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[摘 要]在以经济建設为中心，坚持改革开放的当今中国，能源问题越来越成为社会主义事业发展的掣肘性因素，地质勘查事业的发展成为我们事业能否深入的关键所在。地质勘探事关整个国家政治经济命脉，它具有超前性、先导性的特点，是各项建设事业的基础工作。本文运用文献资料法、问卷调查法、专家访谈等方法对我国地质勘查管理体制现状进行研究，从地质勘查的管理现状、存在问题出发，分析我国地质勘查管理体制在社会转型期的发展改革途径，为我国体制勘查管理机构提供理论参考。
[关键词]社会转型期；地质勘查；管理体制
中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）09-0168-01
在以经济建设为中心，坚持改革开放的当今中国，能源问题越来越成为社会主义事业发展的掣肘性因素，地质勘查事业的发展成为我们事业能否深入的关键所在。从某种意义上来说， 地质勘探事关整个国家政治经济命脉。我国的地勘行业在形成之初，生产力和当时的生产关系是相适应的，所以取得了很好的效果，为建国初期的社会经济建设发展做出了很大的贡献。但是随着时代的变化，原来的计划经济体制越来越对生产力产生了束缚和阻碍，矛盾日益激化，如果不能根据当前实际，对目前落后的管理体制进行改革，找到适应当下的先进的管理方式，就有可能对生产力造成更大的阻碍和破坏。
1 我国地质勘查管理现状分析
1.1 我国地质勘查管理体制改革回顾
纵观地勘行业改革的发展变化情况，可以明显分成三个阶段。第一阶段：改革发展的起步阶段（1979年—1984年）第二阶段：改革的发展和转折阶段（1985年—1999年）第三阶段：全面改革与发展阶段（1999年—现在）。总而言之，我国的地勘企业的体制改革，经历了一个漫长的发展过程，国有地勘单位的各项工作都出现了飞跃的发展，地勘单位经济普遍实现了较快增长。
1.2 我国地勘单位管理体制改革几种主要模式
应该说，这次国有地勘单位管理体制的改革是一项难度很大的系统工程。从1999年明确地勘单位属地化管理，实行事企分开以来的20余年，各地相关单位做出了很大的努力，也创造性地进行各种尝试和探索，积累了一定的改革发展经验。国有地勘单位对改革的探索，可以说既有创意，又各具特色。总体看，分为政府主导和地勘队伍自主推动两种类型。一是政府主导型改革，即由政府制订政策，出面统筹，系统设计，整体推进，改革力度较大。这以内蒙古自治区和广东省为代表；二是地勘单位自主推动型改革。
1.3 改革开放以来我国地勘体制改革的成效及缘由
属地化和企业化体制改革的方向和建立中国特色社会主义市场经济体制对地质勘查工作的要求相吻合，是大势所趋。中央和地方出台了一系列支持地质工作改革与发展的优惠政策，为地勘单位的改革与发展提供了重要保障。属地化管理后，地勘单位将工作中心转向经济发展，一心一意谋发展，积极主动地开拓市场，扩大服务领域，将地质勘查工作融入地方的经济和社会发展服务。改革管理制度，进行制度创新，将地勘单位的工作效率和经济效益与职工的自身利益紧密挂钩，极大地调动起广大职工的积极性和创造力。
2 我国地质勘查管理体制改革存在问题的原因分析
2.1 地勘管理机制运行不畅
首先是公益性的地勘工作和商业性的地勘工作没有有效地分开进行，这个直接导致了在地勘项目的分配上所有权比较混乱，勘查成果的归属不明；其次是探矿权没有直接下拨到各个地勘单位，这样在一定程度上形成了一些非矿单位倒卖和滥用探矿权的情况，严重影响了地勘工作的正常运行；最后是目前的地勘单位运行机制还存在着条块分割的局面，地勘成果不能有效地为地方经济发展服务，各地方政府缺乏对这项工作的热情，不能为地勘单位提供更好的外部环境的支持与联系。
2.2 历史及现实环境给改革带来阻力
改革意味着改变旧事物中不能适应新形势的东西，它必然会触及旧事物中一些利益，也就必然会遇到阻力。地勘行业管理体制改革同样遇到了历史和现实环境所带来的巨大阻力。主要可以分为地勘工作人员市场意识滞后；地勘单位无法内化转型成本；指导地勘单位改革的制度本身存在缺陷等三个方面的问题。
3 完善我国地质勘查单位管理体制改革的对策建议
3.1 规范地质勘查探矿权机制
地质勘查探矿权机制的运行对于在矿产资源储量评估、探矿权采矿权评估等方面起着至关重要的意义。同时，只有规范地质勘查探矿权机制，才能健全“两权”市场的建设。因此，笔者认为规范目前探矿权机制势在必行。
3.1.1 加强对探矿权市场的监管
对于探矿权市场的监管，可以从以下几方面进行。第一，严格规范管理。第二，明确准入权限。地勘行业是高风险，高技术的领域，要设立市场准入制度，限制非勘查企业投机经营，野蛮施工，掠夺性开采，甚至炒作探矿权。第三，鼓励一矿多采。资源是有限的，一个探矿权不意味着一次性的勘采。在勘采活动中，要鼓励地勘单位通过探索和实践，不断找到新的开采点，增加勘采的效率。第四，规范政府行为。政府在地勘活动中应该是组织者和协作者，不应该通过经营探矿权获利，而应该通过创作良好的工作条件和外部环境，与地勘单位积极协作，成果共享。最后，强化对违法行为的打击力度。
3.1.2 完善探矿权机制的运行体系
要使探矿权的运行机制进入到整个地勘行业的整体规范运作中，行业主管部门的市场监管作用非常关键。第一，要进一步完善相关法律法规和行业政策，建立起适应于探矿权运行的规范有序的市场环境。其次要更新观念，明确权责，对于围绕探矿权相关的产权行为做出明确界定，建构起探矿权只是作为产权的运行效率为目的，而不是主要强调探矿权的最终所有权的现代地勘理念，杜绝市场操作中的投机行为。
3.2 努力建立地质勘查市场新机制 地勘管理体制改革的核心是公益性地勘工作和商业性地勘工作两条腿走路，要健全的地质勘查市场的新机制，必须理顺公益性地质勘查工作与商业性地质勘查工作之间的关系。努力建立一个地质勘查市场新机制符合社会发展的需要。
3.2.1 建立中央、地方与企业相互联动的新机制
地质勘查管理体制作为一项具体而复杂的系统工程，必须通过自上而下的联动才能推进其稳步向前发展，因此要建立中央、地方与企业相互联动的新机制，才能实现更好的管理。
3.2.2 建立公益性与商业性地质勘查相互结合的新机制
严格来说，事业型地勘单位的主要职责应该是公益性的地勘工作，用其调查成果为商业性地勘工作提供技术支持，它不应该直接承担地质勘查基金项目，与商业性地质勘查队伍争抢工作地盘。建立一个公益性与商业性地质勘查相互结合的新机制可以更好的实现社会转型期地质勘查的管理。
3.3 深化地质勘查体制改革力度
从前文的分析中可以看出，以目前的市场形势来说，市场对矿产品的需求强劲，矿业领域比较适合国有地勘单位发挥自身优势，他们有技术，有人才，有信息，有经验，可以轻松进入；同时中央和地方政府高度关注地勘单位改革与发展，并在各地出台了一些扶持政策，取得了一定的经验，这些都能很好地促进改革的进一步深化。
3.3.1 地勘单位自身加大改革力度
首先要理性地认识当前面临的问题和困难。第二，根据社会主义市场经济条件下地质工作新体制的要求，积极构建合格的有竞争力的市场主体，才能以地勘产业化带动和促进地勘单位企业化。第三，明确自身主业优势，结合自身特点，突出创新，寻找适合自身条件的改革形式，建立起一些新机制，新规范。最后还要注意改革与发展的关系。第四，牢固树立“以人为本”的思想，这不仅是科学发展观的根本，同时也是我们工作的基础和终极目标。
3.3.2 政府出台扶持政策加快改革进程
第一，明确矿业权转为企业资本金的优惠政策，解决企业进入市场的资本金难题；第二，设置合理的市场准入制度，让改制企业同事业性单位在市場上竞争更加公平；第三，对于单位改制后出现的无法自行解决的问题，第四，地方政府不能实施政治权力和经济权力一体化，反映在矿业权的管理上，政府不能兼有管理矿业权，又经营矿业权的双重身份，要从经营矿业权领域里退出来，才能在矿业权管理上做到公平公正，才能真正加强管理矿业权政策法规的执行力。
参考文献
[1] 温家宝.关于深入贯彻落实科学发展观的若干重大问题.求是，2008，（21）：2-5.
[2] 王希凯等.地勘单位企业化经营研究.北京：地质出版社，2000，36-48.
[3] 邵毅.地勘单位改革，更需要内生动力.中国国土资源经济，2010，（8）：4-10.
[4] 谷早，袁宗荣.以人才资源开发与管理实现地勘单位经济发展.中国国土资源经济，2007，20（3）：39-40.
[5] 黄娟，杨昌明，杨力行等.资源型企业可持续发展战略研究.北京：地质出版社，2005，124.
[6] 盖静.国有地勘单位改革实践与发展分析.当代经济，2009，（17）：21-23.
[关键词]社会转型期；地质勘查；管理体制
中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）09-0168-01
在以经济建设为中心，坚持改革开放的当今中国，能源问题越来越成为社会主义事业发展的掣肘性因素，地质勘查事业的发展成为我们事业能否深入的关键所在。从某种意义上来说， 地质勘探事关整个国家政治经济命脉。我国的地勘行业在形成之初，生产力和当时的生产关系是相适应的，所以取得了很好的效果，为建国初期的社会经济建设发展做出了很大的贡献。但是随着时代的变化，原来的计划经济体制越来越对生产力产生了束缚和阻碍，矛盾日益激化，如果不能根据当前实际，对目前落后的管理体制进行改革，找到适应当下的先进的管理方式，就有可能对生产力造成更大的阻碍和破坏。
1 我国地质勘查管理现状分析
1.1 我国地质勘查管理体制改革回顾
纵观地勘行业改革的发展变化情况，可以明显分成三个阶段。第一阶段：改革发展的起步阶段（1979年—1984年）第二阶段：改革的发展和转折阶段（1985年—1999年）第三阶段：全面改革与发展阶段（1999年—现在）。总而言之，我国的地勘企业的体制改革，经历了一个漫长的发展过程，国有地勘单位的各项工作都出现了飞跃的发展，地勘单位经济普遍实现了较快增长。
1.2 我国地勘单位管理体制改革几种主要模式
应该说，这次国有地勘单位管理体制的改革是一项难度很大的系统工程。从1999年明确地勘单位属地化管理，实行事企分开以来的20余年，各地相关单位做出了很大的努力，也创造性地进行各种尝试和探索，积累了一定的改革发展经验。国有地勘单位对改革的探索，可以说既有创意，又各具特色。总体看，分为政府主导和地勘队伍自主推动两种类型。一是政府主导型改革，即由政府制订政策，出面统筹，系统设计，整体推进，改革力度较大。这以内蒙古自治区和广东省为代表；二是地勘单位自主推动型改革。
1.3 改革开放以来我国地勘体制改革的成效及缘由
属地化和企业化体制改革的方向和建立中国特色社会主义市场经济体制对地质勘查工作的要求相吻合，是大势所趋。中央和地方出台了一系列支持地质工作改革与发展的优惠政策，为地勘单位的改革与发展提供了重要保障。属地化管理后，地勘单位将工作中心转向经济发展，一心一意谋发展，积极主动地开拓市场，扩大服务领域，将地质勘查工作融入地方的经济和社会发展服务。改革管理制度，进行制度创新，将地勘单位的工作效率和经济效益与职工的自身利益紧密挂钩，极大地调动起广大职工的积极性和创造力。
2 我国地质勘查管理体制改革存在问题的原因分析
2.1 地勘管理机制运行不畅
首先是公益性的地勘工作和商业性的地勘工作没有有效地分开进行，这个直接导致了在地勘项目的分配上所有权比较混乱，勘查成果的归属不明；其次是探矿权没有直接下拨到各个地勘单位，这样在一定程度上形成了一些非矿单位倒卖和滥用探矿权的情况，严重影响了地勘工作的正常运行；最后是目前的地勘单位运行机制还存在着条块分割的局面，地勘成果不能有效地为地方经济发展服务，各地方政府缺乏对这项工作的热情，不能为地勘单位提供更好的外部环境的支持与联系。
2.2 历史及现实环境给改革带来阻力
改革意味着改变旧事物中不能适应新形势的东西，它必然会触及旧事物中一些利益，也就必然会遇到阻力。地勘行业管理体制改革同样遇到了历史和现实环境所带来的巨大阻力。主要可以分为地勘工作人员市场意识滞后；地勘单位无法内化转型成本；指导地勘单位改革的制度本身存在缺陷等三个方面的问题。
3 完善我国地质勘查单位管理体制改革的对策建议
3.1 规范地质勘查探矿权机制
地质勘查探矿权机制的运行对于在矿产资源储量评估、探矿权采矿权评估等方面起着至关重要的意义。同时，只有规范地质勘查探矿权机制，才能健全“两权”市场的建设。因此，笔者认为规范目前探矿权机制势在必行。
3.1.1 加强对探矿权市场的监管
对于探矿权市场的监管，可以从以下几方面进行。第一，严格规范管理。第二，明确准入权限。地勘行业是高风险，高技术的领域，要设立市场准入制度，限制非勘查企业投机经营，野蛮施工，掠夺性开采，甚至炒作探矿权。第三，鼓励一矿多采。资源是有限的，一个探矿权不意味着一次性的勘采。在勘采活动中，要鼓励地勘单位通过探索和实践，不断找到新的开采点，增加勘采的效率。第四，规范政府行为。政府在地勘活动中应该是组织者和协作者，不应该通过经营探矿权获利，而应该通过创作良好的工作条件和外部环境，与地勘单位积极协作，成果共享。最后，强化对违法行为的打击力度。
3.1.2 完善探矿权机制的运行体系
要使探矿权的运行机制进入到整个地勘行业的整体规范运作中，行业主管部门的市场监管作用非常关键。第一，要进一步完善相关法律法规和行业政策，建立起适应于探矿权运行的规范有序的市场环境。其次要更新观念，明确权责，对于围绕探矿权相关的产权行为做出明确界定，建构起探矿权只是作为产权的运行效率为目的，而不是主要强调探矿权的最终所有权的现代地勘理念，杜绝市场操作中的投机行为。
3.2 努力建立地质勘查市场新机制 地勘管理体制改革的核心是公益性地勘工作和商业性地勘工作两条腿走路，要健全的地质勘查市场的新机制，必须理顺公益性地质勘查工作与商业性地质勘查工作之间的关系。努力建立一个地质勘查市场新机制符合社会发展的需要。
3.2.1 建立中央、地方与企业相互联动的新机制
地质勘查管理体制作为一项具体而复杂的系统工程，必须通过自上而下的联动才能推进其稳步向前发展，因此要建立中央、地方与企业相互联动的新机制，才能实现更好的管理。
3.2.2 建立公益性与商业性地质勘查相互结合的新机制
严格来说，事业型地勘单位的主要职责应该是公益性的地勘工作，用其调查成果为商业性地勘工作提供技术支持，它不应该直接承担地质勘查基金项目，与商业性地质勘查队伍争抢工作地盘。建立一个公益性与商业性地质勘查相互结合的新机制可以更好的实现社会转型期地质勘查的管理。
3.3 深化地质勘查体制改革力度
从前文的分析中可以看出，以目前的市场形势来说，市场对矿产品的需求强劲，矿业领域比较适合国有地勘单位发挥自身优势，他们有技术，有人才，有信息，有经验，可以轻松进入；同时中央和地方政府高度关注地勘单位改革与发展，并在各地出台了一些扶持政策，取得了一定的经验，这些都能很好地促进改革的进一步深化。
3.3.1 地勘单位自身加大改革力度
首先要理性地认识当前面临的问题和困难。第二，根据社会主义市场经济条件下地质工作新体制的要求，积极构建合格的有竞争力的市场主体，才能以地勘产业化带动和促进地勘单位企业化。第三，明确自身主业优势，结合自身特点，突出创新，寻找适合自身条件的改革形式，建立起一些新机制，新规范。最后还要注意改革与发展的关系。第四，牢固树立“以人为本”的思想，这不仅是科学发展观的根本，同时也是我们工作的基础和终极目标。
3.3.2 政府出台扶持政策加快改革进程
第一，明确矿业权转为企业资本金的优惠政策，解决企业进入市场的资本金难题；第二，设置合理的市场准入制度，让改制企业同事业性单位在市場上竞争更加公平；第三，对于单位改制后出现的无法自行解决的问题，第四，地方政府不能实施政治权力和经济权力一体化，反映在矿业权的管理上，政府不能兼有管理矿业权，又经营矿业权的双重身份，要从经营矿业权领域里退出来，才能在矿业权管理上做到公平公正，才能真正加强管理矿业权政策法规的执行力。
参考文献
[1] 温家宝.关于深入贯彻落实科学发展观的若干重大问题.求是，2008，（21）：2-5.
[2] 王希凯等.地勘单位企业化经营研究.北京：地质出版社，2000，36-48.
[3] 邵毅.地勘单位改革，更需要内生动力.中国国土资源经济，2010，（8）：4-10.
[4] 谷早，袁宗荣.以人才资源开发与管理实现地勘单位经济发展.中国国土资源经济，2007，20（3）：39-40.
[5] 黄娟，杨昌明，杨力行等.资源型企业可持续发展战略研究.北京：地质出版社，2005，124.
[6] 盖静.国有地勘单位改革实践与发展分析.当代经济，2009，（17）：21-23.