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[摘 要] 美国加利福尼亚州公立高等教育系统包括加州大学、加州州立大学以及加州社区学院等。该系统规模庞大、机制完善，集统一性、多样性、协作性、广域性和复杂性于一体，有力地推动着加州经济文化的繁荣发展，也为我国高等教育改革提供了启示和借鉴。
[关键词] 美国 加利福尼亚州 公立高等教育系统
加利福尼亚州位于美国西部太平洋沿岸，面积403 934平方公里，人口约3 589万（2004年），① 2004年加州国民生产总值（GDP）达1.54万亿美元，占全美国民生产总值的13%，② 是美国乃至世界经济、科技最为发达的地区之一。加州经济繁荣发展的重要动力之一在于其规模庞大、机制完善的公立高等教育系统。
一、加州公立高等教育系统概述
1960年，加州政府颁布了《加州高等教育总体规划》（the 1960 Master Plan for Higher Education in California，以下简称《总体规划》），率先在美国建立了规模庞大的高等教育系统。该系统由加州大学（University of California）、加州州立大学（California State University）以及加州社区学院（California Community Colleges）三个不同层次和类型的子系统组成。③ 各子系统分别下辖数目不等的分校，分校既接受所在系统董事会的统一领导，又独立建制，相当于我国独立设置的大学。（加州公立高等教育系统概况见表1）
二、加州公立高等教育系统的特性
发展至今，加州公立高等教育系统已经形成了一套成熟完善的运作机制，集统一性、多样性、协作性、广域性和复杂性于一体，有力地推动着加州经济文化的繁荣发展。
1. 统一性
（1）总体教育目标的制定统一
《总体规划》明确指出，三类公立院校系统必须相互协作，共同为扩大入学机会和培养高级人才服务。在统一目标的指引下，三类子系统各安其位，各司其职，促进了加州高等教育大众化的进程。
（2）加州政府的统一领导
加州政府的统一领导表现在院校管理、财政支持和设立加州中学后教育委员会三个方面。
①院校管理。根据加州宪法第九条第九款的规定，加州政府负责为各子系统设立各自的最高权力机构——总校董事会。总校董事会成员由州长、议会议长、参议院院长、公民委员以及一名由被认可的学生和由毕业生协会推选出来的学生代表组成。总校董事会上对州政府和州议会负责，下对各分校实行统一管理。①
②财政支持。《总体规划》以法律形式全面系统地规定了加州高等教育系统的财政拨款和资助计划，包括拨款标准、款项管理和用途等事项，并赋予州长在高等教育预算问题上的直接否决权。每年加州各界为公立高等教育系统提供的各项资助近120亿美元②，其中来自州政府的拨款占总额的半数以上。通过提供财政支持，州政府一方面保证了各系统能够聘请到出色的教师，为本州提供大量的就学机会和优质的教学服务；另一方面，也间接地影响和调控着各系统教育政策的制定、学术科研的规划以及人事制度的实践。
③设立加州中学后教育委员会。1974年，加州政府设立了加州中学后教育委员会（California Postsecondary Education Commission）。③委员会由16人组成，其中9位来自州长、州参议院议程委员会以及州众议院议长指派的公民代表，5位来自加州大学、加州州立大学、加州社区学院、加州私立院校和加州教育委员会指派的院校代表，还有2位来自大学院校校际学生组织推选的学生代表。委员会每年定期召开至少6次会议，主要负责审核公立高等院校新设分校、校外中心和公私立院校新设课程等提案，分析、评估加州高等教育政策，参与编列加州高等教育财政预算以及主管实施联邦政府有关高等教育的相关计划并提出长期发展预测及建议等。
作为州级高等教育政策规划和咨询机构，加州中学后教育委员会既非公立高等教育系统的上级主管部门，也非加州政府教育部门的下属单位，而是以其超然的独立性和极具说服力的分析和建议为加州政府提供高等教育政策制定和财政预算等方面的信息和建议，对加州公立高等教育系统的规划与发展产生着重要的影响。
2. 多样性
（1）不同层次办学的多样性
《总体规划》明确阐述了加州大学、加州州立大学以及加州社区学院各自不同的办学目标、教学任务和学生来源，使其办学层次有所差别，呈现出鲜明的院校特色，促进了加州高等教育多样化的发展。
作为美国大学协会（Association of American Universities）首批会员学校之一的加州大学，是加州唯一有权独立授予博士学位和开展牙科学、法学、医学和兽医学教学计划的研究型大学。加州大学从加州名列前12.5％的中学毕业生中招收新生，并接收来自社区学院的转学学生，学校92％的本科生和96％的研究生为全日制学生。加州大学在150多个学科领域提供从本科到硕士、博士各个层次的学位教育，并通过大学推广课程每年为50万人提供继续教育机会。同时，加州大学还致力于人类、社会和自然基础知识的探索，在互联网、半导体、软件研发、生物技术、医疗卫生等方面开展研究，并通过公共服务计划和校企伙伴关系计划，推广科研成果，将科学发现应用于生产实践，实现技术创新。①
加州州立大学的首要使命是对自由学科、科学技术、应用领域以及包含师范教育在内的各类专业的本科生和硕士研究生进行教学。根据《总体规划》，加州州立大学没有独立授予博士学位的权力，但可以在个别学科通过与加州大学或其他独立院校联合教学的形式开展博士教育计划。加州州立大学从加州名列前33.3％的中学毕业生中招收新生，并接收来自社区学院的转学学生。与加州大学不同的是，加州州立大学鼓励非脱产制学生入学，其28％的本科生和77％的研究生为非脱产制学生。该大学在240多个学科领域开设有1 800多门学士和硕士学位课程，授发加州半数以上的学士学位和33.3％的硕士学位。
加州社区学院的主要职能是开展职业教育和转学教育，为社区提供服务。获得中学毕业文凭或具有同等学历以及年满十八周岁且能从教学中受益的任何公民，都有资格就读于加州社区学院。社区学院在各类职业领域开展职业教育，同时提供符合四年制院校前两年学习要求的课程计划，颁发各类职业技术证书和文、理副学士学位。学院还通过成人教育计划开办扫盲教育、健康教育、公民教育、技术教育和普通教育方面的非学分班，面向加州移民的英语教学，为社区提供了大量继续教育和在职培训的机会。
（2）子系统内部的多样性
加州公立高等教育系统的多样性不仅表现在各子系统之间，也表现在子系统内部各分校之间。
①分校管理系统多元化。在总校董事会的统一领导下，各分校设有分校董事会，其成员包括由总校董事会任命的2~3名代表以及来自教师、学生、校友及社区的代表。分校董事会掌管分校基本事务，对具体领域内的各项问题行使最终决策权。多元化的分校管理系统在事务研究与行政决策方面保证了系统对大众服务的质量和效率，使分校表现出更多活力，为总系统提供了高质量的行政帮助。②
②分校规模与特色迥异，强项与优势鲜明。加州大学伯克利分校( University of California, Berkeley )拥有全美最大的研究生部，在众多学科领域处于世界领先地位，尤以原子物理、化学、生物化学和超导研究著称于世。而该系统中校园面积最大的戴维斯分校（University of California, Davis）则在农业、生物等领域享有盛誉。
位于硅谷的加州州立大学圣荷西分校（San Jose State University）是该系统中校史最长的分校，开设有130多门学位课程，其中计算机科学、工商管理、电子工程等学科闻名于世。加州州立理工大学波莫那校区（California State Polytechnic University，Pomona）是全美六大理工院校之一，在情报技术、计算机工程等理工学科领域造诣非凡。
加州社区学院的各所分校除了副学士学位课程开设系统通设的学术性课程以外，其他课程都是以所在社区的文化传统和经济发展为指导开设的。各分校根据社区经济文化的发展变化及时调整培养目标和课程设置，始终与社区发展同步，促进了社区的经济繁荣。
3. 协作性
加州三类公立院校系统各具特色，各司其职，也存在着广泛的交流与协作。
各子系统及子系统各分校之间，在专业规划、学科设置等方面既有竞争又有互补。在选修制和学分制的基础上，学生可以在一定范围内跨院系选修课程。如前所述，加州州立大学虽然没有独立授予博士学位的权力，但可以在个别学科领域通过采取与加州大学或其他独立院校联合培养的方式开展博士学位的教学计划。系统院校间广泛的交流与协作实现了教育资源的共享，提高了资源利用率，为学生的发展提供了丰富多样的方式和渠道。
在《总体规划》的框架下，加州社区学院的学生在完成四年制院校前两年的本科生计划、修满规定的学分后，可以转学至加州大学或加州州立大学攻读学士学位。《1973年加州高等教育总体规划联合委员会报告》（Report of the Joint Committee on the Master Plan for Higher Education,1973）明确指出，转学教育是加州公立高等教育系统的核心承诺，转学计划应该成为加州承诺“平等”的组成部分，为那些未能进入大学的学生提供“第二次机会”。① 1991年加州参议院第121号议案再次强调加州公立高等教育系统应该切实承担起转学教育的任务，并就加强院校间转学协作工作出台了一系列规定。如今，加州公立高等教育系统已经形成了一套成熟有效的转学机制，其具有积累功能的学分系统和相互承认的质量保障与监督体系，有效地适应了加州人口多元化、学生流动性强的特点，扩大了高等教育的入学机会。
4. 广域性
加州公立高等教育系统的院校分布呈现出鲜明的广域性特点。加州大学和加州州立大学主要以旧金山和洛杉矶两个人口密集的大都会地区为中心，广泛分布于加州的各座城市。加州社区学院的分校分布则更为广泛，遍及加州各郡。院校分布的广域性为加州人民提供了多样而便利的入学机会，很好地满足了公众对高等教育日益增长的需求。
5. 复杂性
加州公立高等教育系统规模庞大，包含三个不同层次、不同类型的子系统，统领着百余所职能各异、各具特色的高等院校，其多样性特点本身也体现了系统的复杂性：精英教育与大众教育并举，专业教育与科研开发相结合，自我发展与社会服务双赢；教师队伍中既有专职教学人员，又有专职科研人员，还有部分教师身兼两职；学生群体中除本地居民外，还有大量来自其他州及其他国家的学生，系统内洋溢着浓厚的多元文化氛围。面对自身的复杂性，加州公立高等教育系统以其较强的适应性，充分发挥着教学、科研和服务等多种职能，满足了来自社会各界复杂多样的需求。
三、启 示
近年来，我国高等教育改革取得了突破性进展，在管理体制和布局结构上实现了深刻变革，形成了高等教育多层次结构和多样化发展的格局。如何确保我国高等教育尤其是规模较大的综合性大学和多科性大学持续、健康、协调发展，加州公立高等教育系统成熟完善的运行机制为我国提供了启示和借鉴。
第一，深化高等教育管理体制改革，进一步转变政府职能。中央政府应该进一步从宏观层面上确定高等教育事业的发展方针和改革方向，评价和监督其发展状况；省级政府则应该在高等教育的发展问题上承担起主要责任，克服部门和地方条块分割、重复办学、资源浪费的弊病。同时，国家应该依法扩大高等院校自主办学的权利和责任，健全评价系统和中介机构，为高等教育事业的发展创造良好的条件和环境。
第二，加强高等院校间的联系与协作，促进学科的交叉融合，实现资源的优化配置。《中华人民共和国高等教育法》第十二条规定：“国家鼓励高等学校之间、高等学校与科学研究机构以及企业事业组织之间开展协作，实行优势互补，提高教育资源的使用效益”②。高等院校之间应该不断加强联系与协作，在课程资源、师资力量、实验设备以及书刊资源等方面实现资源共享，取长补短、相互促进，营造更富创造性的人才培养环境，最终实现院校间的互惠共荣。
第三，在加强协作的同时，各院校还应注意立足全局，科学把握自身定位，办出学科特色，形成比较优势。高等院校应该在充分尊重办学规律的基础上，根据本校的历史传统、环境特点、学科特色、资源结构等情况，制定适宜的战略发展规划、学科队伍规划和校园建设规划，形成各具特色的人才培养、科技创新和社会服务方式；同时，根据社会经济发展的需要以及人力资源市场的供求状况，及时调整学科专业结构，把增强传统优势与发展新锐强项结合起来，以重点突破带动全面发展，提高办学水平，增强学校的实力与竞争力。
（作者单位：汉中职业技术学院）
责任编辑 邓明茜
[关键词] 美国 加利福尼亚州 公立高等教育系统
加利福尼亚州位于美国西部太平洋沿岸，面积403 934平方公里，人口约3 589万（2004年），① 2004年加州国民生产总值（GDP）达1.54万亿美元，占全美国民生产总值的13%，② 是美国乃至世界经济、科技最为发达的地区之一。加州经济繁荣发展的重要动力之一在于其规模庞大、机制完善的公立高等教育系统。
一、加州公立高等教育系统概述
1960年，加州政府颁布了《加州高等教育总体规划》（the 1960 Master Plan for Higher Education in California，以下简称《总体规划》），率先在美国建立了规模庞大的高等教育系统。该系统由加州大学（University of California）、加州州立大学（California State University）以及加州社区学院（California Community Colleges）三个不同层次和类型的子系统组成。③ 各子系统分别下辖数目不等的分校，分校既接受所在系统董事会的统一领导，又独立建制，相当于我国独立设置的大学。（加州公立高等教育系统概况见表1）
二、加州公立高等教育系统的特性
发展至今，加州公立高等教育系统已经形成了一套成熟完善的运作机制，集统一性、多样性、协作性、广域性和复杂性于一体，有力地推动着加州经济文化的繁荣发展。
1. 统一性
（1）总体教育目标的制定统一
《总体规划》明确指出，三类公立院校系统必须相互协作，共同为扩大入学机会和培养高级人才服务。在统一目标的指引下，三类子系统各安其位，各司其职，促进了加州高等教育大众化的进程。
（2）加州政府的统一领导
加州政府的统一领导表现在院校管理、财政支持和设立加州中学后教育委员会三个方面。
①院校管理。根据加州宪法第九条第九款的规定，加州政府负责为各子系统设立各自的最高权力机构——总校董事会。总校董事会成员由州长、议会议长、参议院院长、公民委员以及一名由被认可的学生和由毕业生协会推选出来的学生代表组成。总校董事会上对州政府和州议会负责，下对各分校实行统一管理。①
②财政支持。《总体规划》以法律形式全面系统地规定了加州高等教育系统的财政拨款和资助计划，包括拨款标准、款项管理和用途等事项，并赋予州长在高等教育预算问题上的直接否决权。每年加州各界为公立高等教育系统提供的各项资助近120亿美元②，其中来自州政府的拨款占总额的半数以上。通过提供财政支持，州政府一方面保证了各系统能够聘请到出色的教师，为本州提供大量的就学机会和优质的教学服务；另一方面，也间接地影响和调控着各系统教育政策的制定、学术科研的规划以及人事制度的实践。
③设立加州中学后教育委员会。1974年，加州政府设立了加州中学后教育委员会（California Postsecondary Education Commission）。③委员会由16人组成，其中9位来自州长、州参议院议程委员会以及州众议院议长指派的公民代表，5位来自加州大学、加州州立大学、加州社区学院、加州私立院校和加州教育委员会指派的院校代表，还有2位来自大学院校校际学生组织推选的学生代表。委员会每年定期召开至少6次会议，主要负责审核公立高等院校新设分校、校外中心和公私立院校新设课程等提案，分析、评估加州高等教育政策，参与编列加州高等教育财政预算以及主管实施联邦政府有关高等教育的相关计划并提出长期发展预测及建议等。
作为州级高等教育政策规划和咨询机构，加州中学后教育委员会既非公立高等教育系统的上级主管部门，也非加州政府教育部门的下属单位，而是以其超然的独立性和极具说服力的分析和建议为加州政府提供高等教育政策制定和财政预算等方面的信息和建议，对加州公立高等教育系统的规划与发展产生着重要的影响。
2. 多样性
（1）不同层次办学的多样性
《总体规划》明确阐述了加州大学、加州州立大学以及加州社区学院各自不同的办学目标、教学任务和学生来源，使其办学层次有所差别，呈现出鲜明的院校特色，促进了加州高等教育多样化的发展。
作为美国大学协会（Association of American Universities）首批会员学校之一的加州大学，是加州唯一有权独立授予博士学位和开展牙科学、法学、医学和兽医学教学计划的研究型大学。加州大学从加州名列前12.5％的中学毕业生中招收新生，并接收来自社区学院的转学学生，学校92％的本科生和96％的研究生为全日制学生。加州大学在150多个学科领域提供从本科到硕士、博士各个层次的学位教育，并通过大学推广课程每年为50万人提供继续教育机会。同时，加州大学还致力于人类、社会和自然基础知识的探索，在互联网、半导体、软件研发、生物技术、医疗卫生等方面开展研究，并通过公共服务计划和校企伙伴关系计划，推广科研成果，将科学发现应用于生产实践，实现技术创新。①
加州州立大学的首要使命是对自由学科、科学技术、应用领域以及包含师范教育在内的各类专业的本科生和硕士研究生进行教学。根据《总体规划》，加州州立大学没有独立授予博士学位的权力，但可以在个别学科通过与加州大学或其他独立院校联合教学的形式开展博士教育计划。加州州立大学从加州名列前33.3％的中学毕业生中招收新生，并接收来自社区学院的转学学生。与加州大学不同的是，加州州立大学鼓励非脱产制学生入学，其28％的本科生和77％的研究生为非脱产制学生。该大学在240多个学科领域开设有1 800多门学士和硕士学位课程，授发加州半数以上的学士学位和33.3％的硕士学位。
加州社区学院的主要职能是开展职业教育和转学教育，为社区提供服务。获得中学毕业文凭或具有同等学历以及年满十八周岁且能从教学中受益的任何公民，都有资格就读于加州社区学院。社区学院在各类职业领域开展职业教育，同时提供符合四年制院校前两年学习要求的课程计划，颁发各类职业技术证书和文、理副学士学位。学院还通过成人教育计划开办扫盲教育、健康教育、公民教育、技术教育和普通教育方面的非学分班，面向加州移民的英语教学，为社区提供了大量继续教育和在职培训的机会。
（2）子系统内部的多样性
加州公立高等教育系统的多样性不仅表现在各子系统之间，也表现在子系统内部各分校之间。
①分校管理系统多元化。在总校董事会的统一领导下，各分校设有分校董事会，其成员包括由总校董事会任命的2~3名代表以及来自教师、学生、校友及社区的代表。分校董事会掌管分校基本事务，对具体领域内的各项问题行使最终决策权。多元化的分校管理系统在事务研究与行政决策方面保证了系统对大众服务的质量和效率，使分校表现出更多活力，为总系统提供了高质量的行政帮助。②
②分校规模与特色迥异，强项与优势鲜明。加州大学伯克利分校( University of California, Berkeley )拥有全美最大的研究生部，在众多学科领域处于世界领先地位，尤以原子物理、化学、生物化学和超导研究著称于世。而该系统中校园面积最大的戴维斯分校（University of California, Davis）则在农业、生物等领域享有盛誉。
位于硅谷的加州州立大学圣荷西分校（San Jose State University）是该系统中校史最长的分校，开设有130多门学位课程，其中计算机科学、工商管理、电子工程等学科闻名于世。加州州立理工大学波莫那校区（California State Polytechnic University，Pomona）是全美六大理工院校之一，在情报技术、计算机工程等理工学科领域造诣非凡。
加州社区学院的各所分校除了副学士学位课程开设系统通设的学术性课程以外，其他课程都是以所在社区的文化传统和经济发展为指导开设的。各分校根据社区经济文化的发展变化及时调整培养目标和课程设置，始终与社区发展同步，促进了社区的经济繁荣。
3. 协作性
加州三类公立院校系统各具特色，各司其职，也存在着广泛的交流与协作。
各子系统及子系统各分校之间，在专业规划、学科设置等方面既有竞争又有互补。在选修制和学分制的基础上，学生可以在一定范围内跨院系选修课程。如前所述，加州州立大学虽然没有独立授予博士学位的权力，但可以在个别学科领域通过采取与加州大学或其他独立院校联合培养的方式开展博士学位的教学计划。系统院校间广泛的交流与协作实现了教育资源的共享，提高了资源利用率，为学生的发展提供了丰富多样的方式和渠道。
在《总体规划》的框架下，加州社区学院的学生在完成四年制院校前两年的本科生计划、修满规定的学分后，可以转学至加州大学或加州州立大学攻读学士学位。《1973年加州高等教育总体规划联合委员会报告》（Report of the Joint Committee on the Master Plan for Higher Education,1973）明确指出，转学教育是加州公立高等教育系统的核心承诺，转学计划应该成为加州承诺“平等”的组成部分，为那些未能进入大学的学生提供“第二次机会”。① 1991年加州参议院第121号议案再次强调加州公立高等教育系统应该切实承担起转学教育的任务，并就加强院校间转学协作工作出台了一系列规定。如今，加州公立高等教育系统已经形成了一套成熟有效的转学机制，其具有积累功能的学分系统和相互承认的质量保障与监督体系，有效地适应了加州人口多元化、学生流动性强的特点，扩大了高等教育的入学机会。
4. 广域性
加州公立高等教育系统的院校分布呈现出鲜明的广域性特点。加州大学和加州州立大学主要以旧金山和洛杉矶两个人口密集的大都会地区为中心，广泛分布于加州的各座城市。加州社区学院的分校分布则更为广泛，遍及加州各郡。院校分布的广域性为加州人民提供了多样而便利的入学机会，很好地满足了公众对高等教育日益增长的需求。
5. 复杂性
加州公立高等教育系统规模庞大，包含三个不同层次、不同类型的子系统，统领着百余所职能各异、各具特色的高等院校，其多样性特点本身也体现了系统的复杂性：精英教育与大众教育并举，专业教育与科研开发相结合，自我发展与社会服务双赢；教师队伍中既有专职教学人员，又有专职科研人员，还有部分教师身兼两职；学生群体中除本地居民外，还有大量来自其他州及其他国家的学生，系统内洋溢着浓厚的多元文化氛围。面对自身的复杂性，加州公立高等教育系统以其较强的适应性，充分发挥着教学、科研和服务等多种职能，满足了来自社会各界复杂多样的需求。
三、启 示
近年来，我国高等教育改革取得了突破性进展，在管理体制和布局结构上实现了深刻变革，形成了高等教育多层次结构和多样化发展的格局。如何确保我国高等教育尤其是规模较大的综合性大学和多科性大学持续、健康、协调发展，加州公立高等教育系统成熟完善的运行机制为我国提供了启示和借鉴。
第一，深化高等教育管理体制改革，进一步转变政府职能。中央政府应该进一步从宏观层面上确定高等教育事业的发展方针和改革方向，评价和监督其发展状况；省级政府则应该在高等教育的发展问题上承担起主要责任，克服部门和地方条块分割、重复办学、资源浪费的弊病。同时，国家应该依法扩大高等院校自主办学的权利和责任，健全评价系统和中介机构，为高等教育事业的发展创造良好的条件和环境。
第二，加强高等院校间的联系与协作，促进学科的交叉融合，实现资源的优化配置。《中华人民共和国高等教育法》第十二条规定：“国家鼓励高等学校之间、高等学校与科学研究机构以及企业事业组织之间开展协作，实行优势互补，提高教育资源的使用效益”②。高等院校之间应该不断加强联系与协作，在课程资源、师资力量、实验设备以及书刊资源等方面实现资源共享，取长补短、相互促进，营造更富创造性的人才培养环境，最终实现院校间的互惠共荣。
第三，在加强协作的同时，各院校还应注意立足全局，科学把握自身定位，办出学科特色，形成比较优势。高等院校应该在充分尊重办学规律的基础上，根据本校的历史传统、环境特点、学科特色、资源结构等情况，制定适宜的战略发展规划、学科队伍规划和校园建设规划，形成各具特色的人才培养、科技创新和社会服务方式；同时，根据社会经济发展的需要以及人力资源市场的供求状况，及时调整学科专业结构，把增强传统优势与发展新锐强项结合起来，以重点突破带动全面发展，提高办学水平，增强学校的实力与竞争力。
（作者单位：汉中职业技术学院）
责任编辑 邓明茜