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摘要：通过对于本国建设监理现状及发展，来进行分析和探讨提出了改变当前的建设工程监理的状况，做出几点改进建议及对策的措施。
关键词：建设工程监理现状发展
Abstract: Through analysis of China’s present situation and development of construction supervision, the paper proposes the improving measures and solutions for the changing of construction project supervision
Key words: construction engineering; supervision; present situation; development
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1目前建设工程监理的问题
现阶段，我国工程监理事业在旧的管理体制中探索着一步步发展，已经取得了一定成绩，但仍存在许多问题，主要表现在以下几个方面：
a)工程监理法规体系和工程监理市场体系不完善，缺乏专门调控和规范建设监理高层次的法律法规。
b)建设工程监理覆盖面宽，服务内容肤浅。
c)监理组织机构不健全，人员整体素质不高。主要反映在，我国的监理人员来源比较广泛，主要来自基建管理部门和施工单位大专院校科研院所和勘察设计单位，他们由于在知识结构管理知识和法律知识方面缺乏，且少有机会接受岗前培训和实践探索，所以很难有效地发挥组织协调管理作用，开展监理工作。
d)监理取费普遍较低，严重制约着监理行业的发展。很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平，使监理企业无法挽留和吸引高素质监理人才，严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用。
e)监理机构难以完全行使监理职责。在建筑行业市场机制中，市场的主体应该由业主、监理机构、承包商三方构成，三者之间的关系是业主授权、承包商实施、监理机构监督，相互衔接，层层制约的关系，以保证工程的顺利展开和最终目标的达成。监理机构在其中扮演监督的角色，监督承包商的所有与项目有关的工作，对业主负责。然而，监理工作在实际开展的时候却未必能完全扮演好自己的角色，很多时侯，监理工程师被充当作承包商的质检员，业主对施工过程主观干预较多。业主一般不具备项目管理能力，对基建程序尤其是监理制度不了解，经常出现市场行为不规范问题，突出表现为监理企业低价抢标和业主盲目压价；在委托监理业务时仅委托质量控制，随意压低监理费，拖欠监理费；在工程施工过程中，过多的干预监理工作。
f)监理企业市场主体地位不清晰，监理企业普遍规模小、实力弱。
2當前监理工作的主要内容
在工程建设项目中，目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶段主要是质量控制。从目前情况看，让一个监理单位同时具备建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段及施工阶段的监理能力还比较困难，大多数监理公司也达不到这一水平。结合现阶段的监理工作，目前监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两个方面：
2.1工程监理单位要具备招投标的工作能力
施工招投标工作的好坏其质量的优劣直接关系到业主能否选择到优秀的承包商能否得到先进的施工技术和施工方案如果监理单位能从施工招投标阶段就介入建设项目那么它对工程建设项目就很了解对业主选定的承包商也很了解对工程建设承包合同很熟悉它的监理工作就很容易开展和实施
2.2对于工程承包合同上的管理
以法律为准绳以合同为依据是监理工程师做好监理工作的原则监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理 集国际和国内工程管理的经验和教训熟练掌握 土木工程施工合同条件只有熟悉合同文件才能管好工程使工程建设项目总目标得以实现
3监理工程单位在权利分割上的问题
监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题，是一个较为敏感的话题，容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾，处理不好势必造成工程管理的混乱。因此，关于监理工程师的权利，应在工程建设监理合同中作出明确规定，并从以下几个方面予以区分：
3.1监理工程师的决定权
监理工程师的决定权主要有以下方面：
a)在工程承包合同议定的价格范围内工程款支付的审核签认；
b)结算工程款的复核与否定没有监理工程师的确认业主不得支付工程款；
c)对索赔事项的审核确认。
3.2对设计施工总包单位选定的分包单位的批准或否决监理工程师的审批权
其审批权主要有以下方面：
a)审批承包商的施工组织设计或施工方案；
b)发布工程施工开工令、停工令、复工令；
c)对工程中使用的材料设备施工质量检验；
d)对施工进度进行检查、监督；
e)对工程实际竣工日期提前或延误期限的签定。
3.3监理工程师的建议权
a)有对工程建设相关事项和工程设计的建议权，而不是自主对发现的这一问题进行变更；
b)要告诉承包商干什么而不是怎么干；
c)有对不合格的承包商向业主提出撤换的建议权。
4改进当前工程监理的状况及发展方向
4.1规范企业和业主行为
规范企业和业主行为，是三制良性发展，工程建设项目实施的必要条件
4.2加强监理人员法制理论学习，完善法律法规体系
加强合同法招投标法等相关法律法规的学习，依法对合同进行管理；要高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究，是监理工作开展的重要理论依据，这是监理市场化之必须。
4.3加强承包商监理知识方面的理论引导
要提高承包商对监理的正确认识，便于工程项目的实施。
4.4以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展
我国实行监理制已有二十多年的时间，但目前仍然以施工阶段监 理为主，要想改变这一状况既要从完善既有的监理制度，也要加强建设单位和建立企业素质和能力的提高。
4.5强化从业人员职业素质，优化工程监理企业结构
加监理人员强岗前培训，提升业务水平，做到人尽其才，物尽其用，充分发挥监督管理作用。
5结束语
监理工作在工程建设中发挥了重要作用，其在建筑工程施工中的主导地位日益提高在对控制工程质量造价工期等目标最终达成方面的影响日益显著，通过实行建设监理，在为建设工程提高施工质量节约投资成本缩短施工周期等方面创造了条件，建设监理工作，正逐步向规范化专业化科学化方向迈进。目前我国建设工程监理虽然还处在探索发展阶段，但随着市场的导向作用，其发展的速度正在逐渐加快，并且监理的内容和形式也正在发生变化，有理由相信，不远的将来一个成熟完善开放的监理行业会最终形成。
参考文献：
[1] 中华人民共和国建筑法[S]．1998
[2] 建设工程监理规范及条文说明[S]．2002
[3] 田金信.建设项目管理[M]．北京：北京高等教育出版社，2002
[4] 鲍学英，王宏辉．建设工程监理理论与实务[J]．2003（3）
[5] 浙江省建设监理协会．建设工程监理管理经验技术文集[C]．2005
[6] 吴贤国.工程项目监理[M]．北京：机械工业出版社，2008，1
关键词：建设工程监理现状发展
Abstract: Through analysis of China’s present situation and development of construction supervision, the paper proposes the improving measures and solutions for the changing of construction project supervision
Key words: construction engineering; supervision; present situation; development
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1目前建设工程监理的问题
现阶段，我国工程监理事业在旧的管理体制中探索着一步步发展，已经取得了一定成绩，但仍存在许多问题，主要表现在以下几个方面：
a)工程监理法规体系和工程监理市场体系不完善，缺乏专门调控和规范建设监理高层次的法律法规。
b)建设工程监理覆盖面宽，服务内容肤浅。
c)监理组织机构不健全，人员整体素质不高。主要反映在，我国的监理人员来源比较广泛，主要来自基建管理部门和施工单位大专院校科研院所和勘察设计单位，他们由于在知识结构管理知识和法律知识方面缺乏，且少有机会接受岗前培训和实践探索，所以很难有效地发挥组织协调管理作用，开展监理工作。
d)监理取费普遍较低，严重制约着监理行业的发展。很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平，使监理企业无法挽留和吸引高素质监理人才，严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用。
e)监理机构难以完全行使监理职责。在建筑行业市场机制中，市场的主体应该由业主、监理机构、承包商三方构成，三者之间的关系是业主授权、承包商实施、监理机构监督，相互衔接，层层制约的关系，以保证工程的顺利展开和最终目标的达成。监理机构在其中扮演监督的角色，监督承包商的所有与项目有关的工作，对业主负责。然而，监理工作在实际开展的时候却未必能完全扮演好自己的角色，很多时侯，监理工程师被充当作承包商的质检员，业主对施工过程主观干预较多。业主一般不具备项目管理能力，对基建程序尤其是监理制度不了解，经常出现市场行为不规范问题，突出表现为监理企业低价抢标和业主盲目压价；在委托监理业务时仅委托质量控制，随意压低监理费，拖欠监理费；在工程施工过程中，过多的干预监理工作。
f)监理企业市场主体地位不清晰，监理企业普遍规模小、实力弱。
2當前监理工作的主要内容
在工程建设项目中，目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶段主要是质量控制。从目前情况看，让一个监理单位同时具备建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段及施工阶段的监理能力还比较困难，大多数监理公司也达不到这一水平。结合现阶段的监理工作，目前监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两个方面：
2.1工程监理单位要具备招投标的工作能力
施工招投标工作的好坏其质量的优劣直接关系到业主能否选择到优秀的承包商能否得到先进的施工技术和施工方案如果监理单位能从施工招投标阶段就介入建设项目那么它对工程建设项目就很了解对业主选定的承包商也很了解对工程建设承包合同很熟悉它的监理工作就很容易开展和实施
2.2对于工程承包合同上的管理
以法律为准绳以合同为依据是监理工程师做好监理工作的原则监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理 集国际和国内工程管理的经验和教训熟练掌握 土木工程施工合同条件只有熟悉合同文件才能管好工程使工程建设项目总目标得以实现
3监理工程单位在权利分割上的问题
监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题，是一个较为敏感的话题，容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾，处理不好势必造成工程管理的混乱。因此，关于监理工程师的权利，应在工程建设监理合同中作出明确规定，并从以下几个方面予以区分：
3.1监理工程师的决定权
监理工程师的决定权主要有以下方面：
a)在工程承包合同议定的价格范围内工程款支付的审核签认；
b)结算工程款的复核与否定没有监理工程师的确认业主不得支付工程款；
c)对索赔事项的审核确认。
3.2对设计施工总包单位选定的分包单位的批准或否决监理工程师的审批权
其审批权主要有以下方面：
a)审批承包商的施工组织设计或施工方案；
b)发布工程施工开工令、停工令、复工令；
c)对工程中使用的材料设备施工质量检验；
d)对施工进度进行检查、监督；
e)对工程实际竣工日期提前或延误期限的签定。
3.3监理工程师的建议权
a)有对工程建设相关事项和工程设计的建议权，而不是自主对发现的这一问题进行变更；
b)要告诉承包商干什么而不是怎么干；
c)有对不合格的承包商向业主提出撤换的建议权。
4改进当前工程监理的状况及发展方向
4.1规范企业和业主行为
规范企业和业主行为，是三制良性发展，工程建设项目实施的必要条件
4.2加强监理人员法制理论学习，完善法律法规体系
加强合同法招投标法等相关法律法规的学习，依法对合同进行管理；要高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究，是监理工作开展的重要理论依据，这是监理市场化之必须。
4.3加强承包商监理知识方面的理论引导
要提高承包商对监理的正确认识，便于工程项目的实施。
4.4以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展
我国实行监理制已有二十多年的时间，但目前仍然以施工阶段监 理为主，要想改变这一状况既要从完善既有的监理制度，也要加强建设单位和建立企业素质和能力的提高。
4.5强化从业人员职业素质，优化工程监理企业结构
加监理人员强岗前培训，提升业务水平，做到人尽其才，物尽其用，充分发挥监督管理作用。
5结束语
监理工作在工程建设中发挥了重要作用，其在建筑工程施工中的主导地位日益提高在对控制工程质量造价工期等目标最终达成方面的影响日益显著，通过实行建设监理，在为建设工程提高施工质量节约投资成本缩短施工周期等方面创造了条件，建设监理工作，正逐步向规范化专业化科学化方向迈进。目前我国建设工程监理虽然还处在探索发展阶段，但随着市场的导向作用，其发展的速度正在逐渐加快，并且监理的内容和形式也正在发生变化，有理由相信，不远的将来一个成熟完善开放的监理行业会最终形成。
参考文献：
[1] 中华人民共和国建筑法[S]．1998
[2] 建设工程监理规范及条文说明[S]．2002
[3] 田金信.建设项目管理[M]．北京：北京高等教育出版社，2002
[4] 鲍学英，王宏辉．建设工程监理理论与实务[J]．2003（3）
[5] 浙江省建设监理协会．建设工程监理管理经验技术文集[C]．2005
[6] 吴贤国.工程项目监理[M]．北京：机械工业出版社，2008，1