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【摘 要】在简要分析新时期中等职业学校标准化建设和规范化管理基本内涵和总体目标的基础上，提出了构建中职学校标准化建设和规范化管理试点项目评估验收指标体系的基本原则和指标体系框架。
【关键词】中职 标准化建设 规范化管理 指标体系
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2013）08C-
0047-03
开展中等职业学校标准化建设和规范化管理项目试点工作，是广西首轮职业教育攻坚初战告捷后，新时期深化职教攻坚，推动中等职业教育继续保持科学和谐发展，并促进优质特色中职学校再次提升的重要举措。根据《广西教育发展重点工程和体制改革试点总体方案》精神，桂林市遴选5所学校作为中职学校标准化建设和规范化管理项目试点学校，明确了标准化建设和规范化管理的内涵要求，研究制定了符合本市实际的评估验收指标体系，有效推动了项目的实施，并为市级评估验收提供了依据。
一、中职学校标准化建设和规范化管理的基本内涵及总体目标
（一）基本内涵
中职学校标准化建设和规范化管理是一个综合性的系统工程，主要包括“标准化建设”和“规范化管理”两大内容，具有丰富的内涵。在自治区教育厅下发的《关于推荐职业学校标准化建设和规范化管理项目试点学校的通知》和《关于公布职业学校标准化建设和规范化管理项目试点学校名单的通知》中，明确了试点项目的基本内涵要求和主要任务，提出了要以《广西壮族自治区中等职业学校设置标准》为依据开展建设；以《中等职业学校管理规程》为依据健全规范各项制度；落实《广西中等职业学校机构编制管理暂行规定》，科学设置学校内设机构；落实《中等职业学校德育大纲》，建立特色鲜明、富有成效的中职德育工作体系；以《中等职业学校学生实习管理办法》为依据，健全学生顶岗实习制度，完善相关工作机制和配套措施；积极探索校企合作新机制。从操作层面来看，中职学校标准化建设和规范化管理既涉及硬件建设，也涉及软件建设，应当包括九大方面的内容，即办学条件及办学规模、机构设置及制度建设、领导班子及师资队伍、依法办学及校企合作、教职工管理及内部管理体制、教学及实习管理、学生管理及德育工作、招生与就业服务管理、安全及资产管理与后勤服务。
（二）总体目标
桂林市遴选的5所项目试点学校均是自治区示范校或立项建设特色示范校，按照“源于标准、高于标准；样板引路、辐射带动”的原则确定总体目标，即通过开展职业学校标准化建设和规范化管理试点工作，使试点学校在办学规模、基础能力、办学效益、服务经济社会和辐射能力方面有较大提高；在管理机制体制创新、教育教学改革、人才培养模式、校企合作及“双师型”师资队伍建设方面有较大的突破，全面提升人才培养质量和办学综合水平，增强服务区域经济和社会发展的能力，打造若干个具有职教鲜明特色和地域特点的中职教育品牌，带动桂林市职业教育整体水平的提升。
二、构建中职学校标准化建设和规范化管理试点项目评估验收指标体系的基本原则
指标体系指的是若干个相互联系的统计指标所组成的有机体。“职业学校标准化建设和规范化管理”涉及学校的方方面面，需要建立指标体系，用多个指标组成的有机整体来描述项目进展和完成的状况。因此，在构建评估验收指标体系时，须遵循以下原则。
（一）全面性原则
“职业学校标准化建设和规范化管理”内涵丰富，内容广泛，所构建的指标体系要求覆盖面广，体现全面性，能多维度、综合地评价试点学校实施项目的状况和成效，即不仅包括标准化建设的过程，还应包括规范化管理的过程。
（二）先进性原则
指标的设置要体现与时俱进和科学发展观的理念，把握未来职业教育发展的基本趋势，如突出信息化建设、一体化实训室、教学工厂、校企合作机制、校园文化建设、以人为本等反映现代职教特征的内容。指标体系不是一成不变的，而是随时间的变化、职业教育的发展而变化发展的。
（三）导向性原则
建立“职业学校标准化建设和规范化管理”试点项目评估验收指标体系，一方面是通过对试点项目实施状况的评价，科学地指导推进“职业学校标准化建设和规范化管理”项目试点工作。另一方面是通过对试点项目的动态监测，了解“职业学校标准化建设和规范化管理”试点工作中存在的主要问题，从而为我市全面开展“职业学校标准化建设和规范化管理”工作提供正确的导向和可供借鉴的范式。因此，评估指标体系不能只反映示范校和特色示范校的状况，也不能只考虑普通学校和县级职校，而要落实全面、协调和可持续的科学发展观，既要体现城乡差别，又要考虑示范校和普通学校的差异。
（四）定量和定性相结合原则
“职业学校标准化建设和规范化管理”试点项目评估验收指标体系所要反映的是一个状态和状况，有些方面可用具体的数值来量化，有些方面涉及程度和范围，这样的指标不能简单地用数值来表现。因此，应注重定量指标和定性指标相结合，以做到全面、系统、客观地反映职业学校标准化建设状况和规范化管理情况。
三、中职学校标准化建设和规范化管理试点项目评估验收指标体系框架
系统的一个重要特征是具有层次性。“职业学校标准化建设和规范化管理”试点项目是一项复杂的系统工程，其评估验收指标体系的层次结构是以基本内涵和总体目标为基础，按照系统科学层次分析法确定的。根据我们对“职业学校标准化建设和规范化管理”基本内涵、目标、任务的理解，并结合自治区示范校和立项建设示范特色学校建设标准，最终选择了标准化建设、规范化管理两个子系统，共13项指标，构成了“职业学校标准化建设和规范化管理”试点项目评估验收指标体系的总体框架。
（一）标准化建设
主要从办学条件、领导班子、办学规模、管理机构及制度建设、教师队伍、校企合作机制等方面反映试点学校开展标准化建设的情况。 1.办学条件指标。该指标以《广西壮族自治区中等职业学校设置标准》（以下简称《设置标准》）第八条为衡量尺度，重点考核试点学校的占地面积、建筑面积、体育场地及设施、仪器设备、图书及阅览室配备、实习实训基地、现代教育技术软硬件设施等是否达标。同时，对示范校或特色示范校在校园面积、建筑面积、设备、校园网、示范专业和示范基地建设等方面提出更高要求。
2.领导班子指标。该指标以《设置标准》第九条依据，考核试点学校领导班子的配备及决策能力、组织能力、执行能力和开拓创新能力情况。
3.办学规模指标。该指标以《设置标准》第六条为依据，重点考核试点学校的学历在校生和开展职业培训情况。同时，对示范校或特色示范校提出更高要求。
4.管理机构及制度建设指标。该指标以《设置标准》《中等职业学校管理规程》和《广西中等职业学校机构编制管理暂行规定》为依据，重点考核试点学校设置内设机构和职能部门管理职责和岗位职责编制情况，以及制定教职工、教学、德育、学生、招生与就业服务、资产与后勤服务、安全等方面的管理制度和配备教学文件情况。对示范校或特色示范校，提出应设立教学督导机构的要求。
5.教师队伍指标。该指标以《设置标准》第七条为衡量尺度，重点考核试点学校师资队伍建设情况，特别是四级培训（国家级、区级、市级、校级）情况。对示范校或特色示范校，还要从专业带头人和骨干教师培养、企业兼职教师、“双师型”教师、专业教师本科学历、高级职称教师等比例提出更高要求。
6.校企合作机制指标。根据职业教育人才培养的基本特征，将校企深度合作、深度融合以及开展集团化办学作为考核内容。
（二）规范化管理
主要从依法规范办学、内部管理体制、教职工管理、教学管理（含实习管理）、学生管理（含德育工作）、招生与就业服务管理、安全资产管理与后期服务等方面反映试点学校完善制度、规范管理的情况。
1.依法规范办学指标。该指标主要考核试点学校的法人资格、校长岗前培训和持证上岗、办学经费来源等情况。
2.内部管理体制指标。该指标重点考核试点学校按照《中等职业学校管理规程》（以下简称《管理规程》）第七、八、九条规范学校内部管理体制，建立健全校长全面负责行政工作、党组织保障监督、教职工民主参与的内部管理体制情况。
3.教职工管理指标。该指标考核试点学校按照《管理规程》第十、十一、十二、十三、十四条规范学校教职工管理的情况，主要包括科学设置各类岗位；规范教职工的聘任、考评、奖励、职务晋升、解聘或辞退等工作；落实教师到企业实践和企业优秀专业人员到学校兼职聘任制度；师德考评机制、班主任业绩考核和激励约束机制的建立等。
4.教学管理（含实习管理）指标。该指标重点考核试点学校按照《管理规程》第十五至二十三条和《中等职业学校学生实习管理办法》规范学校的教学管理、学生实习管理情况，包括落实《广西中等职业学校教学工作规范》，教学水平评估和规范使用教材情况；学生到企业顶岗实习管理制度、工作机制、配套措施、实习责任险情况；定期举办校级学生技能竞赛，组织参加市级、区级和国家级中职学生技能大赛、文明风采比赛和广西中职新时代刘三姐评比等活动情况。同时，对示范性或特色示范性，在全区性或全国性相关专业领域技能比赛获奖以及毕业生获得“双证”（学历证书、职业资格证书）率方面提出相关要求。
5.学生管理（含德育工作）指标。该指标重点考核试点学校按照《管理规程》第二十四至三十三条规范学生管理和德育管理工作情况，主要包括学生入学注册、课堂教学、成绩考核、实习实训、学籍变动、纪律与考勤、奖励与处分以及毕业、结业等各项管理工作的规范化情况；学生学习管理制度、奖励和处分制度，以及学生奖学金、助学金、减免学费等制度情况；根据《中等职业学校德育大纲》等规定，开足德育课课程，并在其他课程教学和实习实训等环节渗透职业道德教育情况；设置心理健康教育课，开展心理健康咨询活动情况；学校德育工作领导机构和德育工作制度规范化情况；建立学生日常行为规范、考核机制、学生德育档案情况；开展校园文化建设工作情况。
6.招生与就业服务管理指标。该指标重点考核试点学校按照《管理规程》第三十四至三十七条规范学校招生和就业服务管理工作情况，主要包括按照国家、自治区、市教育行政部门的有关规定和要求，规范学校的招生、录取、联合办学和就业服务工作情况；建立学生就业服务体系、毕业生就业率和就业质量报告情况。
7.安全资产管理与后期服务指标。该指标重点考核试点学校按照《管理规程》第三十八至四十九条规范学校的安全管理、资产管理和后勤服务工作情况，主要包括校园建设总体规划的制定和实施情况；依法建立健全财务、会计制度和资产管理制度，规范收费和财务公开情况；依照国家有关规定，规范对国家助学金、免学费补助资金管理情况；设施设备采购、管理和使用等规范化情况；依据有关规定做好学生食堂、宿舍等后勤保障工作情况；健全安全管理机构，配备安全管理人员，制定安全管理预案、日常安全管理规定、应急处理等安全管理制度情况；设施设备定期检查和符合安全标准情况；开展学生法制、安全、卫生防疫等教育，与当地公安建立校园安全联防和协调机制情况；创建文明校园和卫生优秀学校情况。
桂林市根据上述原则和指标体系架构，制定了《桂林市中等职业学校标准化建设和规范化管理试点项目评估验收指标体系》，开展了中职学校标准化建设和规范化管理试点项目评估验收，5所试点学校全面通过评估验收，有效推动了项目和内涵建设。中等职业学校“标准化建设和规范化管理”是一项长期的系统工程，其评估验收指标体系的构建也是一个动态的过程。在全面实施新时期深化职业教育攻坚工作中，要把学校常规建设和发展与标准化建设、规范化管理有机结合起来，在日常工作中创建标准、执行标准，完善制度、规范管理，并在常规中体现标准，提升规范，用标准化建设和规范化管理评估验收指标体系来衡量学校的日常工作，全面提升学校的办学质量和办学水平。
【基金项目】中等职业学校标准化建设和规范化管理试点项目
【作者简介】赵月桃（1966- ），女，教育学硕士，高级讲师，桂林市教育科学研究所教研员，研究方向：职业教育管理与研究；卢爱兴（1958- ），男，在职研究生，桂林市教育局中学高级教师，工程师，研究方向：职业教育管理。
（责编 丁 梦）
【关键词】中职 标准化建设 规范化管理 指标体系
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2013）08C-
0047-03
开展中等职业学校标准化建设和规范化管理项目试点工作，是广西首轮职业教育攻坚初战告捷后，新时期深化职教攻坚，推动中等职业教育继续保持科学和谐发展，并促进优质特色中职学校再次提升的重要举措。根据《广西教育发展重点工程和体制改革试点总体方案》精神，桂林市遴选5所学校作为中职学校标准化建设和规范化管理项目试点学校，明确了标准化建设和规范化管理的内涵要求，研究制定了符合本市实际的评估验收指标体系，有效推动了项目的实施，并为市级评估验收提供了依据。
一、中职学校标准化建设和规范化管理的基本内涵及总体目标
（一）基本内涵
中职学校标准化建设和规范化管理是一个综合性的系统工程，主要包括“标准化建设”和“规范化管理”两大内容，具有丰富的内涵。在自治区教育厅下发的《关于推荐职业学校标准化建设和规范化管理项目试点学校的通知》和《关于公布职业学校标准化建设和规范化管理项目试点学校名单的通知》中，明确了试点项目的基本内涵要求和主要任务，提出了要以《广西壮族自治区中等职业学校设置标准》为依据开展建设；以《中等职业学校管理规程》为依据健全规范各项制度；落实《广西中等职业学校机构编制管理暂行规定》，科学设置学校内设机构；落实《中等职业学校德育大纲》，建立特色鲜明、富有成效的中职德育工作体系；以《中等职业学校学生实习管理办法》为依据，健全学生顶岗实习制度，完善相关工作机制和配套措施；积极探索校企合作新机制。从操作层面来看，中职学校标准化建设和规范化管理既涉及硬件建设，也涉及软件建设，应当包括九大方面的内容，即办学条件及办学规模、机构设置及制度建设、领导班子及师资队伍、依法办学及校企合作、教职工管理及内部管理体制、教学及实习管理、学生管理及德育工作、招生与就业服务管理、安全及资产管理与后勤服务。
（二）总体目标
桂林市遴选的5所项目试点学校均是自治区示范校或立项建设特色示范校，按照“源于标准、高于标准；样板引路、辐射带动”的原则确定总体目标，即通过开展职业学校标准化建设和规范化管理试点工作，使试点学校在办学规模、基础能力、办学效益、服务经济社会和辐射能力方面有较大提高；在管理机制体制创新、教育教学改革、人才培养模式、校企合作及“双师型”师资队伍建设方面有较大的突破，全面提升人才培养质量和办学综合水平，增强服务区域经济和社会发展的能力，打造若干个具有职教鲜明特色和地域特点的中职教育品牌，带动桂林市职业教育整体水平的提升。
二、构建中职学校标准化建设和规范化管理试点项目评估验收指标体系的基本原则
指标体系指的是若干个相互联系的统计指标所组成的有机体。“职业学校标准化建设和规范化管理”涉及学校的方方面面，需要建立指标体系，用多个指标组成的有机整体来描述项目进展和完成的状况。因此，在构建评估验收指标体系时，须遵循以下原则。
（一）全面性原则
“职业学校标准化建设和规范化管理”内涵丰富，内容广泛，所构建的指标体系要求覆盖面广，体现全面性，能多维度、综合地评价试点学校实施项目的状况和成效，即不仅包括标准化建设的过程，还应包括规范化管理的过程。
（二）先进性原则
指标的设置要体现与时俱进和科学发展观的理念，把握未来职业教育发展的基本趋势，如突出信息化建设、一体化实训室、教学工厂、校企合作机制、校园文化建设、以人为本等反映现代职教特征的内容。指标体系不是一成不变的，而是随时间的变化、职业教育的发展而变化发展的。
（三）导向性原则
建立“职业学校标准化建设和规范化管理”试点项目评估验收指标体系，一方面是通过对试点项目实施状况的评价，科学地指导推进“职业学校标准化建设和规范化管理”项目试点工作。另一方面是通过对试点项目的动态监测，了解“职业学校标准化建设和规范化管理”试点工作中存在的主要问题，从而为我市全面开展“职业学校标准化建设和规范化管理”工作提供正确的导向和可供借鉴的范式。因此，评估指标体系不能只反映示范校和特色示范校的状况，也不能只考虑普通学校和县级职校，而要落实全面、协调和可持续的科学发展观，既要体现城乡差别，又要考虑示范校和普通学校的差异。
（四）定量和定性相结合原则
“职业学校标准化建设和规范化管理”试点项目评估验收指标体系所要反映的是一个状态和状况，有些方面可用具体的数值来量化，有些方面涉及程度和范围，这样的指标不能简单地用数值来表现。因此，应注重定量指标和定性指标相结合，以做到全面、系统、客观地反映职业学校标准化建设状况和规范化管理情况。
三、中职学校标准化建设和规范化管理试点项目评估验收指标体系框架
系统的一个重要特征是具有层次性。“职业学校标准化建设和规范化管理”试点项目是一项复杂的系统工程，其评估验收指标体系的层次结构是以基本内涵和总体目标为基础，按照系统科学层次分析法确定的。根据我们对“职业学校标准化建设和规范化管理”基本内涵、目标、任务的理解，并结合自治区示范校和立项建设示范特色学校建设标准，最终选择了标准化建设、规范化管理两个子系统，共13项指标，构成了“职业学校标准化建设和规范化管理”试点项目评估验收指标体系的总体框架。
（一）标准化建设
主要从办学条件、领导班子、办学规模、管理机构及制度建设、教师队伍、校企合作机制等方面反映试点学校开展标准化建设的情况。 1.办学条件指标。该指标以《广西壮族自治区中等职业学校设置标准》（以下简称《设置标准》）第八条为衡量尺度，重点考核试点学校的占地面积、建筑面积、体育场地及设施、仪器设备、图书及阅览室配备、实习实训基地、现代教育技术软硬件设施等是否达标。同时，对示范校或特色示范校在校园面积、建筑面积、设备、校园网、示范专业和示范基地建设等方面提出更高要求。
2.领导班子指标。该指标以《设置标准》第九条依据，考核试点学校领导班子的配备及决策能力、组织能力、执行能力和开拓创新能力情况。
3.办学规模指标。该指标以《设置标准》第六条为依据，重点考核试点学校的学历在校生和开展职业培训情况。同时，对示范校或特色示范校提出更高要求。
4.管理机构及制度建设指标。该指标以《设置标准》《中等职业学校管理规程》和《广西中等职业学校机构编制管理暂行规定》为依据，重点考核试点学校设置内设机构和职能部门管理职责和岗位职责编制情况，以及制定教职工、教学、德育、学生、招生与就业服务、资产与后勤服务、安全等方面的管理制度和配备教学文件情况。对示范校或特色示范校，提出应设立教学督导机构的要求。
5.教师队伍指标。该指标以《设置标准》第七条为衡量尺度，重点考核试点学校师资队伍建设情况，特别是四级培训（国家级、区级、市级、校级）情况。对示范校或特色示范校，还要从专业带头人和骨干教师培养、企业兼职教师、“双师型”教师、专业教师本科学历、高级职称教师等比例提出更高要求。
6.校企合作机制指标。根据职业教育人才培养的基本特征，将校企深度合作、深度融合以及开展集团化办学作为考核内容。
（二）规范化管理
主要从依法规范办学、内部管理体制、教职工管理、教学管理（含实习管理）、学生管理（含德育工作）、招生与就业服务管理、安全资产管理与后期服务等方面反映试点学校完善制度、规范管理的情况。
1.依法规范办学指标。该指标主要考核试点学校的法人资格、校长岗前培训和持证上岗、办学经费来源等情况。
2.内部管理体制指标。该指标重点考核试点学校按照《中等职业学校管理规程》（以下简称《管理规程》）第七、八、九条规范学校内部管理体制，建立健全校长全面负责行政工作、党组织保障监督、教职工民主参与的内部管理体制情况。
3.教职工管理指标。该指标考核试点学校按照《管理规程》第十、十一、十二、十三、十四条规范学校教职工管理的情况，主要包括科学设置各类岗位；规范教职工的聘任、考评、奖励、职务晋升、解聘或辞退等工作；落实教师到企业实践和企业优秀专业人员到学校兼职聘任制度；师德考评机制、班主任业绩考核和激励约束机制的建立等。
4.教学管理（含实习管理）指标。该指标重点考核试点学校按照《管理规程》第十五至二十三条和《中等职业学校学生实习管理办法》规范学校的教学管理、学生实习管理情况，包括落实《广西中等职业学校教学工作规范》，教学水平评估和规范使用教材情况；学生到企业顶岗实习管理制度、工作机制、配套措施、实习责任险情况；定期举办校级学生技能竞赛，组织参加市级、区级和国家级中职学生技能大赛、文明风采比赛和广西中职新时代刘三姐评比等活动情况。同时，对示范性或特色示范性，在全区性或全国性相关专业领域技能比赛获奖以及毕业生获得“双证”（学历证书、职业资格证书）率方面提出相关要求。
5.学生管理（含德育工作）指标。该指标重点考核试点学校按照《管理规程》第二十四至三十三条规范学生管理和德育管理工作情况，主要包括学生入学注册、课堂教学、成绩考核、实习实训、学籍变动、纪律与考勤、奖励与处分以及毕业、结业等各项管理工作的规范化情况；学生学习管理制度、奖励和处分制度，以及学生奖学金、助学金、减免学费等制度情况；根据《中等职业学校德育大纲》等规定，开足德育课课程，并在其他课程教学和实习实训等环节渗透职业道德教育情况；设置心理健康教育课，开展心理健康咨询活动情况；学校德育工作领导机构和德育工作制度规范化情况；建立学生日常行为规范、考核机制、学生德育档案情况；开展校园文化建设工作情况。
6.招生与就业服务管理指标。该指标重点考核试点学校按照《管理规程》第三十四至三十七条规范学校招生和就业服务管理工作情况，主要包括按照国家、自治区、市教育行政部门的有关规定和要求，规范学校的招生、录取、联合办学和就业服务工作情况；建立学生就业服务体系、毕业生就业率和就业质量报告情况。
7.安全资产管理与后期服务指标。该指标重点考核试点学校按照《管理规程》第三十八至四十九条规范学校的安全管理、资产管理和后勤服务工作情况，主要包括校园建设总体规划的制定和实施情况；依法建立健全财务、会计制度和资产管理制度，规范收费和财务公开情况；依照国家有关规定，规范对国家助学金、免学费补助资金管理情况；设施设备采购、管理和使用等规范化情况；依据有关规定做好学生食堂、宿舍等后勤保障工作情况；健全安全管理机构，配备安全管理人员，制定安全管理预案、日常安全管理规定、应急处理等安全管理制度情况；设施设备定期检查和符合安全标准情况；开展学生法制、安全、卫生防疫等教育，与当地公安建立校园安全联防和协调机制情况；创建文明校园和卫生优秀学校情况。
桂林市根据上述原则和指标体系架构，制定了《桂林市中等职业学校标准化建设和规范化管理试点项目评估验收指标体系》，开展了中职学校标准化建设和规范化管理试点项目评估验收，5所试点学校全面通过评估验收，有效推动了项目和内涵建设。中等职业学校“标准化建设和规范化管理”是一项长期的系统工程，其评估验收指标体系的构建也是一个动态的过程。在全面实施新时期深化职业教育攻坚工作中，要把学校常规建设和发展与标准化建设、规范化管理有机结合起来，在日常工作中创建标准、执行标准，完善制度、规范管理，并在常规中体现标准，提升规范，用标准化建设和规范化管理评估验收指标体系来衡量学校的日常工作，全面提升学校的办学质量和办学水平。
【基金项目】中等职业学校标准化建设和规范化管理试点项目
【作者简介】赵月桃（1966- ），女，教育学硕士，高级讲师，桂林市教育科学研究所教研员，研究方向：职业教育管理与研究；卢爱兴（1958- ），男，在职研究生，桂林市教育局中学高级教师，工程师，研究方向：职业教育管理。
（责编 丁 梦）