论文部分内容阅读
是矿业资源大市，却不是矿业经济强市，怀化或许心有不甘——矿产资源储量全省排名第四，矿业经济全省排名第七。
但怀化市的心气并不小，市国土资源局局长胡和平表示：“通过3年时间，矿业产值要从去年的95亿元增长到2015年的 200亿元。 2020年更是要达到800亿元。”
要完成这样一个目标，并不容易。因此，“打好‘服务牌’，让怀化市国土资源局成为矿山企业的娘家”成了胡和平的“口头禅”了。
对于这点，怀化市国土资源人是很有底气的。
打造标杆企业
11月20日。怀化市国土资源局分管矿业副局长刘湘勤的办公室。墙上没有挂任何装饰物品，有的只是地图。
刘湘勤指着其中一面墙上的3幅地图，对其标注的每一处信息都如数家珍：“这片绿色图斑是鼓励开采区；黄色的图斑是限制开采区；红色的图斑是自然保护区，禁止开采，不设采矿权。还有这张图……”
与怀化矿产资源打了半辈子交道的刘湘勤，深知怀化矿业惊人的潜力，对怀化矿业经济从不缺乏信心。今年，怀化市国土资源局提出的一项开创性的举措，更是让他的信心空前地高涨——怀化的矿业管理，要讲求服务与监管并重！
在刘湘勤看来，监管是矿业管理工作的基础，发展是根本。监管是要维护好矿产资源开发秩序，查处违规行为，打击非法开采行为，实现有序开发。“只有秩序好了，矿业经济的发展才有保障。”刘湘勤说。
但是，做好监管工作，只是为怀化矿业经济的发展打下了坚实的地基。一栋精美的建筑，除了地基稳固，还必须通过科学设计、优质材料和精良施工，方能保质保量完成。如果把怀化的矿业经济发展看作一座即将拔地而起的建筑的话，科学的设计等于合理的发展规划，优质的材料是有实力的矿业企业，精良的施工则是对企业大力扶持和引导。“这些工作，仅仅依靠监管是无法完成的，只有强调对企业的服务，并且让企业从服务中得到实惠，才能将怀化的矿业经济真正壮大起来。”这是怀化国土人达成的新共识！
2013年6月，怀化市国土资源局在局长胡和平的主导下着手开展对20家重点骨干矿业企业的重点扶持工作，要为怀化矿业打造出一批“标杆”。
对如何做好这20家矿业企业的服务工作，怀化国土资源人可谓煞费苦心。局里专门成立了重点矿业企业扶持办公室，下设两个工作组。其中，行政服务组负责为企业提供行政审批、政策法规咨询引导等服务，建立重点扶持企业“绿色通道”，并且制定了一套完整的对企业的激励措施；技术服务组则致力于为企业搭建一个与高校和技术科研机构的沟通桥梁，并为企业提供大量的技术信息和数据，帮助企业在采、选、冶、工各个方面同步提高。
不只是对20家重点骨干企业，对全市所有的矿业企业，怀化市国土资源局在严格监管的基础上，强调服务理念，强化服务措施。刘湘勤说：“20家重点骨干企业名单绝不是一成不变，任何一家名单以外企业，达到一定规模后，经过我们的考核评比，随时都能取代名单中现有的企业。我们开辟的‘绿色通道’，旨在引导企业规模化、科学化开发，最终还是要面向整个怀化！”
完善产业配套
有能力对矿产品进行精深加工的企业太少，是曾经困扰怀化矿业经济发展的一个重要现状。怀化市国土资源局矿管科张深建说：“过去怀化的大多数矿业企业主要是销售原矿，而原矿是最不赚钱的。如果怀化矿业经济整体水平想要上一个台阶，这种局面必须打破。”
刘湘勤也举了这样一个例子：沅陵县金石矿业是一家从事铅锌矿开发的企业。如果只是销售原矿的话，价格仅为几百元一吨。但金石矿业通过技术革新，将开采出的铅锌矿进行本地化处理，制成超细锌粉，价格猛增到数万元一吨，产品附加值一下子提高了几十倍。
但是，并不是每一家企业都有足够的实力对矿产品进行精深加工，这对企业的技术力量和资金实力都有着相当高的要求。针对这一问题，怀化市国土资源局在怀化市委、市政府的领导和支持下，联合各县市区政府，一方面大力扶持当地有实力、上规模的矿业企业，帮助他们提高技术力量，建立、扩大、改善精深加工的生产线；另一方面，通过一系列的优惠政策和服务举措，一批国内知名的大型矿业企业陆续进驻怀化，成为了怀化矿业经济发展中的一支强有力的队伍。
中国黄金集团是一家世界一流、国内顶尖的黄金开发企业。从2012年到2013年，中国黄金集团在怀化的投资是不折不扣的“大手笔”：仅在沅陵县五强溪矿区，该公司便用5.8亿多元的巨资，一口气收购了当地的全部7个采矿权。紧接着，在不到两年的时间内，投资近1.1亿元进行了大规模的探矿工作。
“我们之所以有这样大规模的投资，除了看好这片矿区的资源潜力之外，怀化市、沅陵县国土局和沅陵县委、县政府也给了我们巨大的信心，”中国黄金集团沅陵公司的副总经理李新文说，“沅陵多位县领导和国土资源局领导都对我们说过‘企业内部的，那是你们企业自己的事，你们自己处理好；只要是企业外部的，就都是我们的事，交给我们来解决’的话。”
这样一句简单的承诺，成为了沅陵县国土资源人的“行动指南”。
沅陵县国土资源局矿管股股长邓以海年近50岁。在县里，大多数像他这样年龄的公务员基本都只坐办公室了，但他不同，甚至比手下很多身强力壮的小伙子还要操劳。比如为了解决中国黄金集团在沅陵的用地问题，他曾经连续3个多月的时间，几乎全部泡在矿山里，仅在周末回家，拿上几套换洗衣服，又马不停蹄地奔赴工作一线。
“没办法，矿山都在大山里，当地村民不是简单地给他们讲政策就能做通工作的。我们得跟他们同吃同住，培养出感情，才能在最短时间内把用地问题顺利解决。”邓以海的话，是沅陵乃至怀化国土资源一线职工做好服务工作的最好诠释！
当被问及怀化市首批扶持的20家重点骨干矿业企业中，有多少家是本地企业时，刘湘勤的语气颇为自豪：“全部是怀化本土企业。尽管有些企业资金是从外地引进的，但是现在，已经帮助他们落地怀化、扎根怀化！” 开发与环保共进
放眼全球，矿业开发造成的生态环境破坏比比皆是。而要治理和恢复被破坏的环境，所需投入资金往往远高于此前所取得的经济效益。
怀化矿业经济要做强做大，不走“先开发，后治理”的老路，矿产资源开发和环保必须齐步走——这是市国土资源局下的一道“死命令”！
张深建坦言，过去的怀化，确实存在矿产开发过程中对环境造成破坏的现象。“怀化的石煤资源是极其丰富的，但石煤中含有大量的钒。前几年，钒的市场价格很高，五氧化二钒能卖到几十万一吨。当时，许多企业都从石煤中提取钒，但是有能力处理好尾矿、尾渣的企业却是屈指可数。近两年，钒价猛下跌，不少无利可图的企业一哄而散，留下了大量尾渣，堆积起来像一座座大坝。”
令人担忧的是，石煤是一种多元素伴生的矿种。传统的石煤提钒工艺是酸浸，简单说就是用强酸将钒从石煤里边“泡出来”。但是这种方式提钒后留下的尾渣中，含有铅、砷等有害元素，如果长期堆积在地表，会对地下水等生态系统造成一定的破坏。而上百万吨的尾渣坝，无疑是危及生态环境的一颗巨型炸弹！
矿产资源开发对环境的破坏能否杜绝，已经形成的创伤能否恢复？怀化市国土资源局给出的答案是肯定的。名列20家重点骨干企业的金大地公司，便是一支高效的“拆弹部队”。
金大地是一家从事水泥生产的企业，从2007年开始，这家企业便开始了对“循环经济”项目的探索：先将石煤进行燃烧发电，高温烧解后的金属元素也变得稳定。在燃烧后进行先进的碱浸提钒处理，这样能最大限度地保留二氧化硅原料、用于制作生产橡胶的原料白炭黑。最后剩下的废渣则是生产水泥的良好的粘土质配料。石煤就是这样被精明勤恳的怀化人“吃干榨尽”。“固、液”废料真正做到零外排，废弃也实现达标排放。
然而，“循环经济”绝非简单易行，其中所需要攻克的技术难关层出不穷。金大地的总工程师梁源透露，仅仅锅炉工艺改造，他们就投入了几千万元，做了数十次实验。
为了帮助企业突破技术难关，怀化市国土资源局为金大地公司牵线搭桥，与中南大学、中海油天津化工研究院等多家国内一流的科研院所开展了合作。经过努力，手握18项自主知识产权的金大地公司终于将“循环经济”设想变为现实。
金大地不仅将自身对矿产资源的利用做到了极致，在协助治理已经形成的环境破坏方面也不遗余力。
梁源说：“我们会把周边所有其他企业提钒后的尾渣拖回来生产水泥，全部消化掉。有一家企业，从上世纪80年代就投产，三十年来堆积形成的尾渣坝有上百万吨！现在，已经被我们拖走了一半。”
众所周知，水泥是能耗“大户”，这会不会增加公司成本、增加怀化市能源供给压力？梁源笑答：“不会。因为现在我们的循环经济项目开发完成后，自己用石煤发电，能够满足1/3的用电需求，一年光电费就节约了好几千万！”
但怀化市的心气并不小，市国土资源局局长胡和平表示：“通过3年时间，矿业产值要从去年的95亿元增长到2015年的 200亿元。 2020年更是要达到800亿元。”
要完成这样一个目标，并不容易。因此，“打好‘服务牌’，让怀化市国土资源局成为矿山企业的娘家”成了胡和平的“口头禅”了。
对于这点，怀化市国土资源人是很有底气的。
打造标杆企业
11月20日。怀化市国土资源局分管矿业副局长刘湘勤的办公室。墙上没有挂任何装饰物品，有的只是地图。
刘湘勤指着其中一面墙上的3幅地图，对其标注的每一处信息都如数家珍：“这片绿色图斑是鼓励开采区；黄色的图斑是限制开采区；红色的图斑是自然保护区，禁止开采，不设采矿权。还有这张图……”
与怀化矿产资源打了半辈子交道的刘湘勤，深知怀化矿业惊人的潜力，对怀化矿业经济从不缺乏信心。今年，怀化市国土资源局提出的一项开创性的举措，更是让他的信心空前地高涨——怀化的矿业管理，要讲求服务与监管并重！
在刘湘勤看来，监管是矿业管理工作的基础，发展是根本。监管是要维护好矿产资源开发秩序，查处违规行为，打击非法开采行为，实现有序开发。“只有秩序好了，矿业经济的发展才有保障。”刘湘勤说。
但是，做好监管工作，只是为怀化矿业经济的发展打下了坚实的地基。一栋精美的建筑，除了地基稳固，还必须通过科学设计、优质材料和精良施工，方能保质保量完成。如果把怀化的矿业经济发展看作一座即将拔地而起的建筑的话，科学的设计等于合理的发展规划，优质的材料是有实力的矿业企业，精良的施工则是对企业大力扶持和引导。“这些工作，仅仅依靠监管是无法完成的，只有强调对企业的服务，并且让企业从服务中得到实惠，才能将怀化的矿业经济真正壮大起来。”这是怀化国土人达成的新共识！
2013年6月，怀化市国土资源局在局长胡和平的主导下着手开展对20家重点骨干矿业企业的重点扶持工作，要为怀化矿业打造出一批“标杆”。
对如何做好这20家矿业企业的服务工作，怀化国土资源人可谓煞费苦心。局里专门成立了重点矿业企业扶持办公室，下设两个工作组。其中，行政服务组负责为企业提供行政审批、政策法规咨询引导等服务，建立重点扶持企业“绿色通道”，并且制定了一套完整的对企业的激励措施；技术服务组则致力于为企业搭建一个与高校和技术科研机构的沟通桥梁，并为企业提供大量的技术信息和数据，帮助企业在采、选、冶、工各个方面同步提高。
不只是对20家重点骨干企业，对全市所有的矿业企业，怀化市国土资源局在严格监管的基础上，强调服务理念，强化服务措施。刘湘勤说：“20家重点骨干企业名单绝不是一成不变，任何一家名单以外企业，达到一定规模后，经过我们的考核评比，随时都能取代名单中现有的企业。我们开辟的‘绿色通道’，旨在引导企业规模化、科学化开发，最终还是要面向整个怀化！”
完善产业配套
有能力对矿产品进行精深加工的企业太少，是曾经困扰怀化矿业经济发展的一个重要现状。怀化市国土资源局矿管科张深建说：“过去怀化的大多数矿业企业主要是销售原矿，而原矿是最不赚钱的。如果怀化矿业经济整体水平想要上一个台阶，这种局面必须打破。”
刘湘勤也举了这样一个例子：沅陵县金石矿业是一家从事铅锌矿开发的企业。如果只是销售原矿的话，价格仅为几百元一吨。但金石矿业通过技术革新，将开采出的铅锌矿进行本地化处理，制成超细锌粉，价格猛增到数万元一吨，产品附加值一下子提高了几十倍。
但是，并不是每一家企业都有足够的实力对矿产品进行精深加工，这对企业的技术力量和资金实力都有着相当高的要求。针对这一问题，怀化市国土资源局在怀化市委、市政府的领导和支持下，联合各县市区政府，一方面大力扶持当地有实力、上规模的矿业企业，帮助他们提高技术力量，建立、扩大、改善精深加工的生产线；另一方面，通过一系列的优惠政策和服务举措，一批国内知名的大型矿业企业陆续进驻怀化，成为了怀化矿业经济发展中的一支强有力的队伍。
中国黄金集团是一家世界一流、国内顶尖的黄金开发企业。从2012年到2013年，中国黄金集团在怀化的投资是不折不扣的“大手笔”：仅在沅陵县五强溪矿区，该公司便用5.8亿多元的巨资，一口气收购了当地的全部7个采矿权。紧接着，在不到两年的时间内，投资近1.1亿元进行了大规模的探矿工作。
“我们之所以有这样大规模的投资，除了看好这片矿区的资源潜力之外，怀化市、沅陵县国土局和沅陵县委、县政府也给了我们巨大的信心，”中国黄金集团沅陵公司的副总经理李新文说，“沅陵多位县领导和国土资源局领导都对我们说过‘企业内部的，那是你们企业自己的事，你们自己处理好；只要是企业外部的，就都是我们的事，交给我们来解决’的话。”
这样一句简单的承诺，成为了沅陵县国土资源人的“行动指南”。
沅陵县国土资源局矿管股股长邓以海年近50岁。在县里，大多数像他这样年龄的公务员基本都只坐办公室了，但他不同，甚至比手下很多身强力壮的小伙子还要操劳。比如为了解决中国黄金集团在沅陵的用地问题，他曾经连续3个多月的时间，几乎全部泡在矿山里，仅在周末回家，拿上几套换洗衣服，又马不停蹄地奔赴工作一线。
“没办法，矿山都在大山里，当地村民不是简单地给他们讲政策就能做通工作的。我们得跟他们同吃同住，培养出感情，才能在最短时间内把用地问题顺利解决。”邓以海的话，是沅陵乃至怀化国土资源一线职工做好服务工作的最好诠释！
当被问及怀化市首批扶持的20家重点骨干矿业企业中，有多少家是本地企业时，刘湘勤的语气颇为自豪：“全部是怀化本土企业。尽管有些企业资金是从外地引进的，但是现在，已经帮助他们落地怀化、扎根怀化！” 开发与环保共进
放眼全球，矿业开发造成的生态环境破坏比比皆是。而要治理和恢复被破坏的环境，所需投入资金往往远高于此前所取得的经济效益。
怀化矿业经济要做强做大，不走“先开发，后治理”的老路，矿产资源开发和环保必须齐步走——这是市国土资源局下的一道“死命令”！
张深建坦言，过去的怀化，确实存在矿产开发过程中对环境造成破坏的现象。“怀化的石煤资源是极其丰富的，但石煤中含有大量的钒。前几年，钒的市场价格很高，五氧化二钒能卖到几十万一吨。当时，许多企业都从石煤中提取钒，但是有能力处理好尾矿、尾渣的企业却是屈指可数。近两年，钒价猛下跌，不少无利可图的企业一哄而散，留下了大量尾渣，堆积起来像一座座大坝。”
令人担忧的是，石煤是一种多元素伴生的矿种。传统的石煤提钒工艺是酸浸，简单说就是用强酸将钒从石煤里边“泡出来”。但是这种方式提钒后留下的尾渣中，含有铅、砷等有害元素，如果长期堆积在地表，会对地下水等生态系统造成一定的破坏。而上百万吨的尾渣坝，无疑是危及生态环境的一颗巨型炸弹！
矿产资源开发对环境的破坏能否杜绝，已经形成的创伤能否恢复？怀化市国土资源局给出的答案是肯定的。名列20家重点骨干企业的金大地公司，便是一支高效的“拆弹部队”。
金大地是一家从事水泥生产的企业，从2007年开始，这家企业便开始了对“循环经济”项目的探索：先将石煤进行燃烧发电，高温烧解后的金属元素也变得稳定。在燃烧后进行先进的碱浸提钒处理，这样能最大限度地保留二氧化硅原料、用于制作生产橡胶的原料白炭黑。最后剩下的废渣则是生产水泥的良好的粘土质配料。石煤就是这样被精明勤恳的怀化人“吃干榨尽”。“固、液”废料真正做到零外排，废弃也实现达标排放。
然而，“循环经济”绝非简单易行，其中所需要攻克的技术难关层出不穷。金大地的总工程师梁源透露，仅仅锅炉工艺改造，他们就投入了几千万元，做了数十次实验。
为了帮助企业突破技术难关，怀化市国土资源局为金大地公司牵线搭桥，与中南大学、中海油天津化工研究院等多家国内一流的科研院所开展了合作。经过努力，手握18项自主知识产权的金大地公司终于将“循环经济”设想变为现实。
金大地不仅将自身对矿产资源的利用做到了极致，在协助治理已经形成的环境破坏方面也不遗余力。
梁源说：“我们会把周边所有其他企业提钒后的尾渣拖回来生产水泥，全部消化掉。有一家企业，从上世纪80年代就投产，三十年来堆积形成的尾渣坝有上百万吨！现在，已经被我们拖走了一半。”
众所周知，水泥是能耗“大户”，这会不会增加公司成本、增加怀化市能源供给压力？梁源笑答：“不会。因为现在我们的循环经济项目开发完成后，自己用石煤发电，能够满足1/3的用电需求，一年光电费就节约了好几千万！”