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上世纪90年代末，东南亚地区在美国全球战略中的地位日益重要。政治上。东南亚国家在亚太地区的政治影响力不断上升，成为美国参与亚太事务所必须争取的重要对象；经济上，东南亚地区经济发展的活力日益增强，成为美国谋取亚太经济利益所必须凭借的重要依托；安全上，东南亚地区传统安全问题与非传统安全问题大量存在，成为美国亚太安全战略所必须关注的重要地区。在此背景下，美国一改此前在东南亚实行的“战略收缩”，重新全面加强与东南亚传统盟国间的军事关系，积极拓展与非盟国之间的军事关系，从而迈开了重返东南亚的步伐。