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国有资产管理的范围和目标是国有资产管理理论体系中的基本问题，对这一问题的认识取决于我们如何从理论上认识政府的作用。现代公共财政理论对于政府作用的认识有两种基本的思路，一种思路从规范研究的角度出发，认为理想中的政府应该为社会的公共需要提供良好的服务；而另一种思路则从实证研究的角度出发，认为政府政策从根本上来说是社会中不同利益集团利益冲突、平衡、折衷的结果。这两种思路其实并不矛盾，前者说明了努力的方向，而后者则说明了政策演进中必须考虑的客观制约，它们共同组成了公共财政理论的完整体系。本文据此探讨了我国政府职能转变的方向和面临的客观制约，以及这些变化对国有资产管理的范围和目标的影响。