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以《城乡规划法》为例，首先分析了我国行政规划程序中行政参与制度存在的不足：缺乏法定听证情形的规定；没有明确行政规划编制和修改过程中征求到的合理意见的法律效力，即合理的意见是否必须被采纳，不采纳合理意见的行政规划是否不予批准；没有明确其他相关部门在城乡规划编制和修改过程中的参与程序。然后探讨了今后完善行政参与程序的路径：建立法定听证制度，在听证事项规定上采取概括肯定加列举的立法模式，建立案卷排他制度；明确合理意见的法律效力，即合理的意见必须被采纳，不采纳合理意见的，行政规划审批机关可以据此不予批准；明确其他相关部门在城乡规划编制和修改过程中的参与程序。