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[摘 要]本文首先分析了基础设施项目对社会经济的影响，其次介绍了目前基础设施项目建设中所存在的问题，最后对基础设施项目建设中全生命周期造价管理方法，从项目的前期决策阶段到项目的实施阶段分别进行阐述。
[关键词]基础设施项目 工程造价 全过程管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）24-0211-01
基础设施的定义有两方面，包括广义和狭义。基础设施狭义的定义主要指的是经济性的基础设施，主要有电力、通讯、交通运输和给排水等公用设施等。基础设施的广义定义是包括狭义定义中的全部设施外，还有卫生、法律和教育等管理部门等。基础设施项目的特点是建设周期较长，资金投入较大，同时基础设施的建设对国民经济也有着举足轻重的影响，因此，需对基础设施的建设采取有效的控制手段，保证其有序的进行。
基础设施项目建设过程中的每一个阶段都对工程的总造价有着不同程度的影响，影响较大的阶段主要是前期策划阶段、设计阶段和施工阶段。因此，基础设施项目建设的管理应运用全生命周期理论，对建设项目的造价进行全方位的管理，保证基础设施建设项目的经济效益和社会效益最大化。
1 基础设施项目对社会经济的影响
能源、交通、水利和通信等都需要建设大量的基础设施；基础设施的建设好坏影响着国民经济的各行各業和社会事业，同时也是实现根本转变和调整产业结构、坚持经济的可持续发展的基础；并且基础设施的好坏还是衡量人民生活水平和社会经济水平的一个方面。
国家的经济社会中基础设施起到了十分重要的作用，并且基础设施投资巨大，可以占到整个公共项目投资的一半左右。基础设施的建立还与国家的GDP增长有着一定的关系。据有关的研究统计得出，基础设施总量每增长1%，则人均GDP也随之增长1%。
2 基础设施项目建设中所存在的问题
目前基础设施建设的管理模式还存在一定的问题，主要有以下几点：
（1）基础设施建设还没有形成一个健全的管理机制，基本上采取政府垄断的形式，社会投资的自主经营和管理还没有得到有效的支持。
（2）建设单位与投资主体之间分离。目前我国的基础设施建设还使用计划经济时的管理方式，由建设单位提出项目的建议书和可行性研究报告，政府有关部门负责审批，在确定投资后由财政部门进行调拨资金，在由建设单位进行实施。这种管理运作方式，财政部门只负责资金方面的调拨，不参与工程的实际建设过程。政府作为投资者，负责资金的供应。建设单位负责基础设施工程的建设过程，主要负责选定施工方、监理方、组织设计单位设计、设备和材料的采购等。政府对项目的投资管理主要是在项目开工前的估算、概算和竣工后的决算，不参与工程建设项目全过程的跟踪与管理。工程项目的全过程管理都交由建设单位负责，并且建设单位有资金的支配权。这就存在政府作为投资者对该建设项目的监管不利的现象，建设单位不负责资金的投入，因此容易产生有悖于科学、合理性的管理，对资金不能有效的控制。在施工过程中如发生超出预算的情况，也都由政府有关部门负责追加资金，建设单位不负责。
（3）资金在拨付时，由于经过的部门和有关程序较多，因此资金的流失也较为严重。目前我国的项目投资建设的各个环节缺乏合理竞争机制。很多经营性项目的投资主体不经过市场竞争获得，即便是通过公开的招标来选择建设者，也因为存在制度上不健全和贪污腐败的现场，使公开招标成为一个形式，很多项目实际上建设者都是通过内定来选择的。这种招标过程的不公正和制度的不完善，直接影响到了项目的建设质量，也失去了公开招标的意义。
（4）设计阶段的招标不合理。基础设施的工程质量受设计阶段的影响较大。科学、公证的设计招标过程是保证设计方案可行的重要手段，也是控制工程造价的主要因素。我国目前的设计招标过程存在一定的问题，通常是设计单位通过找关系等不公开的手段去挣得基础实施工程的设计任务，但对于具体的设计方案却投入较小，造成设计阶段的不严谨，提高工程造价。
3 基础设施项目建设中全生命周期造价管理方法
建设项目的全生命周期造价管理就是要从整个工程项目的全过程来对造价和成本进，控制，控制的关键在于如何降低基础设施建设项目在整个生命周期内的造价。全生命周期造价管理是目前应用较多的一种管理模式，也较为先进。
3.1 项目前期策划中的造价管理
基础设施建设项目的生命周期可以分为两个主要的阶段，分别为决策阶段和实施阶段。人们通常认为对建设项目造价的控制只存在于建设项目的实施阶段，而对于建设项目的决策阶段的重视不足。因此，对于只考虑施工的预、结算对整个项目的造价控制是不完全的，其结果也往往事倍功半。依据有关的资料和实践表明，在建设项目成本控制中，如工程项目已经开工，然后再采取措施进行造价控制，那么最多只能节约投资总额的20%以内，但如果在决策阶段，对工程项目进行合理的控制，那对于工程项目造价的降低是十分显著的。因此，对于造价的控制应充分的重视事前控制，在项目决策阶段就开始严格的控制，做到事半功倍的效果。
3.2 项目设计阶段的成本控制
项目的设计阶段的投资控制十分重要，实践表明，设计阶段对项目总投资的影响是决定性的，虽然设计费用只占整个工程项目总投资的比例很小，但对其建设项目的造价影响却十分巨大。在设计阶段进行投资控制就是用批准的投资估算来控制初步设计，在初步设计阶段编制设计概算，用设计概算控制施工图设计，在施工图设计阶段还要编制施工图预算。这样就形成了用估算控制概算、用概算控制预算的完整的动态控制过程。另外，设计阶段的投资控制还需采取一定的措施对其经济合理性进行分析，降低工程项目的全生命周期费用。
3.4 项目施工阶段的成本控制
实施阶段投资控制的基本原理是把计划投资控制的目标，在工程施工过程中定期地把投资实际值与目标值进行比较，通过比较发现并找出实际投资与投资控制目标值之间的偏差，分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。
在进行成本预算时，建立了成本基线。成本基线是一项面向阶段时间的预算，主要用于测量和监控项目成本执行情况，这是将按阶段估算的成本汇总后制定的，一般用S曲线表示。这里的阶段时间可以按里程碑之间的时间来计算，也可以按一定的日历来计算，或按工作包工期来计算。如以工作包工期为例，每期的成本估计是根据组成该工作包的各个活动的进度确定的，当工作包的预算成本确定以后，就能继而确定在何时使用了多少预算，这个值是通过截止到某期的每期预算成本累积而得出的，称为累积预算成本，是到某期为止按进度计划完成的工程预算值，作为成本开销绩效的基准。
4 结语
随着全球经济一体化的进程，对工程造价的管理应十分重视，加强对基础设施建设项目的工程造价管理。通过上文对基础设施项目建设的全过程分析，得出只有在项目建设的全生命周期内对建设项目进行合理的工程造价管理与控制，才能有效的控制项目的投资，使经济效益达到最大化。
参考文献
[1] 方永刚.浅谈合理确定和控制建设项目工程造价[J].山西交通科技，2006（02）.
[2] 黄丰仪.建设项目工程造价的有效控制[J].广东建材，2006（12）.
[3] 詹友金.论建设项目工程造价的控制[J].福建商业高等专科学校学报，2007（04）.
[4] 张红华.浅议建设项目工程造价的全过程控制[J].科技信息（科学教研），2007（26）.
[关键词]基础设施项目 工程造价 全过程管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）24-0211-01
基础设施的定义有两方面，包括广义和狭义。基础设施狭义的定义主要指的是经济性的基础设施，主要有电力、通讯、交通运输和给排水等公用设施等。基础设施的广义定义是包括狭义定义中的全部设施外，还有卫生、法律和教育等管理部门等。基础设施项目的特点是建设周期较长，资金投入较大，同时基础设施的建设对国民经济也有着举足轻重的影响，因此，需对基础设施的建设采取有效的控制手段，保证其有序的进行。
基础设施项目建设过程中的每一个阶段都对工程的总造价有着不同程度的影响，影响较大的阶段主要是前期策划阶段、设计阶段和施工阶段。因此，基础设施项目建设的管理应运用全生命周期理论，对建设项目的造价进行全方位的管理，保证基础设施建设项目的经济效益和社会效益最大化。
1 基础设施项目对社会经济的影响
能源、交通、水利和通信等都需要建设大量的基础设施；基础设施的建设好坏影响着国民经济的各行各業和社会事业，同时也是实现根本转变和调整产业结构、坚持经济的可持续发展的基础；并且基础设施的好坏还是衡量人民生活水平和社会经济水平的一个方面。
国家的经济社会中基础设施起到了十分重要的作用，并且基础设施投资巨大，可以占到整个公共项目投资的一半左右。基础设施的建立还与国家的GDP增长有着一定的关系。据有关的研究统计得出，基础设施总量每增长1%，则人均GDP也随之增长1%。
2 基础设施项目建设中所存在的问题
目前基础设施建设的管理模式还存在一定的问题，主要有以下几点：
（1）基础设施建设还没有形成一个健全的管理机制，基本上采取政府垄断的形式，社会投资的自主经营和管理还没有得到有效的支持。
（2）建设单位与投资主体之间分离。目前我国的基础设施建设还使用计划经济时的管理方式，由建设单位提出项目的建议书和可行性研究报告，政府有关部门负责审批，在确定投资后由财政部门进行调拨资金，在由建设单位进行实施。这种管理运作方式，财政部门只负责资金方面的调拨，不参与工程的实际建设过程。政府作为投资者，负责资金的供应。建设单位负责基础设施工程的建设过程，主要负责选定施工方、监理方、组织设计单位设计、设备和材料的采购等。政府对项目的投资管理主要是在项目开工前的估算、概算和竣工后的决算，不参与工程建设项目全过程的跟踪与管理。工程项目的全过程管理都交由建设单位负责，并且建设单位有资金的支配权。这就存在政府作为投资者对该建设项目的监管不利的现象，建设单位不负责资金的投入，因此容易产生有悖于科学、合理性的管理，对资金不能有效的控制。在施工过程中如发生超出预算的情况，也都由政府有关部门负责追加资金，建设单位不负责。
（3）资金在拨付时，由于经过的部门和有关程序较多，因此资金的流失也较为严重。目前我国的项目投资建设的各个环节缺乏合理竞争机制。很多经营性项目的投资主体不经过市场竞争获得，即便是通过公开的招标来选择建设者，也因为存在制度上不健全和贪污腐败的现场，使公开招标成为一个形式，很多项目实际上建设者都是通过内定来选择的。这种招标过程的不公正和制度的不完善，直接影响到了项目的建设质量，也失去了公开招标的意义。
（4）设计阶段的招标不合理。基础设施的工程质量受设计阶段的影响较大。科学、公证的设计招标过程是保证设计方案可行的重要手段，也是控制工程造价的主要因素。我国目前的设计招标过程存在一定的问题，通常是设计单位通过找关系等不公开的手段去挣得基础实施工程的设计任务，但对于具体的设计方案却投入较小，造成设计阶段的不严谨，提高工程造价。
3 基础设施项目建设中全生命周期造价管理方法
建设项目的全生命周期造价管理就是要从整个工程项目的全过程来对造价和成本进，控制，控制的关键在于如何降低基础设施建设项目在整个生命周期内的造价。全生命周期造价管理是目前应用较多的一种管理模式，也较为先进。
3.1 项目前期策划中的造价管理
基础设施建设项目的生命周期可以分为两个主要的阶段，分别为决策阶段和实施阶段。人们通常认为对建设项目造价的控制只存在于建设项目的实施阶段，而对于建设项目的决策阶段的重视不足。因此，对于只考虑施工的预、结算对整个项目的造价控制是不完全的，其结果也往往事倍功半。依据有关的资料和实践表明，在建设项目成本控制中，如工程项目已经开工，然后再采取措施进行造价控制，那么最多只能节约投资总额的20%以内，但如果在决策阶段，对工程项目进行合理的控制，那对于工程项目造价的降低是十分显著的。因此，对于造价的控制应充分的重视事前控制，在项目决策阶段就开始严格的控制，做到事半功倍的效果。
3.2 项目设计阶段的成本控制
项目的设计阶段的投资控制十分重要，实践表明，设计阶段对项目总投资的影响是决定性的，虽然设计费用只占整个工程项目总投资的比例很小，但对其建设项目的造价影响却十分巨大。在设计阶段进行投资控制就是用批准的投资估算来控制初步设计，在初步设计阶段编制设计概算，用设计概算控制施工图设计，在施工图设计阶段还要编制施工图预算。这样就形成了用估算控制概算、用概算控制预算的完整的动态控制过程。另外，设计阶段的投资控制还需采取一定的措施对其经济合理性进行分析，降低工程项目的全生命周期费用。
3.4 项目施工阶段的成本控制
实施阶段投资控制的基本原理是把计划投资控制的目标，在工程施工过程中定期地把投资实际值与目标值进行比较，通过比较发现并找出实际投资与投资控制目标值之间的偏差，分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。
在进行成本预算时，建立了成本基线。成本基线是一项面向阶段时间的预算，主要用于测量和监控项目成本执行情况，这是将按阶段估算的成本汇总后制定的，一般用S曲线表示。这里的阶段时间可以按里程碑之间的时间来计算，也可以按一定的日历来计算，或按工作包工期来计算。如以工作包工期为例，每期的成本估计是根据组成该工作包的各个活动的进度确定的，当工作包的预算成本确定以后，就能继而确定在何时使用了多少预算，这个值是通过截止到某期的每期预算成本累积而得出的，称为累积预算成本，是到某期为止按进度计划完成的工程预算值，作为成本开销绩效的基准。
4 结语
随着全球经济一体化的进程，对工程造价的管理应十分重视，加强对基础设施建设项目的工程造价管理。通过上文对基础设施项目建设的全过程分析，得出只有在项目建设的全生命周期内对建设项目进行合理的工程造价管理与控制，才能有效的控制项目的投资，使经济效益达到最大化。
参考文献
[1] 方永刚.浅谈合理确定和控制建设项目工程造价[J].山西交通科技，2006（02）.
[2] 黄丰仪.建设项目工程造价的有效控制[J].广东建材，2006（12）.
[3] 詹友金.论建设项目工程造价的控制[J].福建商业高等专科学校学报，2007（04）.
[4] 张红华.浅议建设项目工程造价的全过程控制[J].科技信息（科学教研），2007（26）.