4讨论与建议
4.1居民再就业问题
政府盡可能多地为失地农民就业开源。首先应该正确看待一些征地农民年龄大、文化低、技能差的现象，努力开拓渠道，尽可能地解决他们的就业问题。可以根据不同的年龄阶段和文化层次，有针对性地安排不同的培训内容。就业培训费用政府可给予一定财政支持，也可从土地征用款项和集体积累中按一定比例提取，条件许可可以免费培训，也可采取由失地农民支付培训费，政府部门视具体情况按一定比例或按定额报销的方式。
4.2保障基金
建立完善的被征地农民基本生活保障制度并且设置失地农民保障基金。失地农民保障基金应按照国家、村集体经济组织、个人三方面合理分担的原则进行筹资。政府承担部分从国有土地出让收入和增值收益中列支以及安排，集体承担部分从土地补偿费和集体经济积累中提取，失地农民个人缴纳的部分可视其具体经济状况在安置补助费中扣除。应逐步提高保障基金的缴存和领取金额：其一抵消物价上升因素，其二逐步向城镇社保靠拢。
4.3医疗保障问题
失地农民在各类企业就业后，必须按规定缴纳城镇职工基本养老保险费。除了养老保险外，还应该以征地补偿费的一部分，为失地农民缴纳医疗保险金，解决他们的医疗问题，减少失地农民看不起病(尤其是大病)的困难。如果失地农民既参加了失地农民养老保障，又参加了城镇职工基本养老保险，当符合享受养老保险待遇的条件时，可从两者中自愿选择一种待遇。一旦失地农民到企业里做工了，就直接在企业里参保，不再享受针对失地农民的相关保障政策。
4.4设立相关机构免费为农民提供法律咨询援助服务。
失地农民与城市农民工、下岗失业工人、城市贫民一样同属于社会弱势群体，当合法权利遭受侵犯时，他们没有足够的能力支付因寻求行政救济所需的成本(包括时间、金钱、必要的法律知识等)。南京市政府应在此方面做一些工作，比如，各级政府(村、镇、区)都要有专人负责失地农民的法律咨询和法律援助的相关工作；或由政府牵头组织一定规模的法律援助组织，专门负责为失地农民提供法律援助服务(包括打官司)，收费可适当降低，使失地农民在利益受损时也能依法夺回权益。
参考文献
[1]刘波.失地农民社会保障问题研究 [D]. 西南交通大学 2010
[2]谢小松.关于农村无地农民就业问题的调查与思考[EB/OL]. 2005-06-13.北京密云工商分局信息网.
[3]胡加荣.城市化过程中失地农民就业实证研究[J].北京农学院学报，2007，22（3）：57~60
[4]刘璐,宋振源.失地农民再就业培训的有效模式:混成学习[J]. 湖南农业大学学报(社会科学版). 2011(01)
[5]任建萍,徐玮.失地农民医疗保障现况调查研究[J]. 中国卫生事业管理. 2006(05)
[6]牛勇.关于失地农民社会保障问题的思考——以沈阳市为例[J]. 农业经济. 2007(03)
[7]陈信勇,蓝邓骏.失地农民社会保障的制度建构[J]. 中国软科学. 2004(03)
[8]南京市江宁区征地拆迁补偿安置办法(2005)，http://www.jiangning.gov.cn/fggw/4873.htm
[9]南京市江宁区被征地农民基本生活保障试行办法(2005),
http://www.jiangning.gov.cn/fggw/4873.htm
[10]江宁区城乡居民社会养老保险办法(2012)，http://www.jiangning.gov.cn/zzgz/103855.htm
[11]2012年居民社会养老保险缴费标准，南京市江宁区人力资源和社会保障局、南京市江宁区财政局江宁【人社险字〔2012〕9号】
[基金项目]
（1）srtp课题：后拆迁时代失地农民的社会保障问题调查及保障成本“内部化”路径研究（T13052010）
（2）国家社会科学基金项目(12BJY021)。